本刊記者/馮潔

“交通強省”的浙江藍圖
——《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

本刊記者/馮潔

交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性的影響?！笆濉睍r期，浙江加快推進現(xiàn)代交通“五大建設”，著力調整交通運輸結構，全面提升運輸服務保障能力，基本形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體相適應的綜合交通運輸體系。

“十三五”時期是浙江綜合交通建設集中攻堅期、綜合交通運輸融合發(fā)展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發(fā)展全面提升期，如何對標高水平全面建成小康社會的新要求，勇立潮頭，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)“交通強省”，是這一時期的重中之重。近期發(fā)布的《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，為浙江交通運輸?shù)拇蟀l(fā)展、大提升描繪了一幅可期藍圖。

規(guī)劃創(chuàng)新引領“交通強省”

“十三五”時期，不僅是浙江經(jīng)濟轉型提質的關鍵五年，更是浙江綜合交通發(fā)展提升的關鍵五年。浙江省發(fā)展和改革委員會交通運輸處處長楊敏劍提出，要把握“十三五”這一綜合交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，必須認清“三大轉變”，即由交通通道建設為主向通道與樞紐建設并重轉變、由交通建設為主向交通建設與運輸服務并重轉變、由依賴要素投入為主向要素投入與機制創(chuàng)新并重轉變。這“三大轉變”，在《規(guī)劃》中得到了充分體現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，要深入推進大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運、大物流現(xiàn)代交通五大建設，構建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊，實施萬億綜合交通工程，努力打造省會到設區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時交通圈，率先基本建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“交通強省”。這一系列的發(fā)展理念及發(fā)展任務，均表明浙江交通運輸在“十三五”時期將會有一番引領全局的創(chuàng)新作為。

浙江省交通規(guī)劃設計研究院規(guī)劃分院院長蔡紅兵認為，與以往五年規(guī)劃相比，《規(guī)劃》具有更強的綜合性、引領性、全面性。其中，綜合性主要體現(xiàn)為，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、機場、管道等各種運輸方式和郵政業(yè)的綜合協(xié)調發(fā)展；引領性主要表現(xiàn)在，《規(guī)劃》以“四大交通走廊”為紐帶，充分體現(xiàn)交通引領經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的作用，與浙江經(jīng)濟的整體布局實現(xiàn)有機統(tǒng)一；全面性主要體現(xiàn)為，《規(guī)劃》涵蓋了建設、養(yǎng)護、管理、運輸服務，以及安全、法治、人才、廉政等行業(yè)管理等多個領域。

對此，楊敏劍亦有同感。“這次的規(guī)劃與國家、省級各大戰(zhàn)略實現(xiàn)了全面對接，立意之高、創(chuàng)新性之強，可謂是前所未有的。《規(guī)劃》不僅與國家層面的長江經(jīng)濟帶、‘一帶一路’、美麗經(jīng)濟等戰(zhàn)略相呼應，也與浙江的海洋經(jīng)濟、都市經(jīng)濟等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相接軌。”

杭州市綜合交通研究中心副總工程師羅斌則看到了《規(guī)劃》背后強烈的民生價值，“除了與經(jīng)濟轉型、社會發(fā)展緊密聯(lián)系，這也是一個讓老百姓感受到充分獲得感的規(guī)劃。”羅斌分析，首先，《規(guī)劃》旨在構建一個“內(nèi)暢外達”的交通系統(tǒng)，無論是從核心城市輻射全省的“1小時交通圈”還是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標的農(nóng)村公路“四個一萬”工程，都將在很大程度上惠及民生。其次，《規(guī)劃》體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先的理念，明確提出了“公交優(yōu)先”的概念，像杭州這樣的城市，公交分擔率將達到45%。

除此之外，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等理念，提出“加快發(fā)展智慧交通”，也是本次規(guī)劃的一大創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出，要加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程，整合“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化運輸質量，利用物聯(lián)網(wǎng)提升應急管理能力。這一系列的實施意見，將成為浙江交通運輸以“互聯(lián)網(wǎng)+”尋求創(chuàng)新突破的重要指南。

“四大交通走廊”接軌經(jīng)濟轉型

作為多次參與各類交通規(guī)劃編制的業(yè)界專家，羅斌坦言，初見《規(guī)劃》文本的那一刻，最讓自己興奮的就是關于“四大交通走廊”的表述?！熬C合交通作為基礎設施建設的重要組成部分，主要功能就是支撐和服務經(jīng)濟社會發(fā)展?！兑?guī)劃》提出的“四大交通走廊”，恰恰是對這一理念的布局和實踐。以‘美麗經(jīng)濟交通走廊’為例，它從浙江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點出發(fā)，提出自然風景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、歷史人文線四條‘線’，通過‘美麗經(jīng)濟交通走廊’將浙江的風景、產(chǎn)業(yè)、民生、歷史串珠成鏈，體現(xiàn)了很強的全局意識。”

我特意找到和我們一起援疆的姜醫(yī)生為她診治，原來是令孩子難以啟齒的肛腸問題。醫(yī)生檢查確定無大礙后，我們一起到藥房買了藥。怕年輕的孩子不會使用，對著藥盒上的漢字說明，我一句句讀給她聽，告訴她用藥的方法和注意事項。然后，我去超市給她買了一個膠盆，告訴她要加強生理衛(wèi)生，又去市場給她買了香蕉和橘子，讓她減輕思想包袱，輕松應對。

采訪中，專家們一致認為，“四大交通走廊”是本次規(guī)劃的最大亮點。蔡紅兵表示，“過去從未有一個交通規(guī)劃能與經(jīng)濟發(fā)展貼得如此之近。《規(guī)劃》從浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的空間布局和高水平全面建成小康社會的總要求出發(fā)，提出了構建‘四大交通走廊’，體現(xiàn)了交通服務于四大經(jīng)濟的功能。構建四大交通經(jīng)濟走廊，其實質就是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調城鄉(xiāng)，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建以經(jīng)濟軸帶為引領、以城市群為支撐、以中心城市和重點經(jīng)濟區(qū)為帶動的區(qū)域發(fā)展格局。”

對于如何構建“四大交通走廊”，《規(guī)劃》作了詳細而清晰的表述。對此，蔡紅兵作了進一步闡釋：構建都市經(jīng)濟交通走廊，重點是增強杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)集聚輻射能力，并強化都市區(qū)之間以及都市區(qū)與其他中心城市的互聯(lián)互通；構建海洋經(jīng)濟交通走廊，重點是以寧波舟山港為核心，以長江經(jīng)濟帶為主軸，以江海河陸多式聯(lián)運為支撐，統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海的協(xié)調發(fā)展；構建開放經(jīng)濟交通走廊，重點是依托海港、陸港、空港和國家物流信息平臺，積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)與世界各個國家的互聯(lián)互通、開放共享；構建美麗經(jīng)濟交通走廊，重點是著眼于全省美麗自然資源，運用“修一條路、造一片景、富一方百姓”理念，建設自然風景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、人文歷史線，串聯(lián)“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”。與此同時，各地應充分利用自身區(qū)位與資源優(yōu)勢，培育發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間，參與到“四大交通走廊”建設中。

“1小時交通圈”提升交通運輸能力

根據(jù)《規(guī)劃》制定的目標，“十三五”時期，全省綜合交通基礎設施建設投資將達萬億元，包括軌道交通約5000億元、公路約4000億元、站場460億元、水路700億元、民用機場250億元、管道350億元。其中軌道交通投資最大、增長最快，將是“十二五”時期的2.8倍。

如此大的投資手筆，對浙江交通建設而言無疑是一大利好。楊敏劍介紹，作為“十三五”時期的第一年，2016年，浙江已完成近1600億元投資額，但就萬億元的投資目標而言，未來幾年的投資增量要求仍然很高，平均每年必須要有15%-20%的增長。要完成如此大的投資量，主要還是依靠軌道交通。2016年，浙江已完成軌道交通投資400多億元，基于一大批項目在今年開工，投資量有望在2018-2019年呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。

《規(guī)劃》提出，要構建“三縱四橫、對角貫通”的綜合交通主骨架，重點推進杭溫、杭紹臺等高速鐵路以及高速公路和通用機場建設，打造高品質的快速網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)全省1小時交通圈。

事實上，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，除舟山外，浙江高速鐵路已通達各設區(qū)市，實現(xiàn)了杭州至各設區(qū)市的“2小時交通圈”。從“2小時交通圈”到“1小時交通圈”，將會是一個質的飛躍?！斑@一目標一旦達成，將大大提升浙江的綜合交通運輸能力，進一步優(yōu)化浙江交通運輸結構，各種方式的運輸分擔率將更趨合理。同時，也將有效促進人口、產(chǎn)業(yè)、技術等要素在經(jīng)濟帶間的便捷流動，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調發(fā)展”，蔡紅兵分析。

除“高鐵1小時交通圈”，構建“空中1小時交通圈”也是《規(guī)劃》突出的一大重點目標?！兑?guī)劃》對“通用航空”這一新興產(chǎn)業(yè)著墨甚多，提出要加快通用機場建設，完成東陽橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清等一、二類通用機場建設，有序發(fā)展水上機場，建設若干臨時起降點，初步形成通用航空機場網(wǎng)絡體系，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飛行培訓、應急救援、航空旅游、島際交通等提供服務。著力構建空中1小時交通圈，實現(xiàn)民航大省向民航強省跨越?！斑@或將成為‘十三五’時期浙江綜合交通領域一個新的增長點”，楊敏劍補充，“浙江通用航空的發(fā)展雖然還處于起步階段，但在國內(nèi)尚屬領先。為了加快發(fā)展通用航空，占領通用航空產(chǎn)業(yè)的制高點，我們應加快出臺浙江通用航空發(fā)展的相關實施意見?！?/p>

完善機制提升綜合交通治理能力

加快推進“交通強省”建設，除了高水平打造綜合交通基礎設施網(wǎng)絡外，浙江還將高水平構建綜合交通運輸服務體系、提升綜合交通行業(yè)治理能力。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時期，浙江將著力打造公平便捷、多元高效的客運服務體系，便捷可靠、優(yōu)質專業(yè)的物流運輸服務體系以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色高效的綜合交通運輸服務體系；實現(xiàn)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，交通運輸體制機制更加完善。

“規(guī)劃雖好，但貴在實施”，在羅斌看來，應該建立一個規(guī)劃實施的反饋、評估機制，讓社會公眾、業(yè)界專家、第三方咨詢機構等參與到規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估中來，共同推動規(guī)劃的實施落地，讓公眾不僅是獲得者，更是參與者和建言者。此外，在“萬億元”投資的宏偉目標下，如何保證集約化、節(jié)約化程度高的項目優(yōu)先發(fā)展也將是一大重點。

當前，綜合交通運輸已進入新的發(fā)展階段，需要牢牢把握各種運輸方式有機銜接、融合發(fā)展的時代趨勢，按照綜合交通“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”要求，創(chuàng)新體制機制、方式方法和工作措施，更好發(fā)揮綜合交通的整體效益。