章轉(zhuǎn)輪

社會(huì)信用體系建設(shè)助推社會(huì)治理創(chuàng)新

章轉(zhuǎn)輪

2016年5月底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要健全社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。直觀理解，國家已經(jīng)將社會(huì)信用體系建設(shè)作為政府創(chuàng)新社會(huì)治理的一種重要手段，值得我們高度重視和認(rèn)真研究。

浙江省早在2009年就在省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告，隨后遼寧、黑龍江等省市也在省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用評(píng)價(jià)，并實(shí)現(xiàn)不同省市之間的互認(rèn)。上海市開展以應(yīng)用清單落實(shí)為抓手，推動(dòng)行政部門在專項(xiàng)資金安排、工程建設(shè)招投標(biāo)、財(cái)政資源配置、食品藥品監(jiān)管、公務(wù)員招錄以及水污染企業(yè)監(jiān)管、整治交通違章和煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域查詢并使用信用信息，試點(diǎn)全過程信用管理。杭州市創(chuàng)新信用信息應(yīng)用，在10家市屬醫(yī)院推出“醫(yī)信付”，可以幫市民先支付診療過程中不足部分，最高額度目前設(shè)為1000元。市民可以在離院前通過院內(nèi)柜面、自助機(jī)充值還款，或者離院后再通過手機(jī)端智慧醫(yī)療APP、支付寶服務(wù)窗等多個(gè)還款渠道進(jìn)行還款，實(shí)現(xiàn)“先診療后還款”。

雖然社會(huì)信用體系建設(shè)在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新取得一定成績(jī)，但是其作用并沒有完全發(fā)揮出來，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠信缺失問題還比較普遍，特別是食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。比如最近發(fā)生的失效疫苗、e租寶、電信詐騙致死等事件，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。同時(shí)，政務(wù)誠信建設(shè)也面臨一些問題，個(gè)別地方政府部門朝令夕改，存在政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)，甚至“打白條”、弄虛作假等等，嚴(yán)重影響了政府公信力。要有效解決上述失信行為，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，需要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推廣信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

完善信用信息公開制度。按照國家行政許可和行政處罰等信用信息公示的要求，推動(dòng)政府部門向社會(huì)公開履職過程中掌握的信用信息，完善信用主體的信用檔案，建立有效的信用信息披露和發(fā)布制度。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)信用承諾，自愿公開自身相關(guān)信用信息。

拓寬信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。政務(wù)誠信具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，政府帶頭應(yīng)用信用產(chǎn)品，可為全社會(huì)應(yīng)用信用產(chǎn)品樹立標(biāo)桿。一方面探索建立“逢報(bào)必查”制度，要求申報(bào)主體主動(dòng)提交省級(jí)以上公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的信用信息查詢情況表；另一方面，探索建立“逢辦必查”制度，有關(guān)部門在開展行政審批和行政許可等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過查詢省級(jí)以上公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，核實(shí)相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息。同時(shí)，通過發(fā)揮政府率先應(yīng)用信用產(chǎn)品的示范效應(yīng)，有效推動(dòng)社會(huì)各界加快信用產(chǎn)品應(yīng)用。

健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。要形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共同治理格局，編制懲戒失信行為的“天羅地網(wǎng)”，形成褒揚(yáng)誠信行為的良好氛圍。只有全社會(huì)都行動(dòng)起來，都參與進(jìn)來，才能最大限度地提高失信成本和守信收益，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信才能蔚然成風(fēng)。對(duì)誠實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，重在褒揚(yáng)，重在提供優(yōu)先機(jī)會(huì)，重在減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，比如優(yōu)先辦理行政審批、優(yōu)先享受優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供公共服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低交易成本。對(duì)違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，則重在約束、重在限制、重在提高失信成本，比如降低信用等級(jí)，依法依規(guī)限制行政許可、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、限制股票上市、限制發(fā)行債券、限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)，限制高消費(fèi)等等。

強(qiáng)化信用分類管理。信用分類管理是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是經(jīng)過多部門實(shí)踐檢驗(yàn)的一種行之有效的新型管理模式。通過完善信用產(chǎn)品的應(yīng)用和內(nèi)部共享制度，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被管理市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化的管理措施或公共服務(wù)。