明文彪

浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革六大亮點

明文彪

以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，以“三去一降一補(bǔ)”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)，去庫存步伐加快，去杠桿成效顯現(xiàn)，降成本作用明顯，補(bǔ)短板全面推進(jìn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是破解當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。2016年，浙江全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，以“三去一降一補(bǔ)”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，為高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

亮點一：去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)

按照國家統(tǒng)一部署，浙江把鋼鐵、水泥等作為去產(chǎn)能重點行業(yè)，大力整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)，切實處置“僵尸企業(yè)”，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)能合作。2016年前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品中，紙漿、水泥熟料、人造板、水泥、粗鋼產(chǎn)量分別下降25.5%、14.1%、8.6%、7.3%和0.4%。

建廠58年的杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地全線關(guān)停。省政府專門成立了杭鋼轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了支持杭鋼轉(zhuǎn)型升級的意見。各相關(guān)部門按照“特事特辦、能辦則辦”原則，全力支持杭鋼化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型發(fā)展。僅用150天，半山鋼鐵基地400萬噸鋼鐵產(chǎn)能安全關(guān)停、1.2萬名職工平穩(wěn)分流。預(yù)計關(guān)停后一年將減排二氧化硫7000噸、氮氧化物3400噸、煙塵3000噸。2016年國家下達(dá)的303萬噸壓減鋼鐵產(chǎn)能計劃，5年目標(biāo)任務(wù)浙江1年完成。

運用市場之手整治“低小散”企業(yè)（作坊）力度加大。浙江在全國率先推廣企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價，實施差別化的用水、用電、用能、用地等要素價格，加大淘汰小企業(yè)、小作坊落后產(chǎn)能。2016年前三季度，全省淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1011家、整治提升“臟亂差”“低小散”企業(yè)(作坊)1.59萬家，盤活存量建設(shè)用地7.4萬畝，騰出用能空間110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。9月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品存貨同比增長0.9%，同比回落1.5個百分點，低于主營業(yè)務(wù)收入1.9個百分點。

“僵尸企業(yè)”處置目標(biāo)任務(wù)超額完成。浙江出臺《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》，成為處置“僵尸企業(yè)”的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟穼⑷　敖┦髽I(yè)”劃分為四類：第一類是長期停產(chǎn)的；第二類是負(fù)債率超過100%且連續(xù)3年虧損，還靠政府補(bǔ)貼的；第三類是連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費的；第四類是陷入“兩鏈”風(fēng)險的特困企業(yè)。2016年1至10月，全省共處置“僵尸企業(yè)”546家，已超額完成省政府年初下達(dá)的450家年度考核目標(biāo)任務(wù)。

國際產(chǎn)能合作在海外加快布局。2016年前10個月，浙江對外直接投資額163億美元，同比增長53.4%，覆蓋142個國家和地區(qū)。對接“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場消費需求，支持實施了一批電力、紡織、光伏、鋼鐵、冶金等產(chǎn)業(yè)投資項目，建立了一批境外生產(chǎn)加工基地，紅獅集團(tuán)印尼、尼泊爾、緬甸等水泥生產(chǎn)項目、百隆東方越南紡織項目、巨石集團(tuán)埃及玻璃纖維項目等加快推進(jìn)。

亮點二：去庫存步伐加快

2016年6月，浙江出臺房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案，明確堅持去庫存和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，優(yōu)化存量和引導(dǎo)增量相結(jié)合，到2017年全省在售商品住宅庫存消化周期保持在10—16個月的合理水平。

棚改貨幣化安置加快推進(jìn)。嚴(yán)格控制并逐步減少新開工實物安置項目，創(chuàng)新“房票”、團(tuán)購等方式，引導(dǎo)購買庫存商品住房。各地紛紛出臺棚改貨幣化安置優(yōu)惠政策。如杭州市明確被征收人如果選擇貨幣補(bǔ)償，并且在一年內(nèi)購買住宅房屋，最高可以享受被征收房屋評估價格的42%的貨幣補(bǔ)貼。平陽縣鰲江鎮(zhèn)通過“政府采購服務(wù)”方式獲得銀團(tuán)15億元融資，成為全省首例實現(xiàn)100%貨幣化安置的地區(qū)。

縣（市）購房落戶條件限制陸續(xù)取消。浙江2015年底出臺了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見，明確浙江籍的公民只要憑合法穩(wěn)定住所（含租賃），可以在除杭州市城區(qū)以外的城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。同時，對進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留其原有合法的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，積極為農(nóng)民進(jìn)城購房創(chuàng)造條件。2016年1-10月，全省商品房銷售面積7035萬平方米，同比大增53.5%。

商品房供地與庫存、價格掛鉤制度全面建立。浙江對于在售商品住宅庫存消化周期超過20個月的，或者在售、在建待售及已出讓待建商品住宅消化周期超過30個月的市、縣（市、區(qū)），暫停商品住宅用地供應(yīng)。目前11個設(shè)區(qū)市住宅庫存化周期降至7個月左右，部分縣（市、區(qū)）商品房庫存、價格均有所回落。

非住宅商品房用途轉(zhuǎn)換加快探索。浙江對空置待售的非住宅商品房，允許房地產(chǎn)企業(yè)實行整體用途轉(zhuǎn)換。如紹興市對于購買非住宅商品房最高補(bǔ)助100萬元，允許非住宅商品房項目進(jìn)行整體業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，用于建設(shè)國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目。受此政策利好，杭州等地一些開發(fā)商把原先定位為寫字樓的物業(yè)以酒店式公寓對外銷售，大大加快了房地產(chǎn)去庫存進(jìn)程。

亮點三：去杠桿成效顯現(xiàn)

2016年8月，浙江出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動方案（2016—2017年），提出要通過深化改革創(chuàng)新，有效遏制企業(yè)過度融資、過度負(fù)債、盲目擴(kuò)張和盲目投資，逐步降低規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。2016年9月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.3%，同比下降2.0個百分點。

企業(yè)融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)、債券融資規(guī)模，改善企業(yè)資本實力和負(fù)債結(jié)構(gòu)。截至2016年10月底，浙江已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券227支、融資規(guī)模2640億元，拉動項目總投資近8000億元。直接融資比重達(dá)到39%，比年初提高5個百分點。

地方政府債務(wù)控制在合理水平。2016年起，浙江以地方政府債務(wù)率為風(fēng)險指標(biāo)，實行三級預(yù)警、分類管理和差異化管控，建立起與中低風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險管控質(zhì)量掛鉤的財政獎懲機(jī)制。2016年全省地方政府債務(wù)限額9685億元，債務(wù)率從2015年的92.9%降為90.9%，低于警戒線9.1個百分點。

“兩鏈”風(fēng)險化解處置方式加快創(chuàng)新。加快清理過度授信、過度擔(dān)保特別是過度互保聯(lián)保，逐步破解企業(yè)擔(dān)保鏈癥結(jié)。溫州市陸續(xù)出臺“雙十條”措施及其升級版，推廣包括政府轉(zhuǎn)貸、平移代償、暫緩追償、差額擔(dān)保等擔(dān)保鏈八大破解模式。截至2016年9月底，溫州市銀行業(yè)不良貸款率降至3.13%，較年初下降0.69個百分點，創(chuàng)四年來新低。

社會信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。全省通過完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境。目前，省公共信用信息服務(wù)平臺已匯集了46個省級部門報送的249萬家企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織等法人信用記錄，以及5612萬戶籍和流動人口信用記錄。全省所有金融機(jī)構(gòu)均可查詢信用平臺信息。同時，信用平臺無償向社會提供信用信息查詢服務(wù)，每日信用記錄查詢次數(shù)超過5萬次。

亮點四：降成本作用明顯

2016年4月，浙江出臺了企業(yè)降成本30條政策，從企業(yè)反映突出的稅費、用工、用能、融資、用地、物流、外貿(mào)、制度性交易等方面成本入手，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力爭打造“全國商務(wù)成本洼地”。經(jīng)測算，《意見》實施后，每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1000億元左右，其中直接降低企業(yè)成本500多億元，間接降低企業(yè)成本450多億元。

減稅降費力度空前。從2016年5月1日起，浙江全面推行“營改增”。據(jù)測算，“營改增”將為全省企業(yè)每年減負(fù)約300億元。在企業(yè)普遍反映的涉企收費方面，經(jīng)過“四張清單一張網(wǎng)”、涉審中介治理等“放管服”改革，企業(yè)稅外收費已大為減少。根據(jù)對全國各省(區(qū)、市)一般財政公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)的比較分析，目前浙江企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)比全國低10個百分點以上，為31個省市區(qū)最輕。

用電、用氣等生產(chǎn)性經(jīng)營成本低于兄弟省份。針對企業(yè)普遍關(guān)心的電價高于周邊省份問題，2016年起浙江對一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低4.47分。較大幅度降低天然氣價格，當(dāng)前全省企業(yè)用氣價格總體上已低于江蘇水平。這兩項為全省的工商企業(yè)每年減負(fù)約45億元。

用工成本持續(xù)高企現(xiàn)象有所緩解。從1994年到2015年的21年間，浙江已15次調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2016年浙江提出“最低工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每2年調(diào)整1次，調(diào)整幅度基本與勞動生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)”。同時，通過精簡歸并“五險一金”降低社會保險費，鼓勵企業(yè)加大以智能制造為主攻方向的“機(jī)器換人”投資，預(yù)計社保費每年減免近80億元。

融資成本明顯回落。通過創(chuàng)新企業(yè)融資機(jī)制和方式，加快完善政策性融資擔(dān)保體系，2016年前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)費用下降9.6%，其中利息支出下降13.4%，降幅比去年同期擴(kuò)大0.6和7.3個百分點。具有方向標(biāo)意義的溫州民間融資綜合利率指數(shù)逐年下降，2013年為21.5%，2014年為19.4%，2015年為17.5%，目前已降至17%以下。

亮點五：補(bǔ)短板全面推進(jìn)

積極落實《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見》，圍繞科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)有效供給、低收入農(nóng)戶增收致富、改革落地六大短板，制定補(bǔ)短板行動方案，明確六大領(lǐng)域21個重大工程1700多個項目，涉及短板領(lǐng)域的項目投資增速明顯提升。

科技創(chuàng)新成果豐碩。深化科技體制改革，加大科技投入，加快杭州城西科創(chuàng)大走廊、科技城、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新空間建設(shè)，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的七大萬億產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2016年前三季度全省新增授權(quán)發(fā)明專利2.13萬件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對規(guī)上工業(yè)的增長貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，新設(shè)市場主體71.4萬戶，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資增長迅猛。2016年前三季度，浙江交通固定資產(chǎn)累計完成投資1234.5億元，同比增加30.6%，大幅高于全社會固定資產(chǎn)投資增速近20個百分點。其中杭州、寧波、溫州等地軌道交通建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，形成強(qiáng)勁拉動效應(yīng)。上海復(fù)星、萬豐奧特、浙江吉利3家浙企參與杭紹臺鐵路PPP項目，是全國鐵路引入社會資本的一大突破。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！拔逅仓巍鄙钊腴_展、“三改一拆”縱深推進(jìn)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全面啟動。到2016年9月底，221個省控斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為77.4%，同比上升7.3個百分點；全省69個縣級以上城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為87.9%，同比上升2.8個百分點。

公共服務(wù)供給能力有效提升。十件民生實事按計劃推進(jìn)，2016年前三季度投入衛(wèi)生、教育、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域的民生財政支出3609.3億元，同比增長17%。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。浙江音樂學(xué)院、省殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心等一批社會重大項目建成使用，浙大紫金港校區(qū)西區(qū)、省全民健身中心等重大項目加快推進(jìn)。

低收入農(nóng)戶獲得感不斷增強(qiáng)。2016年前三季度全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入為36093元和18440元，分別增長7.9%和8.4%，其中低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速繼續(xù)高于農(nóng)村居民收入，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差進(jìn)一步縮小。

重大改革項目落地見效。省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的40項重點突破改革任務(wù)進(jìn)展順利。其中，“放管服”改革全面深化，全省行政許可事項從2015年的554項減少到516項，非行政許可事項全面取消；市縣行政審批一體化改革全面推廣，企業(yè)投資項目100天高效審批和50天高效審批試點加快落地；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快落實“雙隨機(jī)、一公開”制度。以畝均績效為核心的企業(yè)分類綜合評價全面開展。

亮點六：試點地區(qū)改革特色彰顯

浙江省在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，分別就“三去一降一補(bǔ)”等重點改革任務(wù)，在諸暨市、樂清市、永康市、溫嶺市、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展試點。試點地區(qū)主動作為，大膽嘗試，推出了一批有特色、有影響的改革舉措。

諸暨市以去庫存為重點，積極探索“房票”“地票”政策，以創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活機(jī)制和房屋征遷安置市場化機(jī)制推進(jìn)去庫存，全市商品住宅庫存化周期降至10-13個月的合理區(qū)間。

樂清市以補(bǔ)短板為重點，通過建立“一灣五區(qū)”灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系等多措并舉，支持和引導(dǎo)正泰、德力西等企業(yè)參與“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的制定和品牌建設(shè)，重點補(bǔ)齊灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電器等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩大短板。

永康市以降低企業(yè)杠桿率為重點，成立去杠桿工作領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，建立擔(dān)保貸款追償化解機(jī)制、擴(kuò)大“轉(zhuǎn)貸通”貸款、推動企業(yè)股改上市，組建政策性融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、企業(yè)存量收儲平臺、政府產(chǎn)業(yè)基金“四大平臺”，著力打好“兩鏈”風(fēng)險化解組合拳。全市不良貸款由2016年2月的4.99%下降至2016年9月的4.22%。

溫嶺市以去產(chǎn)能為重點，把提高產(chǎn)業(yè)集中度有機(jī)結(jié)合起來，以小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地、特色小鎮(zhèn)為平臺，推進(jìn)國有資本和民營資本融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地一期16家廠房主體完工，首次采用工業(yè)地產(chǎn)模式的300畝園區(qū)簽約企業(yè)54家。

金華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以降成本為重點，建立涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單、重點特色產(chǎn)業(yè)基金、“一企一策”分類處置、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、技改投資差異化獎勵等制度，激發(fā)了實體經(jīng)濟(jì)活力。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所