李 捷，王慧霞

發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育公平政策的趨勢(shì)研究

李 捷，王慧霞

教育公平是衡量社會(huì)發(fā)展程度和教育發(fā)展水平的重要尺度，新世紀(jì)以來發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育公平政策呈現(xiàn)出將基本人權(quán)作為政策理念，政府是實(shí)施公平政策主體，公眾廣泛參與，遵循平等性、差異性、弱勢(shì)群體補(bǔ)償原則的共同特點(diǎn)，保障了弱勢(shì)群體受教育權(quán)，助力弱勢(shì)群體完成學(xué)業(yè)，但教育過程和教育結(jié)果還存在隱性的不公平。未來國(guó)際高等教育公平政策的制定將向深層次的教育入學(xué)公平、公平政策與提高教育質(zhì)量形成統(tǒng)一、政策制定過程更趨公平、信息技術(shù)積極參與推動(dòng)的多個(gè)趨勢(shì)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家；高等教育；公平政策；趨勢(shì)

教育作為現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值、資源和財(cái)富分配以及社會(huì)分層的重要手段，越來越受到世界各國(guó)的關(guān)注，而高等教育公平問題，作為社會(huì)公平問題在高等教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，也受到普遍的重視。新世紀(jì)以來，世界各國(guó)高等教育公平政策在理念、主體、參與者和內(nèi)容上存在許多共性，政策執(zhí)行也取得了實(shí)際效果和廣泛影響。但是，在任何國(guó)家，高等教育公平都是相對(duì)的，在實(shí)現(xiàn)真正的教育公平的過程中，都還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，未來各國(guó)都將對(duì)高等教育公平政策不斷發(fā)展和完善。

一、新世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育公平政策的新特點(diǎn)

(一)高等教育公平政策理念：基本人權(quán)

在當(dāng)今存在各種不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，高等教育能夠賦予人們更大的控制自己生活的能力、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇、更多的利用閑暇和參與社會(huì)的方式，給人提供公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)者改善其生存狀態(tài)。因此，高等教育政策的公平取向尤其必要。各國(guó)學(xué)者對(duì)教育公平和均衡發(fā)展問題的理論研究十分重視，近年來已成為教育研究的一個(gè)熱點(diǎn)，并形成了結(jié)構(gòu)功能主義的研究、沖突論學(xué)派的研究、解釋論學(xué)派的研究、實(shí)證派的研究等學(xué)說或?qū)W派。在此背景下，一個(gè)以人人應(yīng)接受公平教育和教育要均衡發(fā)展為主要理念的全民教育思潮和終身教育思潮在全球興起，許多國(guó)家已經(jīng)把致力于教育公平當(dāng)作保障人的基本權(quán)利來對(duì)待，并通過制定法律和法規(guī)以及合理的政策來予以保障。尤其是對(duì)于社會(huì)不利人群的受教育權(quán)，各國(guó)的政策法規(guī)中都有明確的規(guī)定。

(二)高等教育公平政策的主體:政府

在當(dāng)今社會(huì)，教育公平是現(xiàn)代國(guó)家教育發(fā)展的基本價(jià)值追求，甚至已成為現(xiàn)代國(guó)家政治生活的基本主題和基本原則。高等教育是一種公共產(chǎn)品，教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性是任何商品都不能比擬的，不能完全由市場(chǎng)來決定其發(fā)展。因此，追求高等教育公平，保證教育的公益性是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任。各國(guó)政府在法律的框架下，根據(jù)公民的社會(huì)實(shí)際需求，通過規(guī)劃高等教育公平化的推進(jìn)線路、制定推進(jìn)政策，建立教育資源配置的平衡機(jī)制、對(duì)社會(huì)處境不利群體實(shí)施弱勢(shì)群體補(bǔ)償體制等，達(dá)到維護(hù)教育公平，重新分配教育利益，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。例如英國(guó)政府在2011年發(fā)布的白皮書《把學(xué)生置于體系中心》中提出政府應(yīng)強(qiáng)化其“公平入學(xué)辦公室”的地位，并真正地確保學(xué)生獲得“物有所值”的高等教育。[1]

(三)公眾的廣泛參與

教育是社會(huì)的“緩沖器”和“穩(wěn)定器”，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)各界的廣泛參與和支持。在英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)各界對(duì)追求教育公平表現(xiàn)出極大熱情。例如，英國(guó)政府在《高等教育的未來》和《擴(kuò)大高等教育的參與》政策的制定過程中，相關(guān)政府部門就文件的內(nèi)容通過書面的形式向高校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體、專家及其他相關(guān)涉及人員公開進(jìn)行意見的征詢，通過對(duì)來自各方意見的整理、整合、分析及討論，及時(shí)發(fā)布針對(duì)系列熱點(diǎn)問題答復(fù)公眾意見的報(bào)告，做好反饋，真正地鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)起公眾及社會(huì)的積極性與主動(dòng)性。公眾積極熱情的參與大力推進(jìn)了高等教育公平政策的順利制定與實(shí)施。

(四)高等教育公平政策遵循的原則

1．平等原則

教育公平的核心是起點(diǎn)公平，即不論一個(gè)人的家庭收入、性別、所處階層以及所在地理位置狀況如何，所有達(dá)到入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的人都能夠最終入學(xué)。因此，平等原則是各國(guó)決策者在制定政策時(shí)首先遵守的。21世紀(jì)，雖然許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化，甚至是普及化階段，但各國(guó)依然致力于如何通過政策的制定來促進(jìn)大學(xué)入學(xué)、錄取的公平性。美國(guó)在歷次教育的戰(zhàn)略規(guī)劃中都將增加入學(xué)機(jī)會(huì)，特別是少數(shù)群體學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)：美國(guó)教育部在《2002-2007規(guī)劃》第五項(xiàng)目標(biāo)中提出：提高中等后教育和成人教育的質(zhì)量并增加學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)；在《2007-2010規(guī)劃》中提出，為成年人和殘疾人進(jìn)入高等教育、職場(chǎng)和社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域做好準(zhǔn)備；在2011-2014年的戰(zhàn)略目標(biāo)中，提出在高等教育入學(xué)方面，讓更多學(xué)生上得起、進(jìn)得去大學(xué)，讓更多學(xué)生接受得起、接受得到職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)而縮小受教育差距，尤其要注意低收入家庭學(xué)生、家族中第一代大學(xué)生、殘障學(xué)生及其他長(zhǎng)期弱勢(shì)群體。

2.差異性原則

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公平有了更深刻的理解，公平并不簡(jiǎn)單地等于平等，教育公平政策還應(yīng)遵循差異原則，各國(guó)對(duì)于杰出的青年人給予了特殊的政策。如法國(guó)在2005年頒布的《學(xué)校未來導(dǎo)向與綱要法》中提出，要為全體學(xué)生提供個(gè)人成功和職業(yè)成功所需要的信心，建設(shè)一個(gè)更公正的學(xué)校；學(xué)校既要幫助最弱勢(shì)的學(xué)生，又要鼓勵(lì)最優(yōu)秀的學(xué)生努力爭(zhēng)先；既要貢獻(xiàn)于全民教育水平的提高，又要擴(kuò)大精英人才的選拔。德國(guó)政府認(rèn)為，教育公平并不意味著絕對(duì)的平均發(fā)展，政府應(yīng)給每個(gè)學(xué)生提供與其能力相適應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，并給以鼓勵(lì)和資助，發(fā)展其在某些方面的天賦，使其成為相應(yīng)領(lǐng)域的精英，因此德意志研究聯(lián)合會(huì)每年為在科學(xué)研究領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的青年學(xué)者頒發(fā)萊布尼茨獎(jiǎng)。

3．弱勢(shì)群體補(bǔ)償原則

補(bǔ)償性原則是教育公平政策所遵循的核心原則，因?yàn)椋非蟾叩冉逃钠降葯C(jī)會(huì)，不僅要關(guān)注學(xué)生入學(xué)率，還應(yīng)看最終是否完成學(xué)業(yè)、獲得學(xué)位。21世紀(jì)，隨著高等教育的擴(kuò)張，經(jīng)費(fèi)自然成為一個(gè)難題，一些國(guó)家開始將壓力部分地向?qū)W生及其家庭轉(zhuǎn)移，一些來自地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)、文化背景不利地位的家庭的學(xué)生，會(huì)在以后的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，國(guó)家通過確立補(bǔ)償性政策，為弱勢(shì)群體公平受教育提供制度性的保障，提供財(cái)政補(bǔ)償性資金。如美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)《美國(guó)復(fù)蘇和重新投資法》，為家庭困難的學(xué)生提供四年的2500美元減稅優(yōu)惠。

二、高等教育公平政策的實(shí)施與影響

(一)保障了弱勢(shì)群體受教育權(quán)

21世紀(jì)以來，隨著許多發(fā)達(dá)國(guó)家一系列帶有均等化意義的教育政策的實(shí)施，高等教育入學(xué)的公平性得到顯著提高。很多國(guó)家的高等教育入學(xué)率超過50%，進(jìn)入了普及化階段，規(guī)模的變化從一定程度上減弱了家庭背景、性別等因素對(duì)教育機(jī)會(huì)的影響，而且入學(xué)途徑越來越多元化，保障學(xué)生進(jìn)入高等教育更多的自由選擇權(quán)。在世界各國(guó)出臺(tái)的這些關(guān)于教育公平的公共政策中，都非常關(guān)注來自社會(huì)底層或弱勢(shì)群體家庭的學(xué)生，特別是保障來自弱勢(shì)群體的學(xué)生(主要指來自低收入家庭的學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、女生以及殘疾學(xué)生等)的受教育權(quán)，從而提高了來自社會(huì)弱勢(shì)群體家庭的青年進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的志向和熱情。如澳大利亞聯(lián)邦政府從2012年開始逐漸放開學(xué)生招收數(shù)量限制，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)走向多元化發(fā)展，招收更多的學(xué)生，而擴(kuò)大高等教育參與的主要原則是確保不同背景的本土學(xué)生，只要有能力、夠資格，都能有平等的機(jī)會(huì)接受高等教育，尤其是弱勢(shì)群體學(xué)生，爭(zhēng)取在本科生入學(xué)中，能達(dá)到20%的比例。

(二)補(bǔ)償政策助力弱勢(shì)群體完成學(xué)業(yè)

在各國(guó)的高等教育公平政策中，為弱勢(shì)群體學(xué)生減免學(xué)費(fèi)的補(bǔ)償政策是重要的組成部分，各種降低學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金的補(bǔ)償政策保障了低收入群體的入學(xué)機(jī)會(huì)和完成學(xué)業(yè)。例如近年來，美國(guó)高校大學(xué)生資助數(shù)量和人均額度均有所增加。2006年至2010年公立院校首次就讀的全日制學(xué)生受助比例由75%增至82%；首次就讀的4年制私立營(yíng)利院校的全日制學(xué)生受助比例由55%增至92%。

(三)公平政策存在的不足

在任何國(guó)家，教育公平既是終極性的目標(biāo)，更是漸進(jìn)性的過程。從現(xiàn)實(shí)條件看，教育公平政策的實(shí)施還受到諸多限制，教育過程和教育結(jié)果隱性的不公平已成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育公平的癥結(jié)所在。例如，英學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的增加并不能保證不同群體學(xué)生之間高等教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象的持續(xù)縮小，雖然越來越多的勞動(dòng)階層家庭子女能夠進(jìn)入高等院校接受高等教育，但在絕大部分情況下，中產(chǎn)階級(jí)家庭的子女更多地進(jìn)入了硬件和軟件條件較好的高校，從不斷擴(kuò)張的高等教育中受益最大，使得高等教育內(nèi)部、高等教育投資回報(bào)、高等教育公平與效率和就業(yè)市場(chǎng)等方面出現(xiàn)更嚴(yán)重的分化。在澳大利亞，最近十幾年高等教育的注冊(cè)率逐年上升，各種人群參與高等教育的比例也穩(wěn)步提高，但是一些特定群體，如土著人、非英語背景人群、殘疾人、農(nóng)村和偏僻地區(qū)的人群、非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的婦女以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下者，接受高等教育的權(quán)利沒有得到很好保障。因此，高等教育的公平只能是相對(duì)的公平，如果不能從根本上消除產(chǎn)生不公平的社會(huì)制度，各國(guó)高等教育公平之夢(mèng)將會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。

三、國(guó)際高等教育公平政策的趨勢(shì)分析

(一)深層次的教育入學(xué)公平政策

進(jìn)入新世紀(jì)，世界各國(guó)高等教育獲得了大規(guī)模發(fā)展，但是高等教育作為稀缺的資源，教育公平仍是全世界面對(duì)的重要問題，幾乎所有國(guó)家的特權(quán)階層仍保持相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。出生于社會(huì)底層的學(xué)生，在高等教育前，有中途因各種原因未完成義務(wù)教育輟學(xué)的，有因估計(jì)無法支付高等教育費(fèi)用而放棄高考的，也有因經(jīng)濟(jì)原因未能及時(shí)畢業(yè)的。因此，弱勢(shì)群體無論從教育的起點(diǎn)、過程還是結(jié)果享受公平的教育都依然困難重重。即使是法律健全的美國(guó)，弱勢(shì)群體入學(xué)的問題依然嚴(yán)重，未來幾年，美國(guó)18-24周歲的大學(xué)適齡人口處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中少數(shù)民族群體占到了70%,這意味著將來有望進(jìn)入大學(xué)的新增人口主要來自低收入群體，他們的入學(xué)經(jīng)濟(jì)障礙是客觀存在的，沒有聯(lián)邦、州政府、高校和其他機(jī)構(gòu)的資助，這個(gè)群體將很有可能失去高等教育機(jī)會(huì)。[2]法國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的整體入學(xué)率雖然也很高，但是，能一直沿著精英道路完成高等教育的畢業(yè)生依然存在家庭背景和性別的差異。韓國(guó)近些年高等教育機(jī)會(huì)不斷，但新增院校主要吸收低收入的學(xué)生，而出身富裕的學(xué)生則擁有更多的選擇機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀的大學(xué)。因此，未來各國(guó)依然會(huì)提供更加透明的信息供學(xué)生選擇，出臺(tái)更多的舉措惠及那些最為邊緣、最困難的處境不利人群，保證更深層次的教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)公平政策與提高教育質(zhì)量形成統(tǒng)一

在努力擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，許多國(guó)家將越來越重視過程和結(jié)果公平?？梢灶A(yù)見，由于全民終身教育的發(fā)展、社會(huì)的普遍公正以及中等教育的普及，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將出現(xiàn)普及高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)。教育公平的視域下，來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低家庭的學(xué)生、女生、殘疾學(xué)生等將有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入高校，而且能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入各種類型的高等院校。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來看，當(dāng)入學(xué)機(jī)會(huì)可以通過法律規(guī)定，保證教育過程和教育結(jié)果的平等就成為尋求教育公平更主要、更實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，而這種公平必須依靠教育質(zhì)量的提高來實(shí)現(xiàn)，提高教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)真正平等的前提和途徑。例如法國(guó)的“學(xué)士學(xué)位成功計(jì)劃”中，國(guó)家充分利用大學(xué)教育的可控因素，大力推進(jìn)中低階層弱勢(shì)群體大學(xué)生融入大學(xué)精英文化，將本科學(xué)生學(xué)業(yè)失敗率降至最低，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)的過程和結(jié)果平等。因此，在未來世界各國(guó)將會(huì)不斷制定措施，保證高等教育的質(zhì)量和公平的均衡，兼顧教育公平與質(zhì)量的雙重價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育質(zhì)量?jī)?nèi)在的統(tǒng)一性將成為高等教育政策發(fā)展的重要趨勢(shì)。

(三)政策制定過程更趨公平

任何一個(gè)國(guó)家高等教育政策的制定都是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，這一過程不僅要涉及教育本身，還要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面。在這紛繁復(fù)雜的境況下，高等教育政策的決策過程更應(yīng)堅(jiān)持程序的公平，程序公平是一種過程的公平。盡管弱勢(shì)群體在每個(gè)國(guó)家都占有一定的數(shù)量，但他們?cè)谥贫ㄕ哌^程中，無法表達(dá)自己的利益要求，只能接受強(qiáng)勢(shì)群體的單邊意愿。高等教育政策的制定，事關(guān)民眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不管是基于何種模式更應(yīng)堅(jiān)持程序的公平與正義，必須有一整套較為合理與完整的決策程序。因此，未來各國(guó)為實(shí)現(xiàn)更高水平的高等教育公平，將努力給予全體社會(huì)成員自由表達(dá)利益需求的權(quán)利，保證教育政策制定過程的民主和科學(xué)性。

(四)信息技術(shù)推進(jìn)教育公平政策發(fā)展

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息和傳播新技術(shù)為擴(kuò)大高等教育的機(jī)會(huì)，尤其為一些新的社會(huì)群體接受高等教育提供了更多的可能性。由于人力成本、時(shí)間成本、空間成本、輸送成本等一系列成本在信息時(shí)代都得到了極大的壓縮，原先稀缺性的資源可配置的范圍更寬，配置效率也更高，知識(shí)和創(chuàng)新能夠以低成本、高效率的方式實(shí)現(xiàn)快速流動(dòng)、傳播和普及。尤其是2012年以來，“慕課”運(yùn)動(dòng)，使大眾可以以低成本、遠(yuǎn)距離、更靈活自主的方式接觸到原先封閉在大學(xué)校園里的、僅面向少數(shù)精英的專業(yè)課程，降低了高校教育規(guī)模、受教育者家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素對(duì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的影響，擴(kuò)大了廣義上的就學(xué)機(jī)會(huì)公平。未來世界，信息技術(shù)的核心依然是知識(shí)和創(chuàng)新的低成本擴(kuò)張，各國(guó)的決策者們應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，在制定高等教育公平政策上，逐步發(fā)展和完善開放式學(xué)習(xí)的配套學(xué)分政策和在線教育質(zhì)量保障政策，相信會(huì)為高等教育機(jī)會(huì)公平問題的解決提供更多思路。

[1]蔡梅蘭.英美實(shí)現(xiàn)高等教育公平的政策措施與借鑒[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(6)：97-98.

[2][美]多納德.E.海倫.安雪慧，周玲.大學(xué)的門檻——美國(guó)低收入家庭子女的高等教育機(jī)會(huì)問題研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2008：141.

責(zé)任編輯：?jiǎn)?健

李捷，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，碩士，主要從事高等教育政策研究；王慧霞，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，博士，主要從事教育基礎(chǔ)理論研究(天津 300191)。

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