● 中央編辦四司

認(rèn)真做好控編挖潛 保障公益事業(yè)發(fā)展

● 中央編辦四司

事業(yè)單位工作人員是財政供養(yǎng)人員的主要部分，做好事業(yè)單位控編挖潛，是實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的必然要求，也是推動公益事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。近年來，我們按照嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的要求，加強(qiáng)中央一級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制日常管理，結(jié)合各項改革加大事業(yè)機(jī)構(gòu)編制精簡力度，本屆政府以來，中央一級事業(yè)機(jī)構(gòu)凈減少110個，事業(yè)編制總量凈減少1.1萬名，其中，財政補(bǔ)助3247名。同時，積極盤活事業(yè)單位編制存量，加大內(nèi)部挖潛力度，創(chuàng)造條件保障公益事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)部門和單位調(diào)劑了5000多名事業(yè)編制，解決了涉及國家安全、市場監(jiān)管、社會發(fā)展、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的工作需要。

在開展控編挖潛工作時，始終注意轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作方法。一是發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，堅持原則，嚴(yán)字當(dāng)頭，勇于“唱黑臉”，做到“敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人”；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，“與其高接遠(yuǎn)迎、不如主動上門”，在堅持嚴(yán)控同時也換位思考，多從部門角度想問題、找辦法，主動化解難題；三是創(chuàng)新理念，開拓思路，在落實中央重大決策部署、深化各領(lǐng)域改革等工作中，借機(jī)借勢借力推進(jìn)控編挖潛工作。

一、新設(shè)機(jī)構(gòu)堅持撤一建一、撤多建一。嚴(yán)控中央一級事業(yè)機(jī)構(gòu)總量，一般不新設(shè)機(jī)構(gòu)，部門確因工作需要申請新設(shè)機(jī)構(gòu)的，也要遵循撤一建一或撤多建一的原則，在撤銷和整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建。對于一些確需新設(shè)機(jī)構(gòu)且難以立即撤并現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的特殊情況，采用“先建后撤”的辦法，在批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)的同時，明確部門在一定時期內(nèi)對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合精簡，確保機(jī)構(gòu)總量不突破。

二、新增編制需求通過存量調(diào)劑解決。部門因新增任務(wù)提出的增編需求，原則上在部門現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，垂直管理部門直屬事業(yè)單位難以調(diào)劑的，可以從本系統(tǒng)所屬事業(yè)單位中調(diào)劑；對于中央有明確要求確需增編而部門事業(yè)編制總量較小、難以調(diào)劑的，主動與部門協(xié)商通過跨部門調(diào)劑；對于前幾年已批復(fù)規(guī)模但未下達(dá)的事業(yè)編制，重新進(jìn)行評估，并研究提出進(jìn)一步嚴(yán)格控制、按工作急需重新核定的意見。另外，提高受理門檻，要求部門申請事業(yè)單位編制調(diào)整事項時，應(yīng)事先對所屬事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行評估，對不按規(guī)定進(jìn)行評估或經(jīng)評估不符合辦理要求的，不予辦理。

三、探索在辦理調(diào)整事項時按一定標(biāo)準(zhǔn)核減編制。研究制定了《關(guān)于辦理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項時適當(dāng)核減編制的幾點意見》，要求在辦理機(jī)構(gòu)撤一建一、更名、掛牌、調(diào)劑編制等調(diào)整事項時，區(qū)分不同情況，按一定比例核減編制。對于機(jī)構(gòu)編制總量大、有精簡空間，以及現(xiàn)有機(jī)構(gòu)存在重復(fù)設(shè)置、任務(wù)不飽滿的部門，加大核減力度；對于事業(yè)單位內(nèi)部挖潛充分，主動優(yōu)化結(jié)構(gòu)，撤并減少機(jī)構(gòu)的，可少減或不減編制。

四、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革整合精簡機(jī)構(gòu)編制。對《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》涉及整合組建的部門，所屬事業(yè)單位不簡單劃轉(zhuǎn)，而是對職能相同相近的機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心、培訓(xùn)中心、交流合作中心等單位進(jìn)行合并，并按一定比例核減事業(yè)編制。如衛(wèi)生計生委所屬事業(yè)單位整合后，比原衛(wèi)生部和計生委的事業(yè)單位數(shù)減少了10個，事業(yè)編制精簡1000多名；新聞出版廣電總局減少了7個事業(yè)單位，精簡事業(yè)編制95名。另外，原鐵道部撤銷后，其所屬25個事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)中國鐵路總公司，我們積極協(xié)商推進(jìn)具備條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為中國鐵路總公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬企業(yè)，保留事業(yè)單位性質(zhì)僅3個，核銷2000多名事業(yè)編制。

五、結(jié)合報刊出版單位改革精簡編制。在報刊出版單位改革中，對于改革涉及的報刊出版事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制一律凍結(jié)，不再增加或調(diào)劑使用。對于改革中明確轉(zhuǎn)企的報刊出版單位，在改革方案正式批復(fù)后，即辦理核銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制手續(xù)，共核減了2000多名事業(yè)編制。

六、結(jié)合軍工事業(yè)單位改革核減編制。目前正在積極推進(jìn)軍工科研院所等事業(yè)單位改革，結(jié)合改革精神，對于日常管理工作中涉及的事業(yè)單位，均與軍工集團(tuán)反復(fù)溝通，加大減編力度。近年來分批共核減了軍工集團(tuán)所屬事業(yè)單位近2000名事業(yè)編制。

七、結(jié)合科研體制改革核減編制。在前些年推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研院所改企轉(zhuǎn)制后核銷事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合深化公益類科研院所改革，進(jìn)一步核銷改企轉(zhuǎn)制科研院所的事業(yè)編制，主動推進(jìn)農(nóng)業(yè)等部門整合保留事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所，共核減了400多名事業(yè)編制。

八、借巡視督查之力精簡機(jī)構(gòu)編制。積極借勢借機(jī)借力，協(xié)力推進(jìn)控編挖潛工作。充分借助中央專項巡視的威攝力，對巡視中發(fā)現(xiàn)一些部門在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的問題，主動與相關(guān)部門溝通，提出整合機(jī)構(gòu)和核減編制的意見。結(jié)合組織部門選人用人專項檢查和審計部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對發(fā)現(xiàn)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，要求部門立即整改，整改不到位的，不再辦理新的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項，對于“吃空餉”等明顯的違規(guī)行為，相應(yīng)核銷事業(yè)編制。

九、探索創(chuàng)新辦法緩解增編需求。在嚴(yán)格落實中央減編控編要求的前提下，根據(jù)部分公益二類事業(yè)單位實際工作需要和工作特點，探索實行人員總量管理。目前已為北京冬奧組委核定工作人員控制數(shù)300名，今后根據(jù)籌備工作進(jìn)展情況，分期分批核定下達(dá)；在研究解決國家隊冬季項目增編和中央主要新聞媒體采編播崗位人員身份“雙軌制”問題過程中，與中宣部、財政部、體育總局等部門就試行人員總量管理達(dá)成初步共識。此外，對一些新建大型公益性場館，核定必需的事業(yè)編制，同時鼓勵部門加大購買服務(wù)力度，減少編制需求。

十、積極做好地方事業(yè)編制控編挖潛指導(dǎo)工作。嚴(yán)格控制地方事業(yè)機(jī)構(gòu)編制、保障地方公益事業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前加強(qiáng)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的首要任務(wù)。近年來，各地做了大量工作，探索了許多有益經(jīng)驗和做法。我們也主動加強(qiáng)與地方溝通聯(lián)系，在政策上給予必要指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。一方面，認(rèn)真督促各地貫徹落實中央批準(zhǔn)的減編控編方案，加大控編挖潛力度，及時研究地方遇到的問題，確保地方事業(yè)編制總量不突破2012年底基數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，本屆政府以來，大多數(shù)省事業(yè)編制總量都有減少，全國地方事業(yè)編制共減少6.4萬名，前些年快速增長的勢頭得到有效遏制。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾公益服務(wù)需求不斷增長，特別是教科文衛(wèi)和社會保障等民生領(lǐng)域存在剛性需求，控編挖潛的壓力越來越大，為進(jìn)一步做好地方事業(yè)編制減編控編督促指導(dǎo)工作，積極研究嚴(yán)控事業(yè)編制總量、加大內(nèi)部挖潛力度、盤活用好存量、保障發(fā)展需要的具體辦法。2016年，研究起草了《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制控編挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見》，圍繞如何內(nèi)部挖潛、深化改革、創(chuàng)新管理提出了21條針對性措施，主要為各地提供參考，重在妥善處理嚴(yán)控與剛需矛盾。各地可以從實際出發(fā)，加大挖潛力度，盡量多核減一些事業(yè)編制，做到既確保實現(xiàn)本屆政府內(nèi)地方事業(yè)編制只減不增，又能夠滿足公益服務(wù)增長需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。