● 中央編辦一司

著力推進(jìn)挖潛增效 保障政法機(jī)關(guān)履職需要

● 中央編辦一司

一、挖潛增效是政法專項(xiàng)編制管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)選擇

1982年中央決定，將政法機(jī)關(guān)編制從國家機(jī)關(guān)總的行政編制中劃分出來，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省兩級管理。近35年來，中央根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和政法隊(duì)伍建設(shè)需要，有計(jì)劃、分步驟地為地方政法機(jī)關(guān)增加了大量政法專項(xiàng)編制。

從總量看，政法專項(xiàng)編制現(xiàn)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，不可能再大幅增編。地方政法專項(xiàng)編制若加上公安現(xiàn)役編制和武警編制員額，總量已接近地方黨政群行政編制?，F(xiàn)有政法方面總體力量達(dá)到適度規(guī)模，基本能夠滿足政法工作需要。按照中央要求，地方政法機(jī)關(guān)與黨政群機(jī)關(guān)一樣，都要嚴(yán)控總量、確?！爸粶p不增”。

從存量看，結(jié)構(gòu)性缺編是當(dāng)前的主要矛盾。在多年持續(xù)增編的同時(shí)，一些編制管理中的矛盾和問題被掩蓋。比如，工勤人員、事業(yè)單位占用政法專項(xiàng)編制，各層級政法部門、機(jī)關(guān)與一線編制比例失衡，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和警種設(shè)置過細(xì)、管理指揮鏈條過長、編制固化為各部門所有等。這些因編制配置不合理導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性缺編問題大范圍存在，現(xiàn)有編制資源不能充分有效發(fā)揮作用，即便是增加再多的編制也難以滿足需求，而且還會形成增編越多、歷史遺留問題積累越多的非良性循環(huán)。

從地方需要看，一些重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域編制有“缺口”，不挖潛則影響政法事業(yè)發(fā)展。隨著政法機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)不斷拓展、執(zhí)法辦案量持續(xù)攀升，涉疆、涉藏等重點(diǎn)地區(qū)，反恐、禁毒、消防、交通管理等重點(diǎn)領(lǐng)域還有“缺口”。從各省的編制總量來看，各地都存在編制既“多”又“少”的矛盾狀況，必須下好盤活存量這盤棋，有效保障重點(diǎn)和急需。

從改革要求看，中央司法體制改革為編制管理創(chuàng)新提供了契機(jī)，有利于形成控編減編倒逼機(jī)制。比如司法責(zé)任制、省以下法檢院機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理、法檢院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、公安機(jī)關(guān)“大部門”、“大警種”制改革等，從管理體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、編制管理等各方面，將對政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理工作帶來深刻、深遠(yuǎn)影響。要把握好機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借機(jī)借勢借力，引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)主動(dòng)求變，完善組織管理體系，改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建符合司法運(yùn)行規(guī)律的人力資源配置結(jié)構(gòu)。

總的看，挖潛增效是創(chuàng)新政法專項(xiàng)編制管理的必由之路，這不僅僅是因?yàn)楫?dāng)前中央有嚴(yán)控要求，對政法部門而言更是加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高編制配置效率、暢通工作運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力，還是檢驗(yàn)改革創(chuàng)新能力和管理水平的試金石。

二、實(shí)踐證明控編挖潛既有空間也有余地

近年來，各地在政法專項(xiàng)編制控編減編、挖潛增效方面都作了積極探索，有很多早改早受益的創(chuàng)新舉措。

在落實(shí)專編專用方面，河北、山西、安徽、新疆等省將政法機(jī)關(guān)工勤人員、相關(guān)事業(yè)單位和群團(tuán)社團(tuán)占用的政法專項(xiàng)編制置換出來。從統(tǒng)計(jì)情況看，這兩年各地共清理、置換出政法專項(xiàng)編制近萬名。

在精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)一線方面，重慶將全市范圍內(nèi)公安系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)編制壓縮到編制總量的5.8%，江蘇、深圳公安機(jī)關(guān)綜合管理機(jī)構(gòu)警力，各警種非實(shí)戰(zhàn)人員嚴(yán)格控制在10%以下。

在推動(dòng)扁平化管理方面，全國監(jiān)獄系統(tǒng)逐步取消分散關(guān)押點(diǎn)，撤銷分監(jiān)區(qū)，減少管理層級，實(shí)行監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)兩級管理，保證監(jiān)獄不低于75%的警力用于監(jiān)區(qū)一線。大慶市公安局將原70個(gè)派出所和10個(gè)分局合并，重新設(shè)置20個(gè)分局（同時(shí)履行派出所職能），改革后一線執(zhí)法力量增長105%。

在精干機(jī)構(gòu)和警種設(shè)置方面，吉林省各級檢察院大幅壓縮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中省級院業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)從17個(gè)精簡到5個(gè)，全省檢察系統(tǒng)辦案力量占比提高到90%。浙江省公安機(jī)關(guān)實(shí)行刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵“四偵合一”，有效提高打擊犯罪效能。

在探索編制動(dòng)態(tài)管理方面，廣東等地法院系統(tǒng)探索在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用政法專項(xiàng)編制，從“案少人多”的法院調(diào)出部分編制，充實(shí)到“案多人少”的法院辦案一線。多地公安系統(tǒng)堅(jiān)持警力跟著警情走，靈活機(jī)動(dòng)調(diào)編用警，及時(shí)保障重點(diǎn)急需領(lǐng)域編制需求。

在向科技要編制方面，各地公安機(jī)關(guān)通過“探頭站崗”、“鼠標(biāo)巡邏”、“云數(shù)據(jù)快遞”，以信息流整合業(yè)務(wù)流、管理流，推動(dòng)治安反恐從警力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變；監(jiān)獄系統(tǒng)也從以“人盯人”為主，發(fā)展到人防、物防和技防相結(jié)合的立體化監(jiān)管。這些在一定程度上替代了人力資源投入，客觀上釋放了大量警力編制。

實(shí)踐證明，政法專項(xiàng)編制挖潛增效是切實(shí)可行的，也是解決結(jié)構(gòu)性缺編問題的有效途徑，有利于促進(jìn)編制精細(xì)化管理和集約化使用，提高政法機(jī)關(guān)工作效率和司法資源配置效益。同時(shí)也要看到，有些挖潛創(chuàng)新探索仍局限在個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域，與相關(guān)改革的聯(lián)動(dòng)還不夠，需要進(jìn)一步解放思想、破除慣性思維，指導(dǎo)和推動(dòng)政法機(jī)關(guān)在更深層次、更寬領(lǐng)域積極探索，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性缺編問題。

三、工作中需研究和把握的幾個(gè)問題

一是怎樣看待和衡量政法專項(xiàng)編制配備水平。政法專項(xiàng)編制挖潛增效，需要用編制配備標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)指標(biāo)體系來研判現(xiàn)有編制布局結(jié)構(gòu)是否合理、能不能挖潛。長期以來，省與省之間、市與市甚至縣與縣之間，各政法系統(tǒng)都習(xí)慣于用編制占人口的萬分比來比較和衡量。我們認(rèn)為，衡量政法專項(xiàng)編制配備水平，除人口因素外，還需綜合考慮地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、治安狀況、財(cái)政收入等諸多因素，特別是案件量與人均辦案量。如僅以人口萬分比來分析衡量一個(gè)地方的政法專項(xiàng)編制是否合理，是不太科學(xué)的。目前來看，在全國層面制定一個(gè)適合各地、各政法系統(tǒng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有很大難度，也不現(xiàn)實(shí)。我們鼓勵(lì)各地因地制宜積極探索，在方式方法上，既可從某個(gè)層級、某個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，也可先確定幾個(gè)主要指標(biāo)，再逐步調(diào)整細(xì)化。

二是如何推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。關(guān)于省以下法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，總的考慮是，機(jī)構(gòu)要精簡、編制要下沉、職數(shù)要穩(wěn)定。改革的重點(diǎn)是市縣兩級法院檢察院，有條件的省級兩院也可進(jìn)行試點(diǎn)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要大幅精簡綜合管理機(jī)構(gòu)，精干設(shè)置審判檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，上下不要求對口設(shè)置，內(nèi)部要實(shí)行扁平化管理。同時(shí)，中央關(guān)于全面深化公安改革的文件中，已明確要求積極探索“大部門”、“大警種”制改革。我們積極配合和支持各政法部門在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方面先試多試，以點(diǎn)帶線，以線帶面，形成改革整體效應(yīng)。

▲國畫山水《青山勁松圖》 姬廣軍繪

三是如何推動(dòng)政法專項(xiàng)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果單論某個(gè)部門、某個(gè)警種，肯定都說編制不夠，這就需要在更寬視野、更廣領(lǐng)域研究編制資源配置，這樣調(diào)劑的空間更大。近年來，各省在跨層級、跨地區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制方面作了很多探索，我們都積極支持。關(guān)于跨系統(tǒng)調(diào)劑，一些地方也有探索，比如有些省結(jié)合勞教制度改革，將原勞教系統(tǒng)的部分編制調(diào)劑到其他領(lǐng)域。鼓勵(lì)各地按照《關(guān)于政法專項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見》（中央編辦發(fā)〔2015〕8號）要求大膽探索，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑編制資源，優(yōu)化編制布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)編制動(dòng)態(tài)有序流動(dòng)。

四是如何解決政法部門接收軍轉(zhuǎn)干部所需編制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，減編控編成為政法專項(xiàng)編制管理的“新常態(tài)”。各級機(jī)構(gòu)編制部門要用編制資源“綠色”配置的思想理念和機(jī)制辦法，倒逼政法部門管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)編制無增長改善。要綜合運(yùn)用政策宣講、評估倒逼、競爭比較、考核評價(jià)、引導(dǎo)示范、督促檢查等措施，切實(shí)發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制挖潛創(chuàng)新與相關(guān)改革措施及配套政策，形成政策合力；統(tǒng)籌使用政法各系統(tǒng)力量和社會力量，發(fā)揮整體作戰(zhàn)和群防群治優(yōu)勢，以切實(shí)減少實(shí)際用編增編需求。同時(shí)，各級機(jī)構(gòu)編制部門還要善于借機(jī)借勢借力，注重加強(qiáng)與紀(jì)檢、財(cái)政、人事、審計(jì)等部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全齊抓共管、協(xié)同共治的制度體系。