郭占恒

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍
——習(xí)近平同志推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍思想綜述

郭占恒

要進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技化、規(guī)?；?、集約化和國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的領(lǐng)先地位

自2002年10月到2007年3月，習(xí)近平同志主政浙江6個(gè)年頭。他根據(jù)中央精神和浙江實(shí)際，做出以實(shí)施“八八戰(zhàn)略”為總綱的一系列重大決策部署，形成《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》和《之江新語》兩部重大理論成果，推動(dòng)浙江走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。其中，充分關(guān)懷和肯定浙商群體，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍，勉勵(lì)浙商要爭(zhēng)做優(yōu)秀的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是習(xí)近平同志兩部重大理論成果的重要內(nèi)容。

深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平同志關(guān)懷浙商、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍的思想，對(duì)我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志2016年3月4日參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)時(shí)的重要講話精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍等，具有重大理論和實(shí)踐意義。

2002年10月，習(xí)近平同志調(diào)任浙江工作的時(shí)候，正值浙江發(fā)展遇到“成長(zhǎng)的煩惱”，處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，遇到“正在招商的缺地，正在建設(shè)的缺錢，正在生產(chǎn)的缺電”等。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展來說，也存在許多矛盾和問題：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)粗放經(jīng)營(yíng)、數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在低成本、低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與要素成本大幅上升之間的矛盾；三是民營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、國(guó)際化、高科技化發(fā)展趨勢(shì)加快與經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才缺乏之間的矛盾；四是民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體上相對(duì)緩慢與其他省市民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展、在同一產(chǎn)業(yè)層次上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇之間的矛盾。

針對(duì)這些矛盾和問題，習(xí)近平同志分析指出，基于對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期宏觀背景的認(rèn)識(shí)和把握，基于對(duì)我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和把握，基于對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)模式和增長(zhǎng)方式等方面的重大轉(zhuǎn)變，面臨著實(shí)現(xiàn)新飛躍的歷史性機(jī)遇和歷史性任務(wù)。我們必須通過堅(jiān)持創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，來推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

為此，習(xí)近平同志在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，要進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技化、規(guī)模化、集約化和國(guó)際化水平，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的領(lǐng)先地位。具體來說，就是要著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”。

一是從主要依靠先發(fā)性的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，向主要依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。突出做好制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這三篇文章。制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是解決民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等問題。要大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)通過相互參股、嫁接外資和參與國(guó)有企業(yè)改革等形式，改變投資主體單一的格局，建立國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵是加快建設(shè)以企業(yè)為主體，引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新體系和機(jī)制。要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以共建技術(shù)中心、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和裝備，加快有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、技術(shù)的開發(fā)，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)層次。加快構(gòu)建公共的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)具有區(qū)域特色的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫和公共檢測(cè)、測(cè)試、試驗(yàn)系統(tǒng)，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。管理創(chuàng)新基礎(chǔ)是企業(yè)家素質(zhì)的提高。民營(yíng)企業(yè)家必須正確認(rèn)識(shí)自我、提高自我、完善自我，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，充分了解世界發(fā)展潮流，掌握國(guó)內(nèi)外同行發(fā)展?fàn)顩r，努力適應(yīng)新形勢(shì)的新要求；積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外一切先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化條件下經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力；進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把企業(yè)的發(fā)展與全省全社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值緊密聯(lián)系在一起，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先鋒。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用先進(jìn)的管理方法和手段，建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和勞動(dòng)用工制度，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作，以管理信息化推動(dòng)管理制度化和規(guī)范化，提高企業(yè)管理水平。

二是從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，向全面進(jìn)入高技術(shù)高附加值先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。要以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為契機(jī)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力把這些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為高附加值加工制造業(yè)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多形式、多層次的民營(yíng)科技企業(yè)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊制造業(yè)領(lǐng)域，積極參與重化工業(yè)和裝備制造業(yè)大型項(xiàng)目的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、民間資本積極參與五大百億工程，進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，投資經(jīng)營(yíng)道路、港口、交通、污水垃圾處理和水、電、氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息服務(wù)、市場(chǎng)中介等新興服務(wù)業(yè)和文化教育衛(wèi)生體育事業(yè)，參與金融機(jī)構(gòu)的改制、改組。

三是從主要依靠國(guó)內(nèi)資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，向充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展水平。鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)打到省外去、打到國(guó)外去，通過跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)來做強(qiáng)做大，這是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)成為接軌上海、參與長(zhǎng)三角合作與交流的主力軍，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本參與長(zhǎng)三角一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地。積極利用上海的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，到上海建立信息中心、技術(shù)中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，采取并購、租賃等形式參與東北、中西部等地國(guó)有企業(yè)的改革重組，以靈活的機(jī)制盤活當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)存量，利用當(dāng)?shù)氐目萍肌⑷瞬艃?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易，建立跨國(guó)生產(chǎn)體系，到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，到境外進(jìn)行資源開發(fā)和跨國(guó)并購，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。同時(shí)積極為回省發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)提供暢通的渠道和良好的平臺(tái)，努力把浙江人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為浙江經(jīng)濟(jì)。

四是從現(xiàn)有的塊狀經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步向更高層次的集群化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)模化水平。要重點(diǎn)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中，培育一批具有成長(zhǎng)潛力的民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其以核心產(chǎn)業(yè)為紐帶，整合中小配套企業(yè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市和收購重組上市公司，努力形成一批知名度高、品牌響、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。集中力量整合提升各類園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)集聚發(fā)展，提高園區(qū)的投資密度和產(chǎn)出水平，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的平臺(tái)。在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步集聚的同時(shí)，建立以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)為主體的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、專業(yè)化協(xié)作水平高、功能配套完善的核心區(qū)塊，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更高的層次上實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。

五是從比較粗放的經(jīng)營(yíng)方式向更加注重信用、質(zhì)量、生態(tài)和遵紀(jì)守法的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。民營(yíng)企業(yè)要按照建設(shè)“信用浙江”的要求，把追求經(jīng)濟(jì)利益與遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則結(jié)合起來，把追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益結(jié)合起來，誠實(shí)經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，走敬業(yè)、誠信、守法的發(fā)展道路。尤其要加強(qiáng)信用建設(shè)，認(rèn)真履行社會(huì)信用，嚴(yán)格照章納稅，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，切實(shí)保障職工權(quán)益，努力提高民營(yíng)企業(yè)的信譽(yù)度。要堅(jiān)持質(zhì)量立業(yè)、品牌興企，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，實(shí)施質(zhì)量振興計(jì)劃，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，樹立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量新形象，創(chuàng)造出更多的中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)。依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。把實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍和生態(tài)省建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)建設(shè)生態(tài)省的規(guī)劃要求，大力推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造，發(fā)展“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平。

以上“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)提高”，從體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展、集約化規(guī)模發(fā)展、整體素質(zhì)提升等，全面指明了浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路線圖，這對(duì)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍，保持浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的領(lǐng)先地位等，具有戰(zhàn)略意義。

作者為浙江省委政策研究室原副主任、研究員

*本文選自“習(xí)近平同志關(guān)懷浙商、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍思想綜述”一文，有刪節(jié)。