韓志宏

打造省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)

韓志宏

2014年以來，淳安縣全面開展省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，始終將千島湖水環(huán)境保護作為首要任務(wù)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人口資源環(huán)境和諧、保護發(fā)展富民共贏的體制機制，在生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)城鎮(zhèn)方面中取得了階段性成效。飲用水水源地水質(zhì)達標率和市控以上地表水功能區(qū)達標率均保持100%，千島湖出境斷面水質(zhì)保持Ⅰ類，林木蓄積量居全省第一，在2015年度公布的全省生態(tài)文明建設(shè)總指數(shù)評價中榮獲第一名。實際成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

注重規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。一是著力完善規(guī)劃體系。啟動修編《淳安縣域總體規(guī)劃（2006-2020）》，制定實施《淳安縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2025）》、《淳安縣水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部制定實施區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃，395個行政村均制定生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃。二是科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。實施“秀水富民”戰(zhàn)略，規(guī)劃到2020年，形成“東茶、西桑、南竹、北果、湖中魚”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)向開發(fā)區(qū)和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展，打造阿里云計算、物聯(lián)網(wǎng)、休閑裝備等特色產(chǎn)業(yè)園，在縣域范圍內(nèi)打造綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。三是不斷優(yōu)化人居環(huán)境。開展美麗縣城建設(shè)試點工作，千島湖鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達41.4%。在培育形成一批精品線路和中心村、精品特色村、風情小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2015年啟動建設(shè)“富麗鄉(xiāng)村”示范村4個、培育村9個。截至目前，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個、市級生態(tài)村154個。

實施綜合治理，切實提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是堅持保護優(yōu)先。主動與上游安徽省黃山市、歙縣溝通協(xié)作，探索上下游聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合垃圾打撈、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、聯(lián)合多邊交流等機制。投入6000萬元建設(shè)千島湖水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺，構(gòu)建融污染源在線監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)測和水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測于一體的智慧環(huán)保體系。建立臨湖項目聯(lián)合審查、動態(tài)監(jiān)管機制，出臺建設(shè)項目占用水域管理規(guī)定。開展污水處理廠深度提標工作，城區(qū)3家污水處理廠全部達到國家最高處理標準一類A標。二是強抓環(huán)境整治。推進“五水共治”三年行動計劃，2015年底城區(qū)、農(nóng)村污水納管率分別達95%和82%以上。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，關(guān)停規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場220家、生態(tài)化改造64家，拆除違法建筑160余萬平方米，湖區(qū)污水實行統(tǒng)一收集上岸處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)一回收處置廢棄農(nóng)藥包裝物。三是力推節(jié)能減排。2014年以來實施污染減排項目22項，關(guān)停大氣污染企業(yè)6家，1345輛黃標車全部淘汰。嚴格落實節(jié)能減排責任制，全面推行清潔生產(chǎn)。去年全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫比上年有所削減。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、“綠道經(jīng)濟”和淳商回歸工程為載體，立足生態(tài)比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，建成29個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣10余種生態(tài)循環(huán)模式，成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，被列為國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。二是大力發(fā)展新興生態(tài)工業(yè)。嚴把項目準入門檻，近5年來共否決投資總額達30余億元的高能耗以及污染項目46個。重點引進“無污染、小空間、高科技、資源型”新興產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒為龍頭的年產(chǎn)值40億元的水飲料產(chǎn)業(yè)。積極推進電商換市，全年新增電商主體710家，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售額20.2億元，同比增長60.5%。完善企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，開展坪山、珍珠半島低效利用工業(yè)用地的業(yè)態(tài)改造。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。加快湖區(qū)觀光游向環(huán)湖休閑游拓展，初步形成“一城一湖一環(huán)多點”大景區(qū)格局。旅游經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，“綠道經(jīng)濟”工程深入推進，環(huán)湖休閑度假經(jīng)濟圈效益顯現(xiàn)，2015年接待游客人數(shù)與實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入分別增長11.6%和12.0%。服務(wù)業(yè)支撐作用明顯增強，首位度不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

完善工作機制，凝聚生態(tài)文明建設(shè)合力。一是建立健全生態(tài)考核機制。自杭州市對淳安實行“取消GDP、強化生態(tài)保護”的單列考核政策，全縣將23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一考核平臺，創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟、民生改善三類共性指標，占考核總分的60%；同時因地制宜重點考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)項目或需要重點突破的工作，占考核總分的35%。二是建立健全科學決策機制。開展旅游環(huán)境容量承載力研究，明確千島湖景區(qū)最大日承載量為9.58萬人次、瞬時最大承載量為5.43萬人次。實行環(huán)境形勢專家會診制度，與中國環(huán)科院等一流機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立環(huán)境保護院士工作站。每月發(fā)布千島湖地表水質(zhì)量，實時發(fā)布千島湖空氣質(zhì)量，并建立環(huán)境違法行為有獎舉報制度。三是建立健全多元投入機制。2014年以來，吸引6.5億元社會資本、民間資本參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、污水治理、垃圾處理等生態(tài)工程建設(shè)。

作者單位：淳安縣發(fā)展和改革局