魏偉忠

·智庫(kù)新銳·

邁向綠色化的三大路徑

魏偉忠

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以綠色為核心的生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署密集推出。在理念層面，2012年黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”。在文件層面，2015年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念。綠色發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)持續(xù)奏響的一個(gè)最強(qiáng)音。

浙江省正處于“十三五”時(shí)期的起步階段，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，將是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展取向。如何邁向綠色化，筆者建議可關(guān)注三大路徑：

一是不斷強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)綠色化。制度設(shè)計(jì)綠色化是推動(dòng)綠色發(fā)展的有效前提。浙江早在2003年就印發(fā)了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，2010年6月就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，并且在全國(guó)率先推進(jìn)了湖州、杭州、麗水、寧波四個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，可以說(shuō)在綠色發(fā)展上起步較早。但從目前情況看，國(guó)家于2015年連續(xù)出臺(tái)的意見(jiàn)和方案，形成了十八大以后在綠色發(fā)展上的頂層設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)綠色化的核心在于頂層設(shè)計(jì)，浙江要繼續(xù)走在前列，還需加快在這方面的工作：一是加快研究出臺(tái)《浙江省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，即按照國(guó)家總體方案明確的八項(xiàng)制度框架和生態(tài)文明體制改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表，謀劃形成具體的實(shí)施方案，為全省面上推動(dòng)綠色發(fā)展形成體制支撐。二是應(yīng)加快研究制定《浙江省綠色發(fā)展戰(zhàn)略與綱要》，應(yīng)在生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，按照推進(jìn)綠色發(fā)展的最新理念，明確浙江未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期綠色發(fā)展的戰(zhàn)略取向和戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成相應(yīng)的規(guī)劃綱要，并在此基礎(chǔ)上逐步完善全省綠色發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。

二是加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。生產(chǎn)方式綠色化是推動(dòng)綠色發(fā)展的核心內(nèi)容。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出要“構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)”，并專(zhuān)門(mén)指出要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。筆者理解，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化的核心在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要抓手有兩個(gè)：一是加快培育綠色產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)，加快培育形成新的綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是要加快推進(jìn)綠色化改造，即要按照資源節(jié)約循環(huán)高效使用的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施包括生態(tài)化改造、循環(huán)化改造、低碳化改造等綠色化改造工程。

三是全面推動(dòng)生活方式綠色化。生活方式綠色化是綠色發(fā)展的重要途徑?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確，“培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀(guān)，廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變?！被诖耍h(huán)保部已經(jīng)于2015年11月出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，內(nèi)容包括強(qiáng)化生活方式綠色化理念、制定推動(dòng)生活方式綠色化的政策措施、引領(lǐng)生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變等。全面推動(dòng)生活方式綠色化的核心在于倒逼效應(yīng)，主要有兩個(gè)著力點(diǎn)：一是要強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，利用各種信息公開(kāi)的途徑，讓公眾普遍感受到所生存的環(huán)境質(zhì)量和水平，形成自覺(jué)參與的心理效應(yīng)；二是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)倒逼，按照節(jié)約資源的總體導(dǎo)向，不斷完善各種資源使用的階梯價(jià)格，倒逼公眾形成合理的綠色生活方式。