許垚

浙江加快推進供給側結構性改革的十大優(yōu)勢

許垚

浙江的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)特色、市場意識、所處階段、發(fā)展動力、制度環(huán)境都與供給側結構性改革具有天然的契合性，完全可能成為推進供給側結構性改革的“開路先鋒”，為全國的實踐提供“浙江樣本”

推進供給側結構性改革既是中央的要求，也是浙江自身經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內在需要。浙江的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)特色、市場意識、所處階段、發(fā)展動力、制度環(huán)境都與供給側結構性改革具有天然的契合性，完全可能成為推進供給側結構性改革的“開路先鋒”，為全國的實踐提供“浙江樣本”。

一是探索實踐早。“供給側結構性改革”這一名詞是去年11月由習總書記在中央財經(jīng)領導小組第11次會議上正式公開提出的，但對浙江而言，這個并不是新生事物，從總書記在浙江主政時期提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，到近年來浙江打出的“五水共治”、“四換三名”、七大產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等轉型升級組合拳，實質上都是供給側結構性改革的內容。浙江之所以在這一輪經(jīng)濟周期中表現(xiàn)更加穩(wěn)健，說到底是轉型更早，供給側結構性改革的實踐更早。以“去產(chǎn)能”為例，浙江近三年來累積淘汰了7000多家企業(yè)的落后產(chǎn)能、近6萬家臟亂差小作坊，特別是在去年年底成功關停杭州鋼鐵集團半山鋼鐵基地400萬噸鋼鐵生產(chǎn)線，并妥善安置1.2萬名人員，實現(xiàn)“無一人到省市區(qū)政府上訪、無一起到集團公司惡性鬧訪、無一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的目標，成為全國城市鋼廠關停搬遷的典型，得到高層領導的肯定。

二是辦法經(jīng)驗多。浙江探索供給側改革的實踐，也創(chuàng)造了許多好的辦法和經(jīng)驗。浙江是最早探索用政府基金的形式引導發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的省份之一，早在2009年浙江就開始嘗試設立省級創(chuàng)投引導基金，2013年設立的省級創(chuàng)新強省基金，2014年設立省級信息經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金，到2015年設立200億元的省級政府產(chǎn)業(yè)基金，與社會資本合作設立子基金近140支，到去年底已經(jīng)投資實體企業(yè)項目650多個，獲得銀行跟貸及承諾跟貸2700多億元。又如“去杠桿”，浙江制定了《浙江銀行業(yè)分類幫扶困難企業(yè)指導意見》，針對扶持類、挽救類、退出類等三類企業(yè)，推廣運用延緩追償法、授信聚攏法等“幫扶八法”，在積極穩(wěn)妥“去杠桿”的實踐中為全國提供了有益的借鑒經(jīng)驗。

三是就業(yè)壓力小。根據(jù)相關研究，按照鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)平均去產(chǎn)能12%測算，這一輪“去產(chǎn)能”將會在2-3年內導致鋼鐵40萬人、煤炭行業(yè)60萬人失業(yè)，但主要壓力將集中于北方地區(qū)，尤其是華北、東北地區(qū)（如2015年河北約占鋼鐵產(chǎn)量的21%，山西約占煤炭產(chǎn)量的26%）。而浙江鋼鐵產(chǎn)量約占全國的4%，煤炭行業(yè)幾乎可以忽略不計，分流下崗壓力不大，推進供給側改革的阻力自然相對較小。而且，浙江作為勞動力輸入大省，隨著人口紅利的逐漸消失，長期面臨的仍然是招工難、留人難等問題，2015年季均求人倍率1.5，需大于求長期存在，近年來以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)、以新能源和新材料為代表的新技術、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式、以電子商務為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這“四新”經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2015年末登記失業(yè)率為2.93%，比上年末下降0.03個百分點。

四是市場意識足。與需求管理政策主要強調政府宏觀調控相比，供給側改革更為強調發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，這方面浙江具有天然的優(yōu)勢。浙江人素有“不找市長找市場”的傳統(tǒng)，以“四千精神”為代表的浙江人開創(chuàng)了草根創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟奇跡，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新形勢下，新一代創(chuàng)業(yè)者更具全球視野、知識密集型和環(huán)境友好型等特征，平均12個浙江人里面就有一個老板。去年6月，在全國率先推廣“五證合一”登記制度，推出了多證聯(lián)辦、“一照多址”、“一址多照”、籌建登記等多項改革舉措，2015年全省共新增市場主體177.6萬戶，其中企業(yè)66.7萬家，日均新設市場主體數(shù)從2011年的1600余家提高到2015年的2100余家。各類眾創(chuàng)空間達到100多家，貝殼社等14家眾創(chuàng)空間入選首批國家級科技企業(yè)孵化器，占全國的1/5。

五是回旋余地大。供給側結構性改革是繞不過去的坎，既是中央適應和引領新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，也是問題倒逼、必經(jīng)關口，是解決中長期經(jīng)濟問題的根本之道，但短期內可能加大經(jīng)濟下行壓力。浙江去年GDP增速為8%，高于全國6.9%的水平，在發(fā)達省份中也處于較好水平，承受“短痛”能力更強。從這幾年生產(chǎn)總值計劃指標制定情況看，2012年是8.5%，到此后逐年調整到8%以上、8%左右、7.5%左右，到2016年預期目標7%-7.5%，這本身就反映了省委省政府主動作為，沒有過于關注短期經(jīng)濟增速的變化，而是更多重視和關注結構調整、深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，把注意力集中到加快轉型升級上。近年來浙江經(jīng)濟社會仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，而“肌體”更加茁壯健康，完全可以加快推進供給側改革，為全國平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展多做貢獻。

六是資本市場活。國家在2013年發(fā)布的《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中提出了“四個一批”?！跋慌毙枰獢U大內需，在經(jīng)濟減速的壓力下空間極為有限；“淘汰一批”是要啃掉剩下的“硬骨頭”，涉及維穩(wěn)等多方面壓力需要破解；“轉移一批”潛力有限，對外轉移面臨投資便利化、金融配套等制約；最為穩(wěn)妥可行的是“整合一批”，即兼并重組，而資本市場為兼并重組提供了肥沃的土壤。浙江截止到去年年底，有境內上市公司299家、居全國第二，境外上市公司80家，新三板掛牌企業(yè)442家，位居全國第五，浙江股權交易中心掛牌企業(yè)1577家，且并購較為活躍。去年前三季度全省上市公司并購重組327起，交易金額1324億元。區(qū)域性交易市場體系也不斷健全，搭建了涵蓋股權、產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、大宗商品等各類品種的交易平臺體系，滿足企業(yè)掛牌、股份流轉、債券融資、金融資產(chǎn)轉讓等多方面需求，實現(xiàn)產(chǎn)能過剩企業(yè)“搭車發(fā)展”。

七是產(chǎn)業(yè)基礎好。供給側結構性改革既要做好過剩產(chǎn)能的減法，也要做好新興產(chǎn)業(yè)的加法，“減”的歸宿是騰挪出“加”的空間。浙江三次產(chǎn)業(yè)結構已實現(xiàn)從“二三一”向“三二一”的歷史性跨越，2015年服務業(yè)增加值占GDP比重提高到49.8%，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到37.2%、36.8%、25.5%，以“互聯(lián)網(wǎng)”為代表的信息經(jīng)濟成為發(fā)展新亮點，信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16%，占GDP的7.7%，信息化發(fā)展指數(shù)位居全國第三、省區(qū)第一。在過去10多年，中國經(jīng)濟處于重化工業(yè)的前期，根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期也是資源能源密集型重化工業(yè)快速發(fā)展期，而近年來中國經(jīng)濟開始步入重化工業(yè)后期，技術知識型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)交融發(fā)展，浙江經(jīng)濟結構的優(yōu)勢更加凸顯，資源要素的劣勢也避免了“荷蘭病”的“資源詛咒”，同時由于浙江擁有阿里巴巴這樣的世界性領先企業(yè)，搭上了“信息高鐵”，在這樣的基礎上，浙江完全可以抓住供給側結構性改革的契機，順勢而為，搶占新一輪區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

八是財政實力強。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”雖然都必須依靠市場手段，但政府財政實力強是支撐改革順利推進的關鍵要素?！叭ギa(chǎn)能”可能引致的工人下崗分流安置費、“去庫存”中用到的房票、“降成本”中的地方水利建設基金減免等手段，都需要財政實力作為保障。最為典型的“去杠桿”，從字面上而言就是削減債務，而要害在于防范化解債務處置不當可能引發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。就浙江而言，“去杠桿”的著力點是要化解企業(yè)資金鏈擔保鏈等“兩鏈”風險，浙江財政實力較強，去年地方財政收入居全國第五，為處理風險提供了較好的經(jīng)濟條件，如蕭山和柯橋均設立了5億元的企業(yè)應急轉貸資金，桐鄉(xiāng)設立了1億元的工業(yè)企業(yè)專項應急轉貸資金，較好地控制了風險的蔓延。在“降成本”方面，去年全省研發(fā)費加計扣除達281億元，高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠金額達96億元。

九是制度環(huán)境好。從一定意義上，供給側改革實質上就是改革政府公共政策的供給方式，更好地與市場導向相協(xié)調，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過各項體制改革，減少政府直接干預，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力，這才是供給側改革的真正核心和關鍵。浙江從2013年開始，在全國范圍內率先啟動權力清單、責任清單制度改革，探索開展企業(yè)投資不再審批和50天高效審批試點，制定實施非獨立選址項目不再審批辦法，推進企業(yè)投資項目審批高效化。去年省級實際執(zhí)行的行政許可減少到283項，委托市縣執(zhí)行89項，全面取消非行政許可審批事項。浙江政務服務網(wǎng)基本實現(xiàn)全省行政審批“一站式”網(wǎng)上運行。可以說，浙江良好的政府改革進展本身既是供給側改革的“兵馬”，也為供給側結構性改革提供了充足的“糧草”。

十是民生短板少。相對于中西部，甚至相對于廣東、山東這樣的發(fā)達省份，浙江補“民生短板”的壓力較小，這為浙江集中火力補科技創(chuàng)新的短板、補產(chǎn)業(yè)高端化的短板、補綜合交通的短板創(chuàng)造了更好的條件。首先城鄉(xiāng)差距相對較小，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2010年的2.42縮小到2.07，大大低于全國2.73的水平，農民人均收入水平連續(xù)31年居全國省區(qū)第一位，2014年超過北京列上海之后居全國第二位，去年年底家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。其次，地區(qū)發(fā)展均衡性較好，原有的26個欠發(fā)達縣經(jīng)濟總量、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平等主要指標均已超過全國縣域經(jīng)濟平均水平，去年成功“摘帽”，“欠發(fā)達縣”在浙江已成為歷史名詞。再次，浙江全面小康水平高，根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系測算，2014年浙江全面小康社會實現(xiàn)程度為97.2%，居全國各省市區(qū)第一。

作者為浙江省發(fā)展和改革委員會綜合處副處長、經(jīng)濟學博士