顧益康

浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新路徑

顧益康

順應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢，把握浙江消費(fèi)變化新特點(diǎn)，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的短板，創(chuàng)造浙江農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢

2016年中央1號(hào)文件，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面小康，對(duì)“十三五”時(shí)期三農(nóng)工作做了系統(tǒng)部署。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是該文件的一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益，使我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與全面小康發(fā)展要求相適應(yīng)的關(guān)鍵性舉措。浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須順應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢，把握浙江消費(fèi)變化的新特點(diǎn)，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的短板，創(chuàng)造浙江農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。具體而言，就是要推進(jìn)六大創(chuàng)新，全面提升浙江農(nóng)業(yè)的競爭力。

一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新。要堅(jiān)持以五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要堅(jiān)持以市場消費(fèi)為導(dǎo)向，順應(yīng)溫飽型消費(fèi)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變的新趨勢，按照消費(fèi)多層次性和品質(zhì)化、綠色化、個(gè)性化的新特點(diǎn)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使浙江農(nóng)產(chǎn)品朝著綠色化、健康化、品質(zhì)化方向發(fā)展，促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、農(nóng)產(chǎn)品邁向中高檔，全面提升浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三進(jìn)四”，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，努力使浙江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成包括以種子種苗到種養(yǎng)殖生產(chǎn)，到農(nóng)產(chǎn)品深度加工，再到新型營銷方式、儲(chǔ)運(yùn)方式的完整的高價(jià)值、高品位的全產(chǎn)業(yè)鏈。

要把大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重頭戲。大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、養(yǎng)生修性、休閑旅游等多種功能。滿足城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能多樣化的高品位的消費(fèi)需求，浙江農(nóng)區(qū)特別是廣大丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)更要加快走農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合的路子，把農(nóng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化、休閑化結(jié)合起來，努力使農(nóng)產(chǎn)品變成旅游品，把農(nóng)園變公園、農(nóng)景變風(fēng)景，使多功能農(nóng)業(yè)、多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)成為美麗經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互促共進(jìn)的新態(tài)勢。特別是要把農(nóng)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把以促進(jìn)人民的健康生活為宗旨的健康農(nóng)業(yè)作為浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)新方向。

三是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要更加注重發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，要充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技成果和信息化、互聯(lián)網(wǎng)成果，從農(nóng)業(yè)種子種苗的改良、更新?lián)Q代和引進(jìn)，到高科技信息化技術(shù)在種養(yǎng)殖生產(chǎn)上全面應(yīng)用，再到精深加工和儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯體系上都要提升科技含量。一方面要充分應(yīng)用新科技成果和新科技手段來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面要應(yīng)用高科技手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)質(zhì)量。

如杭州蕭山陽田農(nóng)業(yè)科技公司，他們與日本早稻田大學(xué)和大塚公司進(jìn)行技術(shù)和投資合作，引進(jìn)消化日本的健康設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，如高架無土栽培技術(shù)、單向滲透膜栽培技術(shù)，生產(chǎn)出高品位、高價(jià)值的水果番茄和草莓，其營養(yǎng)價(jià)值和市場價(jià)格都比一般生產(chǎn)品種高出好幾倍，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施裝備國產(chǎn)化，大幅度地降低了投資成本和生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，還要注重信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)的多種應(yīng)用方式，使浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展搭上信息化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快車。

四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)新。要充分挖掘農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化功能，傳承好千年農(nóng)耕文化，提高農(nóng)產(chǎn)品文化含量。要注重講好農(nóng)業(yè)故事，把農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，把農(nóng)耕文化中注重天人合一、道法自然、精耕細(xì)作、以德務(wù)農(nóng)的優(yōu)秀文化基因傳承好、發(fā)展好，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，與農(nóng)業(yè)科技硬實(shí)力緊密地結(jié)合起來，形成浙江農(nóng)業(yè)品牌化、高檔化的強(qiáng)大競爭力，實(shí)現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、產(chǎn)品邁向中高檔的新目標(biāo)。

從發(fā)展趨勢來看，浙江農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效的潛力已經(jīng)非常有限，今天農(nóng)業(yè)更需要通過農(nóng)業(yè)科技和文化的雙支撐來促進(jìn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升、品牌提升、檔次提升，來挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的潛力。

五是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。要把大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體和新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略措施，盡快改變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)新主體小散化的現(xiàn)狀，通過搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要大力引導(dǎo)和支持大中專畢業(yè)生、城市文化人、工商企業(yè)家、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)主和各類社會(huì)人士來參與農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，讓他們帶著新知識(shí)、新理念、新資本和新需求來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些新農(nóng)人、新主體加盟農(nóng)業(yè)，必將有效推動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性變革。

政府要把在傳統(tǒng)農(nóng)民中培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民與引進(jìn)新農(nóng)人、新主體緊密結(jié)合起來，形成一種新農(nóng)人與老農(nóng)人優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、互促共進(jìn)的全新的農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)，從而使浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)生革命性的質(zhì)變，為浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供最強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

六是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新改革。要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新，掃除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展提供全新的體制機(jī)制保障。要把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，通過戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革，促進(jìn)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的農(nóng)民和農(nóng)民工市民化，進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，同時(shí)還通過增加城市消費(fèi)來提升農(nóng)產(chǎn)品的有效需求。

深化土地制度改革是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更好的體制機(jī)制環(huán)境的重頭戲。要按照明晰集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)和搞活土地經(jīng)營使用權(quán)的“三權(quán)分離”的要求，深化農(nóng)地制度改革，讓市場在農(nóng)地配置中起決定性作用，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營主體的成長。要進(jìn)一步深化集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的改革和宅基地使用制度的改革，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，使農(nóng)民社員成為有產(chǎn)權(quán)的股東，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并提升集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，努力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更多的基礎(chǔ)性服務(wù)。

此外，還要大力推進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策和體制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投資農(nóng)業(yè)的力度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)金融體制改革和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，努力為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加有效的政策和制度保障。

作者為原浙江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作辦公室副主任，浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任、教授