房厚信，余宏亮

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卓越教師培養(yǎng)質量保障的困境及其消解

房厚信，余宏亮

［摘要］卓越教師教育培養(yǎng)計劃實施以來，直接給高師院校內部質量保障體系提出了新的挑戰(zhàn)，面對質量標準體系不全、組織管理運行不力、質量主體參與不夠和管理機制運行不暢等新的質量保障困境，高師院校應借鑒戴明PDCA質量管理理論，樹立改進質量的長期目標，完善配套措施，瞄準核心環(huán)節(jié)，總結提煉特色亮點等相應對策，以持續(xù)改進卓越教師培養(yǎng)質量保障體系。

［關鍵詞］卓越教師培養(yǎng)；質量保障；戴明循環(huán)

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才”戰(zhàn)略目標，2010年以來，在教育部的政策倡導下，各高校掀起了卓越人才培養(yǎng)的新浪潮。全國各大師范院校也不甘示弱，陸續(xù)試點實施了卓越教師培養(yǎng)計劃，并以此為突破口和著力點加強教師教育人才培養(yǎng)模式改革，有力地促進了教師教育向精品化戰(zhàn)略轉型發(fā)展。

卓越教師的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，更體現(xiàn)教師培養(yǎng)素質的高標準和新要求，對高師院校而言也是一個新課題。當前，由于卓越教師培養(yǎng)計劃尚處于探索階段，無論是理論還是實踐均無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，加之相關政策和制度配套尚不完善，改革后的卓越教師人才培養(yǎng)模式對質量保障要求更高，這直接給高師院校內部質量保障體系提出新的挑戰(zhàn)，迫切需要試點高校持續(xù)改進質量保障機制，以期適應卓越教師培養(yǎng)質量的新要求。

一、問題聚焦：卓越教師培養(yǎng)質量保障之困

聚焦當前的實踐探索，我們認為，卓越教師培養(yǎng)的質量保障面臨“質量標準體系不全”“組織管理運行不力”“質量主體參與不夠”“管理機制運行不暢”等四重困境。

（一）質量標準體系不全

質量標準體系是質量保障建設的行動指南，就卓越教師培養(yǎng)來說，理論上卓越教師培養(yǎng)各主要教育教學環(huán)節(jié)和活動均要有質量目標和標準，以此來評判這些環(huán)節(jié)和活動質量是否達到預期效果，并為后續(xù)質量改進提供可能和依據(jù)。然而，就目前試點卓越計劃的高師院校來看，無論從生源質量標準，還是卓越教師培養(yǎng)標準、學生選拔標準、聯(lián)合培養(yǎng)實踐育人基地建設標準等，并無現(xiàn)成的科學質量標準可以借鑒，還有待在“卓越計劃”實施過程中加以探索總結，最終形成一套適合校本特色的卓越教師培養(yǎng)規(guī)章制度、管理流程和活動方案。

（二）組織管理運行不力

組織機構是保障卓越教師培養(yǎng)的中樞，是需要高師院校與參與卓越教師培養(yǎng)的地方政府和中小學校共同組建，既要明確分工、責權利清晰、協(xié)調配合，還要能加強對所屬部門及其人員工作質量的管理與評價。目前，對“卓越計劃”的實施，雖然國家教育主管部門有落實機構、有政策、有制度、有輿論導向，但由于尚無有效的“卓越計劃”政策法律保障，加之配套政策不完善、評價機制不健全，專項支持資金缺乏，在高考指揮棒下，使得地方政府、教育主管部門和優(yōu)質的中小學很難實質性地參與到卓越教師培養(yǎng)中來，高師院?？此瓶茖W完備的組織保障機制功能發(fā)揮有限，在培養(yǎng)卓越教師中遠遠達不到校地協(xié)同的預期效果。

（三）質量主體參與不夠

在全面質量管理理念下，實施卓越教師培養(yǎng)工作的全體師生員工都應是質量保障主體，都應參與其中，但事實并非如此。對試點卓越教師培養(yǎng)的專業(yè)而言，這種全新的人才培養(yǎng)模式改變了專業(yè)原本的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)方式也由內部培養(yǎng)轉變?yōu)殚_放式聯(lián)合培養(yǎng)，這就意味著試點專業(yè)的全體教職工要付出更多的教學投入，然而教師為了職稱晉升、學歷進修和增加工資收入，精力主要集中在申請研究課題、撰寫學術論文上，對“卓越計劃”的實施缺乏應有的熱情和動力。對試點卓越教師培養(yǎng)的學生而言，卓越教師培養(yǎng)對學生的“教師信念與責任”“教師知識與技能”“教師實踐與體驗”等三個目標領域［1］提出了更高的要求。一方面學生進入大學后面臨教育方式的變革，難免會需要一段時間適應和接受；另一方面，學生多樣化成長成才需求決定著多元的選擇權，特別是在教師門檻抬高的情況下，學生參與“卓越計劃”的興趣和積極性受到影響，這些都是高師院校實施卓越教師培養(yǎng)必須面對且無法回避的現(xiàn)實問題。

（四）管理機制運行不暢

規(guī)范化、制度化和標準化的質量管理機制是卓越教師培養(yǎng)質量保障體系高效有序運行的前提。在目前卓越教師各主要環(huán)節(jié)質量標準尚不清晰的前提下，高師院校內部各保障主體的行為準則執(zhí)行不到位，質量管理規(guī)范化流程不完善，有效協(xié)調各種組織以及各類人員關系的程序步驟不明確，調動各參與主體積極性的各項規(guī)章制度不健全，統(tǒng)一各項質量管理活動的協(xié)調機制不通暢，有此種種需要改進的方面，顯然，這離規(guī)范化、制度化和標準化管理機制的構建尚有一大段距離。

二、持續(xù)改進：卓越教師培養(yǎng)質量保障之策

提及質量持續(xù)改進，PDCA循環(huán)理論具有代表性。它由美國著名質量管理專家戴明提出，又稱戴明環(huán)，因為它是一種合乎邏輯的工作程序，反映了質量管理活動的規(guī)律，成為持續(xù)改進質量的重要方法。

（一）PDCA質量管理理論的基本觀點

戴明將質量改進分為計劃（Plan）、實施（Do）、查核（Check）和行動（Action）四個階段。計劃階段主要是研究流程，針對影響質量的問題決定制訂什么樣的質量改進措施；實施階段主要是進行小規(guī)模的質量改進試點；查核階段是要評估試點的質量改進效果；行動階段是把成功的試點經(jīng)驗加以固定，形成標準運用到整個系統(tǒng)中，并將尚未解決的問題轉入下一個PDCA循環(huán)中解決。PDCA四個階段形成完整的逐步上升的循環(huán)，周而復始的循環(huán)促使質量持續(xù)改進，“永遠不滿足現(xiàn)狀”就是戴明質量管理理論的思想精髓。

（二）PDCA質量管理理論的實施策略

首先，觀念更新是先導。追求卓越的內在品質是新常態(tài)下高師院校教師教育人才培養(yǎng)質量的目標追求。持續(xù)改進質量保障體系，不斷提高人才培養(yǎng)質量，這是學校內涵發(fā)展的需要，更是對學生的恒久義務，保持現(xiàn)狀是絕對行不通的。人才培養(yǎng)質量保障在于保證每一項教育教學活動達到預期的質量目標和標準，但它對保障自身存在的問題缺乏有效改進，更無法繼續(xù)提高現(xiàn)有的質量目標和質量標準。高校試點“卓越計劃”過程中存在的質量差距，需要通過改進和完善后續(xù)工作予以消除。達爾文進化論認為：“生物之間存在著生存斗爭，適應者生存下來，不適者則被淘汰?！背鲇诮?jīng)濟社會發(fā)展和日益激烈的教育競爭需要，社會對人才培養(yǎng)質量的理解不斷深化，“追求卓越，發(fā)展更好”已成為人們對卓越教師培養(yǎng)質量的一種普遍認識和最重要的觀念。正如戴明所說：“我們需要的新觀念是，粗制濫造和劣等服務是不能容忍的，任何缺陷都是不能接受的。”卓越人才的培養(yǎng)必須要讓追求卓越成為全校上下一種“信仰”。

其次，教學培訓是保障。高師院校師范生培養(yǎng)的思維慣性，對卓越教師培養(yǎng)會產(chǎn)生正反兩方面的作用，單單改變卓越教師培養(yǎng)的內部質量管理制度，并不能保證會產(chǎn)生連續(xù)性的改善，應當配合對參與卓越教師培養(yǎng)的教師實行長期連續(xù)的教育和培訓，建立穩(wěn)定的教學能力培訓體系，形成教師教學能力發(fā)展機制，著力轉變教師教育教學理念，增強教師課程設計與實施能力，更新教學內容與方法，改革課程學業(yè)評價標準，促進教師教學能力轉型，打造卓越課程、追求卓越教學、培養(yǎng)卓越教學師資。如果從事卓越計劃的教師沒有受到卓越教學的系統(tǒng)培訓，只是延續(xù)傳統(tǒng)的師范生教育的長期工作經(jīng)驗，或者完全靠教師自行摸索，老師和學生都將無法辨明卓越教師培養(yǎng)與師范生培養(yǎng)的區(qū)別，直至感到迷茫甚至受挫。我們可以想象，卓越教師培養(yǎng)的新理念與目標、卓越培養(yǎng)的新模式與機制、卓越教學的新方法與手段等將很難在各主要教學環(huán)節(jié)中得到落實，這些因素對卓越教師培養(yǎng)質量的持續(xù)提高顯然是不利的。

最后，品質提升是目標。高師院校由于自身的一些特點，或多或少地存在著區(qū)域位置不優(yōu)越、經(jīng)濟欠發(fā)達、師資力量薄弱、生源質量欠佳等諸多不足，直接影響到卓越計劃的有效實施，制約著人才培養(yǎng)質量。這就要求高師院校不僅要完善現(xiàn)有的內部質量保障體系，更要在完善中持續(xù)改進質量保障體系，強化人才培養(yǎng)過程管理與監(jiān)控，尤其是要營造全員、全面、全程的質量管理文化，建立健全適應高師院校自身的卓越教師培養(yǎng)質量保障體系，始終堅持以學生為本，將內涵發(fā)展、品質提升放到首位，持續(xù)提升人才培養(yǎng)的質量，切實增強卓越人才培養(yǎng)的未來發(fā)展?jié)撡|和競爭力，這是高師院校實施卓越計劃生存與發(fā)展的根基和生命線。

三、應用探索：卓越教師培養(yǎng)質量保障之思

將PDCA質量管理理論應用到卓越教師培養(yǎng)質量保障中，我們認為，應按照計劃、實施、查核和行動四個階段的目標和任務，建立改進質量的長期目標、完善配套措施、瞄準核心環(huán)節(jié)、總結提煉特色亮點來固定卓越教師培養(yǎng)試點的成熟經(jīng)驗，形成規(guī)范的流程和標準，循環(huán)往復，持續(xù)改進卓越教師培養(yǎng)質量。

（一）計劃階段：建立改進培養(yǎng)質量的長期目標

戴明認為，質量管理必須從短期目標的迷途中歸返，轉回到長遠建設的正確方向，也就是要把改進產(chǎn)品和服務作為恒久的目的。要在競爭中生存，就必須學習全面質量管理的思想，選取質量作為最終的目標，用明確的愿景和組織策略來達成這一目標。［2］雖然培養(yǎng)人才不同于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，但兩者都有著視質量為生命的相通之處，都需要建立改進質量的長期目標。只注重短期思考，強調立即效果，缺乏長期規(guī)劃，不注重長期品質的培養(yǎng)，再多的短期成功，也不足以確保長期的成功，只求短期解決之道，難免產(chǎn)生長期的后遺癥。當然，短期問題必須要加以解決，如果只處理短期，不斷滅火而置長期問題而不顧，就會犯致命錯誤。［3］因為任何學校必然存在差異，只有以長期為基礎，才能衡量人才培養(yǎng)的質量。

如何確定卓越教師培養(yǎng)保障目標，這不僅需要眼前的目標更需要未來的目標。眼前的目標與人才需求有關，就是要使卓越教師培養(yǎng)質量達到或超過教育部頒布的《中學教師專業(yè)標準（試行）》（簡稱《標準》）提出的合格中學教師的基本要求，直接呈現(xiàn)的是教師資格證通過率，學生高質量的就業(yè)率，等等；未來目標是恒久目標，是以卓越教師的未來發(fā)展為保障對象，著眼于國家未來發(fā)展和經(jīng)濟社會對教師內在品質的要求，以有利于教師職后發(fā)展為目標，將先進的教師教育理念與時代發(fā)展相結合，在質量保障過程中更新教育教學思想觀念，積極應對全球化、信息化和網(wǎng)絡化帶來的教學新理念、新技術，建立適度超前的動態(tài)發(fā)展機制，保障教師教育人才培養(yǎng)質量的整體提升，最終呈現(xiàn)的是為國家培養(yǎng)一大批高素質、引領未來基礎教育發(fā)展的具有卓越潛質的優(yōu)秀教師。

有鑒于此，高師院校在制定卓越教師培養(yǎng)計劃眼前目標時，關鍵在于制定好具體實施方案，要在實施方案中要求參與“卓越計劃”試點專業(yè)做到科學定位專業(yè)人才培養(yǎng)目標，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，著力推動課程體系改革，積極倡導教學方法創(chuàng)新，深度實施校地協(xié)同育人，不斷完善政策保障措施等；制定長遠規(guī)劃時，要按照鄧小平提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，進一步開門辦學，積極借鑒國內外先進的卓越教師培養(yǎng)經(jīng)驗，系統(tǒng)設計教師教育職前到職后一體化人才培養(yǎng)體系，提供一個教師教育質量方向和愿景目標，讓進入職場的優(yōu)秀師范生持續(xù)向前發(fā)展，最終成長為一名真正的具有卓越教師和教育家潛質的優(yōu)秀教師。

（二）實施階段：用配套措施全面支持卓越教師培養(yǎng)

實施階段是戴明循環(huán)中非常關鍵的環(huán)節(jié)。就卓越教師培養(yǎng)而言，無論是眼前還是未來目標，即便制定得再科學完善，如果不能落實到卓越計劃實施中，那么卓越教師人才培養(yǎng)質量保障就無從談起。

其一，積極發(fā)揮管理組織作用。人才培養(yǎng)系統(tǒng)性很強，必須要發(fā)揮系統(tǒng)作用，將卓越教師培養(yǎng)計劃視為一個系統(tǒng)來管理，發(fā)揮每一個部分、每一個單位的機能，讓系統(tǒng)發(fā)揮最佳作用。要把各方力量聚合在一起形成卓越教師培養(yǎng)質量保障合力，最關鍵的是健全卓越教師培養(yǎng)組織機構，充分發(fā)揮組織機構的保障和溝通協(xié)調能力。一是統(tǒng)籌校內教師教育優(yōu)質師資，組建“教師教育研究中心”［4］或“教師教學發(fā)展中心”，傳播“以學為中心”的先進教育教學理念，創(chuàng)新師范生專業(yè)技能訓練模式，推動教學信息手段的應用，引領教師專業(yè)發(fā)展；二是成立卓越教師培養(yǎng)計劃協(xié)調與落實機構，明確專人協(xié)調校內各職能部門和教學單位，采用目標管理方法將卓越教師培養(yǎng)質量目標逐一分解落實到各教學院系和職能部門，直至落實到具體的人；三是暢通校地協(xié)同育人機制，組建“高師—中小學合作委員會”，［5］促成高師院校、地方教育主管部門和中小學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確責權利，真正讓中小學成為高師院校卓越教師培養(yǎng)責任主體之一。同時，還應該重視吸引、調動和組織學生家長、用人單位、社會中介機構等校外一切力量和積極因素參與到卓越教師培養(yǎng)質量管理中來。

其二，樹立有效的政策機制導向。戴明認為，目標不僅要持久不變，而且要前后一致，要讓全體人員思想達成共識，設法讓每一個活動和每一個人都參與其中，有效的政策和機制導向是質量保障的根本。具體到卓越教師培養(yǎng)上來，這就需要高師院校優(yōu)化頂層制度設計，釋放強有力的政策信號，積極引導教師重視卓越教師培養(yǎng)，充分調動教師和學生參與卓越教師培養(yǎng)的主動性和積極性。如對于參與卓越教師培養(yǎng)的教師，同等條件下，在職稱評定、崗位聘任、公派學習、質量工程項目立項等方面享有優(yōu)先權，對在卓越教師培養(yǎng)中獲得的成果給予獎勵，提高卓越教師培養(yǎng)試點專業(yè)教學工作量核算標準，給予參與卓越教師試點的專業(yè)在培養(yǎng)方案、教學內容、教學方法和考核方法上更加靈活的“特區(qū)”政策和更多自主權，等等。［6］對于卓越教師試點專業(yè)學生，構建提升師范生專業(yè)技能的從師技能整體訓練機制，建立未來教師專業(yè)能力訓練中心，強化師范生實踐能力，給予學生適當?shù)膶I(yè)實踐訓練經(jīng)費和生活補貼。最重要的是，高師院校應建立卓越教師培養(yǎng)經(jīng)費保障導向機制，資助卓越教師培養(yǎng)試點專業(yè)開展課程資源建設、教師教學能力提升、教育實習和基地共建等。這樣，在學校政策的導向下，形成卓越教師培養(yǎng)長效機制，從而實現(xiàn)卓越教師培養(yǎng)質量標準的要求。

其三，科學制定質量管理流程。戴明認為，達成目標要有方法，必須提供完成任務的資源，改善質量管理流程，如果流程不穩(wěn)定，就會處于混亂狀態(tài)。人才培養(yǎng)質量保障體系的運行是需要配套制度來保障順利實施的。建立健全卓越教師相關配套規(guī)章制度，構建完整、科學、嚴密的質量管理制度系統(tǒng)，是明確體系內部各系統(tǒng)職能、規(guī)范監(jiān)控工作程序、實現(xiàn)質量目標和構建質量監(jiān)控體系的保障。如何完善制度，就是要在系統(tǒng)運行中找到一些影響周期的形態(tài)，追溯源頭，設計和解決問題的策略，以期減少計劃實施的周期時間。制度完善后就應制定各主要環(huán)節(jié)管理流程圖，目標是要顯示各部分之間的相互關系，然后讓每個流程和環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中發(fā)揮作用。完善卓越教師培養(yǎng)質量保障體系，最終就是要用制度加流程來保障人才培養(yǎng)質量的持續(xù)性和一致性。這正是卓越教師教育培養(yǎng)計劃實施的目標——探索出一條提升教師教育人才培養(yǎng)質量的系統(tǒng)方案和制度體系。

（三）查核階段：瞄準核心環(huán)節(jié)保障卓越教師培養(yǎng)

該階段是要查核試點的質量改進效果，以判定質量改進計劃是否適用和有效。在戴明循環(huán)中，查核是必不可少的環(huán)節(jié)。實際上，查核可以理解在質量評價標準體系下重點開展質量評估工作，也是為保證既定目標實現(xiàn)而采取的最重要的控制活動。

一方面，要完善質量評價體系。戴明認為，改善勝于防堵，“質量絕不是靠最后的質量評估檢查出來的，而是要靠在整個過程中持續(xù)不斷地實施的對各個環(huán)節(jié)的質量管理過程中逐漸形成的”。因此，要保障卓越教師的培養(yǎng)質量，從全面的質量管理理念上看，就需要改善卓越教師培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的質量目標和質量標準，并對每個環(huán)節(jié)進行質量評價。然而，這并不代表在開展卓越教師培養(yǎng)質量保障工作中就不分輕重，毫無重點，而是強調要在全面開展質量保障工作的基礎上，抓住影響卓越教師培養(yǎng)質量的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)點與面的結合，扭住質量保障的重點，達到“牽一發(fā)而動全身”的效果。這就要求高師院校在試點卓越教師培養(yǎng)計劃時，結合自身試驗情況，重點探索制定卓越教師人才培養(yǎng)標準、課程與教學環(huán)節(jié)標準、學生選拔標準、學生專業(yè)技能培養(yǎng)標準、校地聯(lián)合培養(yǎng)實踐育人基地建設標準，建立健全卓越教師培養(yǎng)質量狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，試行卓越教師培養(yǎng)質量年度報告制度等。

另一方面，要深入開展質量評估。戴明認為，質量管理要依靠一套完整的質量評價體系和全體人員的共同努力，但這種質量管理只能評估“過去”的質量，對于“未來”的質量，系統(tǒng)本身并不能預測。基于此，高師院校在開展卓越教師培養(yǎng)試點專業(yè)質量評估時，既要關注眼前的現(xiàn)實目標，更應關注卓越教師培養(yǎng)的恒久目標，所以質量評估的重點應把握好五個度：第一，課程體系和教學內容的改革與卓越教師培養(yǎng)標準的吻合度；第二，課堂教學組織和教學方法改革與基礎教育現(xiàn)狀與發(fā)展的符合度；第三，教育見習和實習方案的落實與教育實習基地協(xié)同的契合度；第四，卓越教師培養(yǎng)質量過程監(jiān)控和持續(xù)改進機制與師生主動性的參與度；第五，試點二級學院規(guī)章制度的制定、雙導師制的落實、經(jīng)費預算與投入力度和特色創(chuàng)新做法等與學院領導的重視度。［7］

（四）行動階段：總結提煉卓越教師培養(yǎng)特色亮點

行動階段實際上是戴明循環(huán)承上啟下階段，也是下一戴明循環(huán)升華的前提，可以視為本次循環(huán)的終結性評價。其特點是通過對試點卓越教師培養(yǎng)計劃的全面總結評價，為下一循環(huán)卓越教師培養(yǎng)計劃奠定基礎。因此，這一階段評價的好壞，將直接影響卓越教師培養(yǎng)計劃循環(huán)能否順利進行。以上四個階段中，計劃階段是卓越教師培養(yǎng)質量的保證，實施階段是卓越教師培養(yǎng)的關鍵，查核階段是卓越教師培養(yǎng)的保障，行動階段是本輪卓越教師培養(yǎng)計劃的總結。第一輪PDCA循環(huán)主要針對小規(guī)模實驗效果，總結質量改進計劃實施中的具體做法，固定成熟的經(jīng)驗，納入卓越教師培養(yǎng)的流程和標準，同時把本輪PDCA循環(huán)尚未解決的問題，納入下一輪PDCA循環(huán)中去解決。

概而言之，卓越教師的培養(yǎng)目前尚處于探索階段，不論是校外政策環(huán)境層面，還是學校內部質量保障體系建設層面，都有需要不斷改進和完善的地方?？梢哉f，卓越教師培養(yǎng)的每一項工作都存在持續(xù)改進的可能，“沒有最好、只有更好”的質量持續(xù)改進思想既是戴明環(huán)管理的精髓，更是卓越教師培養(yǎng)質量保障體系必須始終強調的長久之策。

參考文獻：

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［4］王磊.傳承教師教育特色培養(yǎng)高素質專業(yè)化教師［J］.煤炭高等教育，2012（5）：39.

［5］金業(yè)文.“卓越教師”培養(yǎng)：目標、課程與模式［J］.國家教育行政學院學報，2014（6）：38.

［6］張烈平.地方本科高校“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”質量保障體系構建探究［J］.高教論壇，2014（2）：83.

［7］林健.卓越工程師培養(yǎng)的質量保障（下）［J］.高等工程教育研究，2013（2）：37.

責任編輯：陳興安

［作者簡介］房厚信，阜陽師范學院教師教學發(fā)展中心，副教授，主要從事高等教育研究；余宏亮，阜陽師范學院教授，博士，主要從事課程與教學論、教師教育研究（安徽 阜陽 236037）。

［中圖分類號］G451.2

［文獻標識碼］A

［文章編號］1671-2277-（2016）01-0039-04

基金項目：國家社科基金2013年（教育學）青年項目“微課程視域下卓越教師實踐教學保障體系建構研究”（批準號：CIA130186）；安徽省教學研究項目“地方高師院校教師教育精品化戰(zhàn)略的理論與實踐”（批準號：2014jyxm752）；安徽省卓越人才教育培養(yǎng)計劃項目（批準號：2012zjjh031）