劉赪娜（中國文物信息咨詢中心）

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我國圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外適用及著作權(quán)風(fēng)險應(yīng)對策略

劉赪娜
（中國文物信息咨詢中心）

摘要：圖書館資源建設(shè)和信息傳播的職能與著作權(quán)關(guān)系密切，我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中規(guī)定的圖書館享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外過于狹窄。文章通過分析我國和國外立法實(shí)踐，提出了在數(shù)字環(huán)境下我國圖書館從信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外角度規(guī)避著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險的策略。

關(guān)鍵詞：圖書館；信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外

圖書館作為社會公眾獲取知識的重要途徑，為社會群體和個人的終身教育、文化發(fā)展和自主決策提供了基本條件，是傳播科學(xué)、文化和信息的有生力量，是幫助人們尋求精神幸福的主要機(jī)構(gòu)。著作權(quán)法通過權(quán)利限制保障圖書館履行其社會職能，并使其成為實(shí)現(xiàn)利益平衡的重要機(jī)構(gòu)。因此，對我國圖書館享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外適當(dāng)?shù)赜枰詳U(kuò)大，既有利于作品的傳播，激發(fā)作者的創(chuàng)作熱情，又能保障社會公眾利用網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取文化信息資源，分享科技文化成果，推動社會文明進(jìn)步。

1　信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)

1.1信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的法律界定

根據(jù)我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是指采用有線或者無線的方式，使公眾在選定的時間和場所獲得作品的一種權(quán)利。信息網(wǎng)絡(luò)傳播可分為四個階段：作品轉(zhuǎn)換成數(shù)字格式、數(shù)字作品上傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、在網(wǎng)絡(luò)上公開展示數(shù)字作品、用戶通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽或下載數(shù)字作品。

除了我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)加以法律界定外，《歐盟信息社會版權(quán)指令（2001）》也對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)有所規(guī)定，指出信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是就某一作品通過有線或無線形式向公眾進(jìn)行的包括廣播在內(nèi)的任何傳輸或轉(zhuǎn)播。［1］

1.2圖書館業(yè)務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播

在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的今天，圖書館為讀者提供的服務(wù)已不再限于傳統(tǒng)的閱覽、外借等，越來越多的圖書館利用信息技術(shù)開展服務(wù)，對到館用戶和館外用戶提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。對于館內(nèi)用戶，可利用圖書館的局域網(wǎng)提供如瀏覽或下載本館電子資源、展示本館館藏作品等服務(wù)；對于館外用戶，可利用互聯(lián)網(wǎng)提供數(shù)據(jù)庫檢索、遠(yuǎn)程文獻(xiàn)下載、文獻(xiàn)數(shù)字傳遞等服務(wù)。一般來說，圖書館利用館內(nèi)局域網(wǎng)提供的服務(wù)范圍要比利用互聯(lián)網(wǎng)提供給館外用戶的廣。

2　我國適用于圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外的法律規(guī)定

2.1我國適用于圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外相關(guān)法律規(guī)定

信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外可以理解為，根據(jù)著作權(quán)法或其他法律規(guī)定的一些使用作品的特殊情節(jié)：即在一定情形下，使用人可以不經(jīng)著作權(quán)人同意也無須向其支付報酬，便可利用有線或者無線方式向公眾提供作品；或者在一些特定情形下，可以不經(jīng)著作權(quán)人同意，但應(yīng)向其支付報酬利用有線或者無線方式向公眾提供作品；或者是使用人不需要承擔(dān)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)責(zé)任的其他情形?？梢?，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外包括了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用、法定許可和侵權(quán)責(zé)任豁免。

我國的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外的規(guī)定也包含了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用、法定許可和侵權(quán)責(zé)任豁免等幾方面內(nèi)容。

我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：圖書館利用本館網(wǎng)站為教學(xué)或科研向少數(shù)人員提供少量已發(fā)表作品；為公眾提供時事性文章、公眾集會上發(fā)表的講話，或者提供少數(shù)民族文字翻譯的漢語文字作品；或者不以營利為目的為盲人提供已發(fā)表的作品等，這些行為均可視為對作品的合理使用，即圖書館可以不經(jīng)過著作權(quán)人同意，也無須向著作權(quán)人支付任何費(fèi)用就可以使用其作品?！稐l例》還規(guī)定，圖書館可以通過本館的局域網(wǎng)為讀者提供本館收藏的數(shù)字作品或因保存需要而數(shù)字化的作品?？梢?，認(rèn)定圖書館對作品的合理使用必須滿足三個條件。首先，圖書館是通過本館的局域網(wǎng)提供數(shù)字作品；其次，圖書館服務(wù)對象是本館讀者；再次，圖書館局域網(wǎng)提供的作品是本館合法收藏的數(shù)字作品或?yàn)楸４姘姹拘枰M(jìn)行數(shù)字化的紙質(zhì)作品。

我國《條例》規(guī)定，圖書館對貧困人群和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)傳播作品可視為合理使用，圖書館參與國家網(wǎng)絡(luò)教學(xué)也可視為對作品的合理使用，但作品采用公告制的法定許可，公告期限30日，期滿后如果作者沒有異議，圖書館可以通過網(wǎng)絡(luò)使用作品并向作者支付報酬，同時圖書館不得以營利為目的使用該作品。

我國法律允許著作權(quán)人為了保護(hù)作品不受侵犯，采取例如控制訪問、加密水印等技術(shù)措施，防止使用人瀏覽、下載或通過網(wǎng)絡(luò)傳播其作品。但是，我國《條例》規(guī)定，圖書館如果不以營利為目的為科研、教學(xué)或盲人提供作品時，可以規(guī)避技術(shù)措施，不認(rèn)定為侵權(quán)。但圖書館避開技術(shù)措施時不得侵犯他人權(quán)利，也不能將此規(guī)避方法提供給他人，否則將視為侵權(quán)。［2］

2.2我國適用于圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外立法實(shí)踐評析

通過上述對我國適用于圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外法律規(guī)定的介紹，筆者認(rèn)為，我國適用于圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合理使用范圍過于狹窄。圖書館利用館內(nèi)局域網(wǎng)供讀者瀏覽作品范疇僅限于圖書館館藏的數(shù)字作品或出于保存版本的需要而數(shù)字化的作品，這樣的規(guī)定將大量館藏的紙質(zhì)圖書的數(shù)字化復(fù)制件排除在合理使用的范疇之外，不能滿足圖書館利用網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)字資源建設(shè)和提供信息服務(wù)的需要。相對于中國過窄的規(guī)定，澳大利亞著作權(quán)法相對擴(kuò)大了圖書館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理使用作品的范圍。根據(jù)《澳大利亞著作權(quán)法（2008）》規(guī)定，圖書館可以借助計算機(jī)等設(shè)備為到館用戶提供本館館藏電子資源的瀏覽服務(wù)，但不得復(fù)制館藏電子資源；館際互借獲得的作品復(fù)制件可以通過信息網(wǎng)絡(luò)提供到館用戶瀏覽。由此可見，澳大利亞圖書館提供局域網(wǎng)瀏覽的數(shù)字作品不僅僅限于館藏品，非館藏的通過館際互借獲得的作品也可在局域網(wǎng)提供瀏覽服務(wù)。

著作權(quán)的擴(kuò)張與著作權(quán)限制往往是相輔相成，即當(dāng)著作權(quán)擴(kuò)張到某一領(lǐng)域時，著作權(quán)的限制也就隨之而來。如果著作權(quán)被擴(kuò)張的專有領(lǐng)域中沒有使用者的一席之地，這種擴(kuò)張將構(gòu)成對現(xiàn)有和未來作品不適當(dāng)?shù)膲艛?，對知識和信息的傳播、文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展將是有害的。圖書館是人們獲取知識和信息的地方，獲取信息是一項(xiàng)基本人權(quán)，圖書館信息提供的職能關(guān)系到社會公眾參與文化生活、分享科技文化成果的基本權(quán)利。因此，為了平衡著作權(quán)人權(quán)利和社會公眾對文化信息資源的獲取，有必要對圖書館在數(shù)字化復(fù)制和利用方面的權(quán)利例外加以擴(kuò)張。筆者認(rèn)為，我國在圖書館適用的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外方面完全可以借鑒澳大利亞的著作權(quán)法。只要保證圖書館能夠做好技術(shù)保護(hù)，防止用戶對館內(nèi)局域網(wǎng)提供的數(shù)字作品利用移動電子設(shè)備下載或拷貝，就應(yīng)當(dāng)允許圖書館通過館內(nèi)局域網(wǎng)為到館用戶提供所有作品數(shù)字化復(fù)制品的瀏覽服務(wù)。所有作品不僅包括本館館藏品，也應(yīng)包括通過館際互借獲得的作品復(fù)制件。

此外，我國著作權(quán)法也沒有將館際互借納入數(shù)字環(huán)境下的合理使用范疇。傳統(tǒng)意義上的館際互借是“圖書館根據(jù)本館讀者需求向他館借入文獻(xiàn)，或者應(yīng)他館要求，將本館館藏文獻(xiàn)借出的一種服務(wù)方式”［3］。數(shù)字環(huán)境下的館際互借不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)作品的館際互借，文獻(xiàn)的每次傳遞都會涉及作品的復(fù)制。從國外立法實(shí)踐看，《德國著作權(quán)法》規(guī)定，圖書館應(yīng)用戶要求，可以將本館合法館藏作品的數(shù)字化復(fù)制件通過電子郵件郵寄給讀者。《美國版權(quán)法》第108節(jié)規(guī)定，允許數(shù)字文獻(xiàn)傳遞，使圖書館使用作品時極大程度享受到著作權(quán)例外的優(yōu)惠。［4］

傳統(tǒng)環(huán)境下的館際互借合理存在來源于“發(fā)行權(quán)一次性用盡”原則。發(fā)行權(quán)屬于一種財產(chǎn)權(quán)，是指著作權(quán)人出售或者贈予其作品原件或者復(fù)印件的權(quán)利。既然作品已經(jīng)公布出來了，那么當(dāng)你第二次再拿出來的時候，作品已經(jīng)被別人知道了，就自然沒有發(fā)行權(quán)了。在數(shù)字環(huán)境下，有的學(xué)者則認(rèn)為，作品通過信息網(wǎng)絡(luò)被提供，會嚴(yán)重影響作品的市場銷售，會打擊出版商的信心和作者創(chuàng)作的積極性。出版商也極力反對，他們擔(dān)心“如果一部作品出版后，圖書館就可以通過網(wǎng)絡(luò)向館外讀者提供，這無疑會打擊出版社的積極性。因此，根據(jù)我國法律規(guī)定，現(xiàn)有的‘圖書館例外’并不包括文獻(xiàn)傳遞服務(wù)”。筆者認(rèn)為，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行使應(yīng)該考慮到著作權(quán)人專有權(quán)利和社會公眾利益的平衡點(diǎn)，既要保護(hù)權(quán)利人合法的權(quán)益，激發(fā)其創(chuàng)作的積極性，又要保障社會公眾利用網(wǎng)絡(luò)便捷獲取文化信息資源，分享科技文化成果，推動整個社會文明進(jìn)步?！胺芍灰獜膫鬟f對象、使用數(shù)量、使用目的、技術(shù)保護(hù)措施等方面對數(shù)字文獻(xiàn)的傳遞作出限定性規(guī)定，就能夠有效避免著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益受到不利影響。著作權(quán)法修訂可以考慮將數(shù)字文獻(xiàn)傳遞納入圖書館合理使用的范圍之內(nèi)”。［5］

3　我國圖書館從信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外角度規(guī)避著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險

綜上所述，我國適用于圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外過于狹窄，合理使用空間并不寬廣。對于圖書館來講，在現(xiàn)有法律框架體系下，如何規(guī)避著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險，在合理合法的范圍內(nèi)為讀者提供信息服務(wù)，發(fā)揮好圖書館的公共職責(zé)和功能，對此，提出以下幾項(xiàng)建議。

（1）圖書館應(yīng)充分利用法律規(guī)定維護(hù)自身權(quán)利。圖書館工作人員日常應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定的圖書館享有合理使用、法定許可、侵權(quán)豁免等條款，在法律沒有禁止的領(lǐng)域，充分開展信息服務(wù)。積極響應(yīng)和踐行圖書館電子信息聯(lián)盟2008年提出的許可協(xié)議與圖書館可適用的著作權(quán)例外關(guān)系訴求，即“許可協(xié)議的約定完全不能替代著作權(quán)法律規(guī)定的可適用于圖書館的著作權(quán)例外?！保?］

（2）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳。圖書館應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，對工作人員開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，對到館讀者開展知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和教育。圖書館還應(yīng)制定關(guān)于為讀者提供信息服務(wù)的工作守則和工作規(guī)范，增強(qiáng)工作人員的版權(quán)保護(hù)意識，深入理解和運(yùn)用適用于圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的例外情形，使廣大圖書館工作人員在尊重著作權(quán)人權(quán)利同時，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)積極為讀者提供信息服務(wù)。

（3）在國際上積極進(jìn)行權(quán)利呼吁。我國著作權(quán)法對圖書館可適用的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外的規(guī)定，對我國圖書館日常開展和提供數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)生了束縛。為了適應(yīng)數(shù)字技術(shù)帶來的新變化，提升圖書館的服務(wù)能力，我國圖書館界應(yīng)該在國際圖聯(lián)等機(jī)構(gòu)的指引下，在國際社會充分表達(dá)我國圖書館界對圖書館適用信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外的態(tài)度，持續(xù)關(guān)注國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢，繼續(xù)保持對圖書館合理使用權(quán)利訴求的呼聲。

（4）充分利用著作權(quán)集體管理組織。我國《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》規(guī)定，著作權(quán)法規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利人自己難以有效行使的權(quán)利，可以由著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行集體管理。圖書館根據(jù)法定許可開展數(shù)字資源建設(shè)和信息服務(wù)，海量作品需要得到作者的授權(quán)，圖書館一一取得作者授權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。為方便圖書館開展工作，節(jié)約成本、提高效率，圖書館應(yīng)該充分利用著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)集體管理組織簽訂許可使用合同，并向其支付使用費(fèi)。

（5）圖書館內(nèi)部設(shè)置專職著作權(quán)研究崗位或部門。從充分利用法律規(guī)定的圖書館可適用的著作權(quán)例外，最大限度規(guī)避圖書館侵權(quán)風(fēng)險角度來講，圖書館有必要設(shè)置著作權(quán)研究部門或?qū)Ｂ氀芯繊徫?，并配有專業(yè)人員。這樣做，一方面規(guī)范圖書館的日常工作，確保圖書館充分利用法律規(guī)定例外，避免侵權(quán)；另一方面，若圖書館日常工作侵犯作者利益，專職人員就能夠幫助圖書館快速應(yīng)對危機(jī)，解決爭端。國外很多圖書館都設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)部門或?qū)Ｂ殟徫?，甚至有專職律師。我國目前僅有國家圖書館、清華大學(xué)圖書館、中科院圖書館設(shè)置了著作權(quán)研究部門或?qū)Ｂ氀芯繊徫弧膶?shí)際工作出發(fā)，我國圖書館從事知識產(chǎn)權(quán)專職工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；熟悉國內(nèi)外圖書情報管理；熟悉圖書館信息資源建設(shè)、信息服務(wù)和信息資源管理工作；了解世界各國著作權(quán)法律中適用于圖書館例外立法實(shí)踐；了解國際圖聯(lián)和其他國家圖書館協(xié)會有關(guān)聲明、指南等。

圖書館作為公益機(jī)構(gòu)承擔(dān)著傳播信息、消除信息鴻溝的社會職能，并作為最大的作品使用者扮演著平衡著作權(quán)利益的重要角色。給予信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)“圖書館例外”必要的擴(kuò)大，是對作者網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)擴(kuò)張的應(yīng)對，也是社會公眾獲取知識的必要保障。我國是發(fā)展中國家，無論國家財政還是地方財政對圖書館經(jīng)費(fèi)投入都是有限的。給予圖書館對作品使用的例外，能更好地發(fā)揮圖書館的公益性職能，保證社會公眾信息和知識的獲取，推動社會主義文化的發(fā)展和繁榮。

［參考文獻(xiàn)］

［1］黃國彬.適用于圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外的基本問題研究［J］．大學(xué)圖書館學(xué)報，2011 （1）：16.

［2］信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例［EB/OL］.［2013－02－08］．http://www.gov.cn/zwgk/2013-02/08/content_233 0133.htm.

［3］館際互借［EB/OL］.［2015－04－23］．http://baike.baidu.com/link?url=oJ-dlfH-aG8HPCF9WRMGluwJ1O Mv-C0GW2-L-cFdpNM-fRiLU2pjpxWYA1SjCbMQ8 465Zy33Bj_5cPd0RS1tzK.

［4］張今．著作權(quán)視野下的圖書館［J］．圖書館建設(shè)，2010（10）：10.

［5］黃國彬．著作權(quán)例外與圖書館可適用的著作權(quán)例外［M］．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012：249.

Research on the Library Exception of the Regulations for the Protection of Information Network Spreading Right and Countermeasures of Copyright Infringement

Liu Cheng-na

Abstract：The resources construction of library and its informationdissemination function are related closely to copyright.The library exception defined in the Regulations for the Protection of Information Network Spreading Right is too limited and the article puts forward some countermeasures for the libraries of mainlandto avoid the risk ofcopyright infringement.

Keywords：Library；the Regulations for the Protection of Information Network Spreading Right；Exception of the Regulations for the Protectionof Information Network Spreading Right

［收稿日期］2015－04－21［責(zé)任編輯］張雅妮

［作者簡介］劉赪娜（1978－），女，法學(xué)碩士，副研究館員，研究方向：圖書館數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)。

中圖分類號：DF523.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1005－8214（2016）02－0020－03