章薇婷

精準(zhǔn)扶貧：推進(jìn)建成更高水平全面小康

章薇婷

2015年，浙江深入學(xué)習(xí)貫徹“四個全面”戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記一系列扶貧開發(fā)講話精神，按照精準(zhǔn)扶貧要求，以“26縣統(tǒng)一摘帽”和“消除4600”為主抓手，加大支持力度，深化財(cái)稅改革，創(chuàng)新扶持方式，通過“四個新”，促進(jìn)區(qū)域間、人群間收入差距和生活水平差距加快縮小，推進(jìn)全面建成更高水平的小康社會。2015年前3季度，全省低收入農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入7419元，同比增長18.0%，超過全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅8.5個百分點(diǎn)。

適應(yīng)新常態(tài)，全面落實(shí)“欠發(fā)達(dá)縣”退出機(jī)制。浙江原有26個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）。省委、省政府一直把扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展放在突出位置，到2014年末，26縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯的成效，農(nóng)民收入、人均GDP、社會保障等主要經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)高于或接近全國縣級平均水平，“欠發(fā)達(dá)”帽子名不符實(shí)，甚至出現(xiàn)了部分地方為保帽子人為報(bào)低指標(biāo)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，整個浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入綠色發(fā)展的新常態(tài)，淳安等26縣定位為浙江的生態(tài)屏障，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路徑越來越明晰，再加上國家提出了抓緊建立貧困縣退出機(jī)制的要求，因此2015年年初省委、省政府作出了淳安等26個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）一次性全部“摘除”欠發(fā)達(dá)縣“帽子”的決策，出臺了《關(guān)于推進(jìn)淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕8號）以及配套的考核辦法，推動淳安等26縣加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。前3季度，淳安等26縣低收入農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入7403元、增長18.3%，高于全省農(nóng)民收入增幅8.8個百分點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)新對象，全力打好“消除4600”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委、省政府全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，作出了到2015年底基本消除家庭人均純收入低于4600元貧困現(xiàn)象的決策，作為省政府民生十大實(shí)事進(jìn)行部署。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有4600元以下低收入農(nóng)戶21萬戶、43萬人，分別占農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.6%、1.3%。按照分析致貧原因精準(zhǔn)施策、農(nóng)戶需求與地方實(shí)際相結(jié)合、整合部門力量的總體工作思路，扶貧辦會同財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)委、科技等部門，通過“產(chǎn)業(yè)幫扶一批、金融服務(wù)一批、培訓(xùn)就業(yè)一批、異地搬遷一批、低保兜底一批、醫(yī)療救助一批、督孝自消一批”，合力推進(jìn)“消除4600”工作，并把這項(xiàng)工作納入省對各市的新農(nóng)村建設(shè)考核和對26縣的實(shí)績考核。截至9月底，已消除家庭人均純收入4600元以下的低收入農(nóng)戶19.17萬戶、37.46萬人，完成年初任務(wù)數(shù)的87.1%。其中通過農(nóng)村低保兜底完成的有13.86萬戶、23.99萬人，占已完成數(shù)的64.0%。

投入新力度，全力支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。省財(cái)政按照公共財(cái)政的要求，盡省級財(cái)力可能，繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支農(nóng)資金投入力度。一是財(cái)政體制上予以傾斜。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取地方財(cái)政收入超基數(shù)部分不上交省20%、建立分類分檔激勵獎補(bǔ)機(jī)制、均衡性轉(zhuǎn)移支付和工資轉(zhuǎn)移支付享受較高檔次、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等措施，切實(shí)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可支配財(cái)力。二是安排原欠發(fā)達(dá)地區(qū)專享的轉(zhuǎn)移支付資金。2015年省財(cái)政安排42.6億元，其中運(yùn)行與發(fā)展資金10億元，特別扶持資金16.8億元、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金10億元，支持淳安等縣運(yùn)行與發(fā)展、農(nóng)村扶貧開發(fā)、基本公共服務(wù)建設(shè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，促進(jìn)淳安等縣民生水平提升和內(nèi)生功能增強(qiáng)。三是面上專項(xiàng)予以傾斜。省財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助時(shí)，積極向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)列入最高檔次的補(bǔ)助范圍，同等條件下優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目。

管理新常態(tài)，全力提高財(cái)政資金使用績效。積極貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革精神，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建扶貧資金管理新常態(tài)。一是資金下達(dá)之快前所未有。2015年省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、特扶資金、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，均在省人代會批復(fù)預(yù)算后2個月內(nèi)下達(dá)；2016年上述3項(xiàng)已于2015年10月30日前提前下達(dá)70%以上；中央提前下達(dá)浙江的專項(xiàng)扶貧資金6620萬元，目前已都進(jìn)入正式辦文流程。二是權(quán)力下放之徹底前所未有。按照“兩個一般不”要求，省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、特扶資金、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金已全部實(shí)行因素法分配切塊下達(dá)，由市縣自主按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目。三是省級管理對宏觀和精細(xì)的結(jié)合度前所未有。省級部門主要負(fù)責(zé)三件事：做辦法、做制度，2014-2015年一共修訂出臺了5個資金或項(xiàng)目管理辦法；定目標(biāo)、下任務(wù)，每年年初都下達(dá)任務(wù)目標(biāo)；組織檢查、組織績效評價(jià)。浙江省已連續(xù)10余年每年專項(xiàng)扶貧資金檢查，有利促進(jìn)資金管理使用的規(guī)范和相關(guān)專項(xiàng)政策的完善，提高了資金使用績效。

作者單位：浙江省財(cái)政廳