閻逸 夏誼

考核評價：國內(nèi)外的啟示和改進(jìn)

閻逸 夏誼

長期以來，我國發(fā)展成果考評體系以GDP為主要考核指標(biāo)，偏重經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境效益和社會分配的公平性，難以全面反映社會總財富的積累。這種考評體系造成了地方干部注重“短期”忽視“長期”，是導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)、過度投資、產(chǎn)能過剩、資源配置低下、結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞、分配不公等諸多問題的重要原因。

當(dāng)前，世界上主要有三種典型的發(fā)展成果考核評價體系：一是聯(lián)合國主導(dǎo)的“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）”，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思路。它包括四類賬戶：價值形態(tài)的生產(chǎn)性資產(chǎn)賬戶，指那些通過生產(chǎn)活動形成的產(chǎn)品；環(huán)境資產(chǎn)賬戶，包括所有原材料和能源以及與這些材料和能源相關(guān)的污染排放；與環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段有關(guān)的賬戶，從資金角度分析為保護(hù)環(huán)境所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本和效益；用于核算經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的影響。

二是經(jīng)合組織的綠色增長指標(biāo)體系，用于體現(xiàn)其成員國的綠色發(fā)展實(shí)績。共分為四組指標(biāo)：環(huán)境和資源效率，衡量經(jīng)濟(jì)增長是否環(huán)保和有效地利用自然資本；自然資源基礎(chǔ)，衡量不斷減少的自然資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長帶來的風(fēng)險；生活環(huán)境質(zhì)量，衡量環(huán)境條件對人民生活質(zhì)量的影響；經(jīng)濟(jì)機(jī)會和政策，衡量促進(jìn)綠色增長的政策有效性和社會獲得的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會。

三是世界銀行提出的“調(diào)整后的凈儲蓄（ANS）”方法，用于衡量“綠色GDP”和“可持續(xù)發(fā)展水平”。ANS=調(diào)整后的凈國民收入（aNNI）-消費(fèi)+外國轉(zhuǎn)移支付+教育支出，其中：aNNI=凈國民收入（NNI）-資源耗損（能源耗損+礦產(chǎn)耗損+凈森林耗損）-環(huán)境惡化（CO2）；NNI=GDP+凈國外要素收入-生產(chǎn)資本的貶值。調(diào)整后的凈國民收入aNNI非常接近“綠色GDP”。

2014年12月26日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂宣布，我國將從2015年起推進(jìn)統(tǒng)計改革，包括采用新的GDP計算方法以反映我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超過70個縣市明確取消了GDP考核。自2009年起，上海市就取消了對區(qū)、縣負(fù)責(zé)人的“GDP排名”考核，2015年的上海《政府工作報告》干脆取消了GDP增長的具體目標(biāo)，取而代之的表述是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長?！?010年四川省就明確提出，省政府不再向各市、州政府具體下達(dá)GDP增長率指標(biāo)；2014年，福建省取消了對被列為限制開發(fā)區(qū)域的34個縣(市)GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評方式?！暗疓DP，重視民生和環(huán)境”成為政績考核的新導(dǎo)向。

早在2003年習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記的時候，作為沿海發(fā)達(dá)省份，浙江就以湖州為區(qū)域試點(diǎn)，建立了綠色GDP核算體系評估模型，進(jìn)行了綠色GDP核算應(yīng)用探索和創(chuàng)新。近年來，杭州淳安、衢州開化和麗水等地也陸續(xù)取消了GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，增加了“水質(zhì)”“空氣質(zhì)量”等生態(tài)環(huán)境及民生指標(biāo)，將考核重點(diǎn)放在了生態(tài)保護(hù)和百姓收入增長等方面，體現(xiàn)了省委省政府破除唯GDP觀念，樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展成果評價體系，對浙江下一步在國民經(jīng)濟(jì)核算體系改革提出以下三點(diǎn)建議：

一是在發(fā)展理念上，要實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)財富增長到區(qū)域財富積累的轉(zhuǎn)變。即推動浙江發(fā)展從偏重于GDP的物質(zhì)財富增長，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆皡^(qū)域財富”的最大化。在致力于物質(zhì)財富積累的同時，更要致力于人力資本及知識資本（包括高端人才、熟練技工、知識產(chǎn)權(quán)等）的高效開發(fā)、自然資本（包括自然資源、生態(tài)環(huán)境等）的戰(zhàn)略性保護(hù)利用和社會資本（包括產(chǎn)權(quán)制度、信用體系、市場秩序、政府公共服務(wù)能力等）的持續(xù)增值。

二是從實(shí)際出發(fā)，辯證對待經(jīng)濟(jì)增速。新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長階段，而是保持在中高速增長區(qū)間。與此同時，要更加注重提高GDP的質(zhì)量、優(yōu)化GDP結(jié)構(gòu)、提升GDP的效益，降低經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價?？陀^上看，保持合理增速對浙江實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、持續(xù)改善老百姓生活質(zhì)量、確保勞動力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)仍十分關(guān)鍵。只要有利于更好地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有利于保持就業(yè)充分、收入均衡、社保完善，有利于增長平穩(wěn)、物價穩(wěn)定和發(fā)展質(zhì)量提升的GDP增長，就是我們要追求的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長。

三要積極引領(lǐng)各級干部準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵。要加大宣傳教育力度和考核制度設(shè)計，引導(dǎo)各級干部特別是基層干部，充分認(rèn)識到GDP只是一個監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合性指標(biāo)，注意把監(jiān)測指標(biāo)和考核指標(biāo)適當(dāng)加以區(qū)分，擺脫“全能政府”的思維慣性?？茖W(xué)改進(jìn)地方干部考核的指標(biāo)體系，可考慮減少一些具體的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)；增設(shè)一些體現(xiàn)深化改革的指標(biāo)、體現(xiàn)民生改善的指標(biāo)、體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的指標(biāo)。

作者單位：浙江省政府咨詢委員會