杜偉杰 袁暢

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強化“雙創(chuàng)”政策績效調(diào)查評估

杜偉杰 袁暢

2015年12月4日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，出臺一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新舉措，提出力爭經(jīng)過三到五年，建成以民營經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟新動力，用萬眾創(chuàng)新?lián)纹鸢l(fā)展新未來，開創(chuàng)浙江轉(zhuǎn)型升級新局面。為強化政策落實，《實施意見》明確提出了要開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評估。

開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評估，是深入了解各級政府推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實執(zhí)行情況的必要舉措，也是準(zhǔn)確反映突出問題、歸納總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出進一步促進政策落實意見建議的有效途徑。為強化“雙創(chuàng)”政策落實執(zhí)行情況調(diào)查與評估，應(yīng)建立“雙創(chuàng)”政策績效調(diào)查評估制度。

在“雙創(chuàng)”政策績效調(diào)查評估制度建設(shè)上，要遵循以下三原則：一是“眾建”原則，制度建設(shè)應(yīng)由浙江省發(fā)改委牽頭，“雙創(chuàng)”省級聯(lián)席會議相關(guān)部門共同推進；二是創(chuàng)新原則，注重制度建設(shè)的包容性和前瞻性，制度建設(shè)內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)和反映“雙創(chuàng)”工作中新情況、新問題；三是開放原則，制度建設(shè)應(yīng)發(fā)揮好第三方專業(yè)智庫機構(gòu)的智力支撐作用，以及注重社會公眾參與。

結(jié)合浙江實際，建立“雙創(chuàng)”政策績效調(diào)查評估制度，需著力推進“三機制一平臺”建設(shè)：

一是研究構(gòu)建浙江“雙創(chuàng)”指數(shù)，建立健全常態(tài)化發(fā)布機制。由第三方社會專業(yè)機構(gòu)，開展浙江省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展情況綜合評價指標(biāo)體系研究，構(gòu)建浙江“雙創(chuàng)”指數(shù)。在指數(shù)構(gòu)建上，要突出浙江民營經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”特色，注重指數(shù)的包容性，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新平臺、新形式、新應(yīng)用發(fā)展情況納入指數(shù)內(nèi)容；在評價方法上，要注重定性定量結(jié)合，通過定性分析，對政策執(zhí)行情況作出基本判斷，通過定量評估，對“雙創(chuàng)”發(fā)展水平得出量化結(jié)論。同時，建立常態(tài)化發(fā)布機制，每年度發(fā)布浙江“雙創(chuàng)”指數(shù)，并作為“雙創(chuàng)”政策績效考核的重要指標(biāo)。

二是完善“雙創(chuàng)”統(tǒng)計調(diào)查體系，建立健全數(shù)據(jù)采集機制。建立形成以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基本內(nèi)容、調(diào)查數(shù)據(jù)為重要補充的“雙創(chuàng)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查體系。一方面，要優(yōu)化調(diào)整統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，建立適應(yīng)“雙創(chuàng)”發(fā)展、符合“雙創(chuàng)”要求的數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。另一方面，要充分利用調(diào)查問卷、實地考察、座談訪談、專家研討等形式，以靈活多樣的方式，加強對重點問題、重點人群、重點平臺、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點政策的調(diào)查，通過調(diào)研挖掘鮮活案例、感知社會公眾滿意度，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。

三是全面落實聯(lián)席會議制度，建立健全信息互通互報機制。全面落實發(fā)改牽頭、多部門共同參與的“雙創(chuàng)”部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“雙創(chuàng)”相關(guān)工作。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，整合部門信息資源，建立互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的信息互通和資源共享網(wǎng)絡(luò)，在“雙創(chuàng)”信息收集、分析、發(fā)布等方面形成共享機制，形成匯集各部門“雙創(chuàng)”政策執(zhí)行情況相關(guān)信息的專題數(shù)據(jù)庫，為全面了解掌握“雙創(chuàng)”政策執(zhí)行落實情況提供依據(jù)。

四是暢通社會公眾信息反饋渠道，建立健全“雙創(chuàng)”互動平臺。建立“雙創(chuàng)”政策社會公眾評價、建議網(wǎng)絡(luò)平臺，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“雙創(chuàng)”主管部門門戶網(wǎng)站、浙江省主流媒體的門戶網(wǎng)站上建立“雙創(chuàng)”專題互動平臺。重點是鼓勵和支持以高校畢業(yè)生為代表的青年、科技人員、高層次人才、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、浙商等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力潛力較大的群體，以及高新園區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點平臺內(nèi)廣大企業(yè)利用互動平臺或直接向主管部門反映創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中存在的突出問題與困難以及提出建議訴求。

建立“雙創(chuàng)”政策績效調(diào)查評估制度是貫徹落實“雙創(chuàng)”《實施意見》的題中之義，應(yīng)站在推動浙江轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，將制度建設(shè)做實做深，為推動營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和改善民生作出積極貢獻。