明文彪

2016，向供給側(cè)發(fā)力

明文彪

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，為“十三五”開好頭起好步作出新貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)理念從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向。供給側(cè)改革是對(duì)市場(chǎng)本質(zhì)的回歸，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)行政權(quán)力膨脹傾向的糾偏，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析方法和解決路徑具有重要啟示。

從“三駕馬車”到供給側(cè)改革

實(shí)踐已經(jīng)證明，單純的需求管理難以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。2009年的4萬(wàn)億投資雖然能夠把GDP從6.6%迅速拉高到10%以上，但卻留下了產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)。而2015年以來(lái)，央行已5次降息降準(zhǔn)，發(fā)改委新批基建項(xiàng)目超過2萬(wàn)億元，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)部的壓力。刺激政策或許對(duì)前一種情形有效，但對(duì)后者卻作用不大。

19世紀(jì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機(jī)，更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足，因?yàn)楣┙o會(huì)創(chuàng)造自己的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)生問題，不是有效需求不足，而是有效供給不足，即生產(chǎn)沒有和消費(fèi)匹配，不該生產(chǎn)的生產(chǎn)太多，而消費(fèi)者需要的東西缺乏供給。這正反映了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征。我們一邊是海淘熱，一邊是9塊9包郵；一邊是日本瘋搶馬桶蓋，一邊國(guó)內(nèi)商場(chǎng)清倉(cāng)大甩賣。反映我們主要不是缺少需求，而是供給端出了問題，而這是勞動(dòng)力、資本和技術(shù)“新三駕馬車”相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化的結(jié)果。

第一個(gè)原因是人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化。全面放寬二胎正是對(duì)這一變化的積極反映。第二個(gè)原因是資本邊際效率遞減。研究表明，中國(guó)的資本回報(bào)率2009年之前為10.6%，2009—2013年降為7.4%，2013年繼續(xù)降低到5.8%，近兩年已經(jīng)低于資金成本，這決定了我國(guó)的信貸和投資政策需要著力改善配置、提高效率。第三個(gè)原因就是從技術(shù)追隨者向技術(shù)主宰者的角色轉(zhuǎn)換。從某種程度上講，改革開放很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們都是西方技術(shù)的“搬運(yùn)工”。但是，當(dāng)我們成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一出口大國(guó)，不能再做技術(shù)跟隨者而必須成長(zhǎng)為技術(shù)主宰者的時(shí)候，原始技術(shù)的形成和向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化就不可避免的變慢了。這是拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵因素，也是未來(lái)可能實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的希望所在。

糾正供給側(cè)改革的幾個(gè)誤區(qū)

誤區(qū)一，認(rèn)為供給側(cè)改革就是刺激供給，或者簡(jiǎn)單理解為增加商品或勞務(wù)供給。在產(chǎn)能過剩形勢(shì)下，單純?cè)黾由唐坊騽趧?wù)供給只會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩。供給側(cè)改革的精神實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)家和市場(chǎng)力量的堅(jiān)定信仰，其要義是如何讓供給變得有效，與一般性要素投入不是一個(gè)層面的問題。對(duì)中國(guó)而言，推進(jìn)供給側(cè)改革就是要抓住結(jié)構(gòu)改革這個(gè)“牛鼻子”，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。如果認(rèn)為供給側(cè)改革就是從供給側(cè)搞刺激，開始用政府之手有代替市場(chǎng)之手，可能會(huì)走向供給主義倡導(dǎo)的“放松供給約束和解除供給抑制”的反面。

誤區(qū)二，將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為需求管理已經(jīng)失效。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有近2億貧困人口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確也存在明顯的需求不足問題。投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車”，雖不是財(cái)富的源泉和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，但也是產(chǎn)品銷售和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要條件。主張供給側(cè)改革，不是非此即彼，只是有所側(cè)重。實(shí)際在中西部，基礎(chǔ)設(shè)施投資等擴(kuò)大總需求手段還有很大空間，即便在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、更具品質(zhì)的消費(fèi)需求也是民心所系?？傮w來(lái)講，供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，既要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，也要著力眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

誤區(qū)三，沒有看到供給側(cè)改革可能會(huì)伴隨痛苦的結(jié)構(gòu)調(diào)整，短期可能反而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需求管理的焦點(diǎn)是“增”，擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)、促進(jìn)出口，供給管理的核心則是“減”，減少管制、降低稅負(fù)、淘汰落后產(chǎn)能、化解庫(kù)存。顯然，這“一增一減”短期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制是相反的。舉個(gè)美國(guó)的例子，1981年里根就任總統(tǒng)后，果斷推行減稅計(jì)劃，但減稅存在“時(shí)滯效應(yīng)”，短期導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大，引起國(guó)內(nèi)輿論甚至部分內(nèi)閣的聲討。幸運(yùn)的是，幾年后里根經(jīng)濟(jì)學(xué)開始見效，奠定了美國(guó)長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)濟(jì)繁榮。

誤區(qū)四，簡(jiǎn)單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來(lái)理解中國(guó)的供給側(cè)改革。西方供給學(xué)派主要強(qiáng)調(diào)減稅、放松管制、反過度福利等，這確是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但中國(guó)體制特殊，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。其中主要包括淘汰落后過剩和僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、深化要素價(jià)格改革等等。但最關(guān)鍵的是保護(hù)和尊重企業(yè)家精神。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家的工作是“創(chuàng)造性的破壞”，創(chuàng)新的主動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)家精神。這不是簡(jiǎn)單的放寬民間準(zhǔn)入所能解決的，需要從上到下真真正正建立一個(gè)私有財(cái)產(chǎn)制度，并一以貫之得以執(zhí)行。

用供給的視角研判2016年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

目前主要機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)2016年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷的總基調(diào)是繼續(xù)探底下行，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能跌至6.5%上下。筆者歸納了一下，他們的依據(jù)主要是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能不足、去產(chǎn)能化、房地產(chǎn)去庫(kù)存以及高債務(wù)的拖累，等等。不可否認(rèn)，這些論述都有一定的合理性。但若從供給端觀察，這些判斷可能低估了經(jīng)濟(jì)的潛力，并忽視了底層正在崛起的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量，而這正是我們經(jīng)濟(jì)的希望所在。

衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。供給側(cè)改革告訴我們，僅僅用“三駕馬車”的月度數(shù)據(jù)來(lái)判斷和預(yù)警，是不全面的?！靶氯{馬車”即勞動(dòng)力、資本、技術(shù)創(chuàng)新的走勢(shì)更為關(guān)鍵。但由于這三個(gè)數(shù)據(jù)目前并沒有統(tǒng)一的口徑和獲得渠道，一個(gè)想法是，新增就業(yè)、居民收入和單位能耗三個(gè)指標(biāo)，作為替代指標(biāo)，可能更為妥當(dāng)。新增就業(yè)反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮或者收縮，居民收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成果且決定了消費(fèi)的支撐強(qiáng)度，而單位能耗則是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能利用的重要信號(hào)。就業(yè)方面，與2009年民工回流潮有較大不同，浙江高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工選擇性就業(yè)規(guī)模顯著放大；收入方面，浙江居民收入來(lái)源中，財(cái)產(chǎn)性收入占比相對(duì)較高，且總體快于GDP增速；能耗和環(huán)境方面，在四換三名、三改一拆、五水共治的推動(dòng)下，高耗能行業(yè)發(fā)展受到較大抑制。因此，可能經(jīng)濟(jì)并沒有傳統(tǒng)的“三駕馬車”顯示的那么糟糕。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育推動(dòng)生產(chǎn)函數(shù)向外拓展。近年來(lái)，各類相對(duì)價(jià)格參數(shù)發(fā)生重大調(diào)整，工業(yè)品和服務(wù)品相對(duì)價(jià)格從2011年達(dá)到頂點(diǎn)后快速下滑，從1.05下滑到0.99左右，這是新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)最持久的力量，直接帶來(lái)了服務(wù)業(yè)的大繁榮。2015年12月份官方非制造業(yè)商務(wù)指數(shù)為54.4，處于榮枯線以上，與制造業(yè)景氣形成強(qiáng)烈反差。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的去中心化，抹平了行業(yè)邊界，也為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開了無(wú)限空間。在杭州，每周平均有34家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)成立、76名大學(xué)生當(dāng)“老板”?！巴谪?cái)”、“51信用卡”等知名理財(cái)APP多為“浙江制造”，以互聯(lián)網(wǎng)化的商務(wù)專車、拼車、房屋互換、二手交易、家政服務(wù)為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式正在快速發(fā)展。但是短期內(nèi)，新產(chǎn)業(yè)尚難以阻止量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探底帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)探底的進(jìn)程，但這種探底相信很快就會(huì)見到曙光。

供給側(cè)改革決定著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)反彈的基礎(chǔ)和性質(zhì)。按照中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)劃，中國(guó)各類大改革將在2015—2017年全面展開。近期召開的政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和決心。與此同時(shí)，2016年也是“十三五”規(guī)劃的開局之年。中央十三五建議明確我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來(lái)五年年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持在6.5%以上。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)數(shù)字往往是底線而非目標(biāo)，反映中央決策層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景充滿信心?；谶@種判斷，經(jīng)過2016年的探底，2017年、2018年經(jīng)濟(jì)或許將在新動(dòng)力機(jī)制和新改革紅利的作用下出現(xiàn)明顯的反彈跡象，真正實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、中高端水平。

高度關(guān)注浙江經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

舊平衡向新平衡的轉(zhuǎn)換加速了區(qū)域分化?；仡櫄v次大周期切換的重要時(shí)點(diǎn)，都經(jīng)歷過舊的城市沒落、新的城市由弱變強(qiáng)的過程。港口城利物浦如此，汽車城底特律亦如此。隨著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大城市虹吸作用進(jìn)一步強(qiáng)化，遠(yuǎn)離大都市的縣域特別是相對(duì)獨(dú)立的新城、開發(fā)區(qū)前景不容樂觀。浙江的縣域獲得成功，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力、土地、能源環(huán)境等要素集聚形成的低成本。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即便是工業(yè)，其生產(chǎn)方式也開始向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。支撐這些變化的關(guān)鍵，不再是低成本的要素，而是高收入的群體以及高素質(zhì)的人才。顯然，只有核心城市或依附于核心城市的城市才具備這個(gè)條件。所以我們看到，人均GDP已經(jīng)超越1.6萬(wàn)美元的杭州，今年經(jīng)濟(jì)增速再次實(shí)現(xiàn)10%以上的驚人增長(zhǎng)，而不少傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)縣，則只有5%、6%的水平。這種趨勢(shì)很可能會(huì)在“十三五”長(zhǎng)期持續(xù)。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不可忽略。浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)期受稱頌。但不得不承認(rèn)的事實(shí)是，或由于要素資源的緊張，或由于互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的沖擊，這些強(qiáng)項(xiàng)正在弱化，甚至某種程度成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的包袱，部分專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)綜合體面臨著過剩和轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是，原料的采購(gòu)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流的配送甚至售后服務(wù)，都不再受到空間距離的制約，物美價(jià)廉的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，定制化、專業(yè)化成為社會(huì)主流。而浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)，依托的基礎(chǔ)正是集聚集約所產(chǎn)生的低成本和批量生產(chǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)和電商沖擊下，浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)能否順利嫁接新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)重現(xiàn)輝煌，需要打一個(gè)大大的問號(hào)。

G20峰會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將成常態(tài)化。巴黎氣候大會(huì)達(dá)成了減少溫室氣體排放的歷史性協(xié)定，中國(guó)承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，“APEC藍(lán)”成為我國(guó)未來(lái)15年的重要目標(biāo)。繼世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶烏鎮(zhèn)后，杭州又成功獲得2016年G20峰會(huì)舉辦權(quán)，若考慮2022年亞運(yùn)會(huì)的提前準(zhǔn)備工作，預(yù)示“十三五”期間浙江將要率先實(shí)現(xiàn)“浙江藍(lán)”永久化?！癆PEC藍(lán)”的一些臨時(shí)性、限制性的做法可能會(huì)復(fù)制到浙江，并予以常態(tài)化。主要有四個(gè)手段，一是揚(yáng)塵工地停工；二是機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行；三是高污染工廠停產(chǎn)；四是周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)減排。不同于北京，杭嘉湖周邊都是省內(nèi)重要制造業(yè)基地，臨時(shí)性限產(chǎn)做法盡管有利于城市環(huán)境的改善，但對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和部分投資活動(dòng)的影響不可低估。

對(duì)2016年浙江經(jīng)濟(jì)工作的若干建議

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，為“十三五”開好頭起好步作出新貢獻(xiàn)。

提高供給體系質(zhì)量和效率。著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)。幫助企業(yè)降低成本，特別是要降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本等，打出一套企業(yè)減負(fù)“組合拳”。深化要素價(jià)格改革，落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革政策。保護(hù)和尊重企業(yè)家精神，推進(jìn)創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用?？茖W(xué)確定“十三五”戰(zhàn)略重點(diǎn)、投資規(guī)模、合理布局、建設(shè)時(shí)序，安排一批拉動(dòng)力強(qiáng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。積極推廣PPP模式，發(fā)揮政府資金、專項(xiàng)建設(shè)債券的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止低水平重復(fù)建設(shè)。

培育和壯大新的消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施好國(guó)家養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、文化教育體育等領(lǐng)域消費(fèi)工程，積極培育信息、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持新能源汽車消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)。

拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。重點(diǎn)打造杭州創(chuàng)新走廊、錢塘江金融港灣、義甬舟開放通道、舟山自由貿(mào)易港區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)。推廣新型孵化模式，大力推進(jìn)新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。對(duì)大都市周邊的城市，下決心消除行政區(qū)劃壁壘，加強(qiáng)城際鐵路等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作，使中心城市的輻射影響力能比較順暢地向周邊區(qū)域滲透擴(kuò)散；對(duì)較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣、海島縣，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)的工業(yè)強(qiáng)縣，要花大力氣優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，使之成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地。

作者為浙江省發(fā)改所體改研究室主任