浙江省咨詢委綜合經(jīng)濟(jì)部課題組

保持穩(wěn)中向好態(tài)勢 創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級
——關(guān)于做好2016年經(jīng)濟(jì)工作的建議

浙江省咨詢委綜合經(jīng)濟(jì)部課題組

要堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移改善民生和諧穩(wěn)定，認(rèn)真做好需求側(cè)與供給側(cè)同時發(fā)力、穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型同時發(fā)力、抓改革與促開放同時發(fā)力、攻難關(guān)與防風(fēng)險同時發(fā)力等“四個同時發(fā)力”的工作

2015年，浙江堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的一系列政策措施，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，社會民生繼續(xù)改善，新舊發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是浙江高水平全面建成小康社會的重要一年。省咨詢委通過調(diào)查研究，召開專家座談會，分析了2015年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，預(yù)測了2016年經(jīng)濟(jì)走勢與環(huán)境變化，提出了搞好2016年經(jīng)濟(jì)工作的對策建議。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境變化及其影響的預(yù)測

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出低增長、低貿(mào)易、低通脹和高債務(wù)的“三低一高”特征，隨著美國從量化寬松周期轉(zhuǎn)向升息周期，輸入性通縮的風(fēng)險加劇，以美元計價的海外債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步暴露，新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)脆弱性將進(jìn)一步凸顯，2016年全球經(jīng)濟(jì)將會延續(xù)曲折復(fù)蘇的態(tài)勢。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出GDP增速下降、價格水平下降、貿(mào)易總量下降、投資增速下降和債務(wù)總量上升的“四降一升”態(tài)勢。可以說，2015年是國際金融危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)從分化復(fù)蘇走向趨同的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題歸因為供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，提出以五大政策支柱和“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）五大任務(wù)為主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表明全國經(jīng)濟(jì)正處于一個深刻的調(diào)整關(guān)口。

浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已初入跑道，但在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大背景下，也難以獨(dú)善其身。在去庫存、去產(chǎn)能、國際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變化的過程中，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的分化將進(jìn)一步加劇，不良貸款和兩鏈風(fēng)險問題將進(jìn)一步抬頭，今年浙江經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩。當(dāng)然，從國內(nèi)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策看，今年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資金、匯率和企業(yè)成本方面也將面臨一些有利條件。綜合考慮，預(yù)計今年浙江經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)開局后小幅波動最終啟穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢。

今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測：第一產(chǎn)業(yè)常態(tài)發(fā)展，全年增速1.5%左右；第二產(chǎn)業(yè)增速有望較2015年略有回升，達(dá)到5%左右；第三產(chǎn)業(yè)增速略低于2015年，達(dá)到10%左右。按照當(dāng)前4∶45∶51的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)計算，2016年全省GDP增速約為7.4%。據(jù)此，建議今年GDP增速定為在7.5%左右。如果預(yù)測今年工業(yè)投資增速8%、服務(wù)業(yè)投資增速與2015年持平、房地產(chǎn)投資零增長、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速30%，則今年全省固定資產(chǎn)投資增速約在10%左右。同時預(yù)計今年消費(fèi)增長將略高于2015年，達(dá)到9%左右；預(yù)期今年浙江外貿(mào)出口有望在外需不振的背景下與2015年持平，達(dá)到1%左右。

對2016年浙江經(jīng)濟(jì)工作的對策建議

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力、發(fā)展方式仍然處于調(diào)整轉(zhuǎn)換之中，要堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移改善民生和諧穩(wěn)定，建議認(rèn)真做好需求側(cè)與供給側(cè)同時發(fā)力、穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型同時發(fā)力、抓改革與促開放同時發(fā)力、攻難關(guān)與防風(fēng)險同時發(fā)力等“四個同時發(fā)力”的工作。

（一）需求側(cè)與供給側(cè)同時發(fā)力

在基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域抓好一批項目投資。以綜合交通為重點(diǎn)，在軌道交通、公路建設(shè)、港航建設(shè)和機(jī)場建設(shè)方面抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。以城市建設(shè)為主攻方向，推動城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的綠色循環(huán)低碳化改造，在海綿城市、智慧城市、地下空間開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域加快上馬一批重點(diǎn)建設(shè)項目。以政府和社會資本合作為重點(diǎn)，加快投融資機(jī)制創(chuàng)新，圍繞公開推介、跟蹤協(xié)調(diào)、對接服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動一批PPP示范項目落地，積極利用境內(nèi)外資本市場加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域投融資平臺整合和做大做強(qiáng)，支持具備條件的融資平臺公司通過企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等工具進(jìn)行中長期債務(wù)融資。

集中資源培育新增長點(diǎn)。明確七大萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、集群化、高端化、特色化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展省、市兩級特色小鎮(zhèn)。結(jié)合量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”需求，謀劃實施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造特征的智慧工廠示范項目；依托已入駐浙江的整車廠商，加快建設(shè)汽車電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快新能源汽車及其充電設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)布局。強(qiáng)化信息經(jīng)濟(jì)實體化發(fā)展，把更多注意力投向電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。集中資源支持杭州的創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融，寧波的石墨烯，臺州的汽車電機(jī)及核心零部件等新增長點(diǎn)，推動其盡快形成競爭優(yōu)勢。

全力抓好項目引進(jìn)和市場開拓。鼓勵地方政府以及工業(yè)園區(qū)與國際性商業(yè)資源中介機(jī)構(gòu)形成合作，盡快提高市縣一級地方政府的招商能力。大力發(fā)展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，到“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家建立連鎖超市、商場等中高端零售網(wǎng)點(diǎn)，努力形成一批浙江產(chǎn)品在沿線國家的分銷、配送中心，加快電商海外營銷渠道建設(shè)。積極發(fā)揮海鹽秦山核電城、三門核電、寧波高鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與國際核電基地和高速鐵路建設(shè)，積極引導(dǎo)對外承包工程從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統(tǒng)集成綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)聯(lián)盟拓市推動企業(yè)抱團(tuán)合作。積極利用我國與韓國、澳大利亞等國達(dá)成的國別自由貿(mào)易協(xié)定，面向特定國家深化市場開拓力度。

多措并舉服務(wù)企業(yè)，切實為企業(yè)減負(fù)。積極推行溫州市探索的駐企服務(wù)員制度，為在稅務(wù)部門有登記和納稅的企業(yè)配備機(jī)關(guān)干部提供“一對一”服務(wù)。在行政事業(yè)收費(fèi)上為企業(yè)減負(fù)，結(jié)合全省行政審批制度改革，加快清理規(guī)范各類收費(fèi)，制定涉企收費(fèi)目錄清單，實行“清單之外無收費(fèi)”。在融資上為企業(yè)減負(fù)，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)融資性貸款收取的擔(dān)保費(fèi)用提供適度補(bǔ)貼，建立省級代償補(bǔ)償資金，對省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的比例分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行代償補(bǔ)償。在用工上為企業(yè)減負(fù)，為科技型小微企業(yè)的新招用工提供補(bǔ)貼。

（二）穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型同時發(fā)力

加快處置僵尸企業(yè)。通過要素市場化手段倒逼僵尸企業(yè)退出。按照資源稀缺性原則，對僵尸企業(yè)實行差別電價、水價和環(huán)保收費(fèi)政策，對無能力承擔(dān)要素費(fèi)用，或無意愿進(jìn)行建設(shè)和組織生產(chǎn)的企業(yè)，依法實施用地整體收回，盤活存量土地。充分發(fā)揮上市公司兼并重組僵尸企業(yè)的龍頭作用。對依法關(guān)停破產(chǎn)的企業(yè)，在資產(chǎn)拍賣時優(yōu)先考慮省內(nèi)上市公司；對省內(nèi)上市公司兼并僵尸企業(yè)的，免征或減征資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入營業(yè)稅；通過企業(yè)債、公開市場定向增發(fā)等金融手段，助推上市公司進(jìn)行兼并重組。

全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強(qiáng)化大企業(yè)的創(chuàng)新平臺作用。在以上市公司為主的大企業(yè)中進(jìn)一步實施重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所結(jié)成創(chuàng)新利益共同體，加強(qiáng)大企業(yè)在國家重點(diǎn)實驗室、公共創(chuàng)新平臺、工程研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)中的主體作用和話語權(quán)。進(jìn)一步建設(shè)面向中小企業(yè)的創(chuàng)新孵化體系。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入力度，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”，建立若干個具有典型意義的“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈；大力支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工程等新型孵化模式。進(jìn)一步形成由高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)為主的創(chuàng)新布局。以未來科技城和青山湖科技城為核心，加快建設(shè)一批集高科技研發(fā)、制造、孵化為一體的科創(chuàng)小鎮(zhèn)，以軌道交通為通勤主干道，形成杭州創(chuàng)新走廊；提升杭寧溫湖嘉紹六大高新區(qū)發(fā)展層次，支持臺州創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建設(shè)新的創(chuàng)新平臺。

進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級新引擎作用。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推動兩化深度融合。提升發(fā)展電子商務(wù)，深化電商拓市、跨境電商、電商興農(nóng)、電商便民等工程，推進(jìn)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家電子商務(wù)示范城市和信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)和云服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持建立若干家大數(shù)據(jù)資源管理公司，培育一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)包括全省電子政務(wù)云在內(nèi)的云服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快資本市場發(fā)展，加大對企業(yè)股改的支持力度，推動更多企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場；大力推廣企業(yè)進(jìn)入交易所、銀行間市場運(yùn)用股票、債券等直接融資工具；利用資本市場加快并購重組，鼓勵民營龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金；大力發(fā)展資產(chǎn)管理行業(yè)，積極培育壯大資本市場機(jī)構(gòu)體系，建立完善與資本市場發(fā)展相適應(yīng)的信用體系。加快消除服務(wù)消費(fèi)的供給瓶頸。探索放寬教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)對社會資本的限制，探索允許并支持外商獨(dú)資辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；推動浙西南山區(qū)的生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集旅游、休閑、養(yǎng)老、健康養(yǎng)生以及戶外體育等多重功能于一體的國家公園，激發(fā)各類生態(tài)型消費(fèi)。

大力推動市場主體升級。加快實施“小微企業(yè)三年成長計劃”。分門別類明確扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)和動員小微企業(yè)參與大企業(yè)外包體系，推動小微企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（家庭農(nóng)場）、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等新領(lǐng)域。深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，建立健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制和成長輔導(dǎo)機(jī)制，深入實施“品牌戰(zhàn)略”“電商換市”“質(zhì)量強(qiáng)企”戰(zhàn)略。實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃和“小微企業(yè)智能化改造行動計劃”，推動量大面廣的小微企業(yè)升級，使企業(yè)上規(guī)后更易獲得用地、用能、融資、研發(fā)補(bǔ)貼、入園等支持。探索搭建“產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本”直接對接平臺，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。加快推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺和浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成覆蓋小微企業(yè)及其投資人、負(fù)責(zé)人信息的全省統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)，利用政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作抓手，形成小微企業(yè)信用約束懲戒機(jī)制。

（三）抓改革與促開放同時發(fā)力

營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。依托杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制。改革創(chuàng)新型藥品、醫(yī)療器械進(jìn)入醫(yī)保名錄，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)，新能源汽車上牌上路的準(zhǔn)入模式，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的采購力度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動新技術(shù)的應(yīng)用。

優(yōu)化引才和引資環(huán)境。依托杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索試點(diǎn)人才移民制度，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；完善配套政策，在高層次人均比較集中的區(qū)域資助一批學(xué)校開展雙語教學(xué)，鼓勵和支持知名學(xué)校開辦國際部，在杭州的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)高層次人才就診綠色通道，解決高層次人才后顧之憂；以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，強(qiáng)化與國內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息交流與業(yè)務(wù)合作，有針對性地引進(jìn)高層次人才。大力建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園，推動浙江企業(yè)強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作，積極吸納先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、人才、資本與國際市場。

整合寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以梅山保稅港區(qū)為核心復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策。依托梅山保稅港區(qū)在金融、貿(mào)易、醫(yī)療和創(chuàng)新資源等方面取得的條件，尋求自貿(mào)區(qū)政策在浙江落地。在貿(mào)易方面，著力突破離島免稅、國際船舶登記制度等特殊功能制度；在投資方面，爭取人民幣跨境融資試點(diǎn)；在金融方面，爭取境外風(fēng)險投資基金直接投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)試點(diǎn)；在科技成果轉(zhuǎn)化方面，爭取在國際化知識產(chǎn)權(quán)交易、生物醫(yī)藥研發(fā)外包（醫(yī)藥CMO）等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。推動將寧波六大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合成一個大型的寧波綜合保稅區(qū)，為自貿(mào)區(qū)政策的進(jìn)一步向外輻射創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

加快構(gòu)建義甬舟開放大通道建設(shè)，實現(xiàn)高水平走出去與引進(jìn)來。以寧波-舟山、金華-義烏為樞紐，以甬金鐵路、臺金鐵路等交通干線為紐帶，聯(lián)通“海上絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，輻射臺州、紹興、衢州、麗水等周邊地區(qū)，加強(qiáng)沿線海陸空口岸一體化和海鐵聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)體系建設(shè)，聯(lián)動推進(jìn)舟山、寧波、梅山、金義等保稅區(qū)建設(shè)，提升寧波北侖、大榭、金華、義烏、衢州等開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，打造沿海和內(nèi)陸開放、對外和對內(nèi)開放統(tǒng)籌聯(lián)動的開放大通道。打造以義烏國際商貿(mào)中心為重點(diǎn)，連接“一帶一路”的開放戰(zhàn)略支點(diǎn)。提升義烏國際商貿(mào)中心建設(shè)水平，強(qiáng)化國際陸港樞紐功能，加強(qiáng)義烏國際陸路口岸、航空口岸和國際物流中心建設(shè)，加快設(shè)立國際郵件互換局和交換站，推進(jìn)“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行。

（四）攻難關(guān)與防風(fēng)險同時發(fā)力

著力消化房地產(chǎn)庫存。在房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多的區(qū)縣，主動控制土地供應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)將未開發(fā)土地轉(zhuǎn)型用于新興產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和戶型結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)形成的庫存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉(zhuǎn)化的通道，探索政府回購部分商業(yè)地產(chǎn)改造為“眾創(chuàng)空間”，將提供場地和財政補(bǔ)貼以股權(quán)投資的形式支持孵化器的發(fā)展。大力提升杭州都市圈的城鎮(zhèn)化水平，依托都市圈城際軌道交通建設(shè)，引導(dǎo)更多符合條件的周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民在杭州都市圈購房，培育住房租賃市場、特殊人群購房實物保障和貨幣補(bǔ)貼等方面辦法。

著力化解過剩產(chǎn)能。堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、多兼并重組，少破產(chǎn)清算，在化解過剩產(chǎn)能的同時進(jìn)一步完善社保、醫(yī)保、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等專項獎補(bǔ)。通過進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動和短期行為，打破“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。

著力降低負(fù)債率。積極發(fā)揮浙商資產(chǎn)等地方性資產(chǎn)管理公司的作用，研究吸引民間資本進(jìn)入地方資產(chǎn)管理公司的方式，依托地方政府更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和民間資本更強(qiáng)的價值發(fā)現(xiàn)能力，充分發(fā)揮不良資產(chǎn)處置的“本地化”便利優(yōu)勢，擴(kuò)大不良資產(chǎn)處置規(guī)模。提升省股權(quán)交易中心和金融資產(chǎn)交易中心能級，加快區(qū)域資本市場發(fā)展。通過主動對接注冊制改革加大直接融資規(guī)模，以做大權(quán)益資產(chǎn)的方式降低杠桿率；通過開展債券投資、資產(chǎn)證券化和非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，以低成本債務(wù)替換高成本債務(wù)的方式優(yōu)化資金杠桿；通過提高地方資本市場信息披露水平，加強(qiáng)浙江投資者對融資主體的約束和監(jiān)督，健全杠桿融資的定價機(jī)制。

切實防范和化解金融風(fēng)險。完善銀政企合力處置的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)省市縣（市、區(qū)）聯(lián)動，將涉險企業(yè)的風(fēng)險化解在可控狀態(tài)，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險的屬地責(zé)任；堅持分類處置，再次監(jiān)測排查處于產(chǎn)能過剩行業(yè)、存在盲目多元擴(kuò)張、負(fù)債率高、民間借貸依存度高的企業(yè)；大力打擊非法集資和逃廢債問題，引導(dǎo)民間融資納入規(guī)范軌道。