黃月勝　祖　彥

江西省普通高等學校國防教育現(xiàn)狀形成因素分析

黃月勝祖彥

［提要］多年來，江西省普通高等學校國防教育工作取得了較為豐碩的成果，但各高校還存在著落實國防教育工作差異性較大、整體發(fā)展水平不均衡等諸多不足和問題。究其原因，對國防教育的重要性認識不足、相關(guān)制度與師資隊伍建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、缺乏學科支撐、教師綜合素養(yǎng)提升乏力等方面因素，是制約學校國防教育健康發(fā)展的瓶頸。

江西省普通高等學校；國防教育現(xiàn)狀；形成因素

一、概述

自改革開放以來，黨和國家高度重視恢復普通高等學校國防教育工作的正常秩序，先后出臺了多部關(guān)于國防教育的法律法規(guī)及相關(guān)政策給予支持，學校國防教育逐步走上了法制化軌道。然而，新形勢下各院校落實國防教育工作還存在諸多不足和問題，尚未完全發(fā)揮國防教育的功能和作用，激發(fā)的社會效益相對較弱。江西省普通高等學校國防教育基本現(xiàn)狀的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果表明，江西省普通高等學校國防教育工作差異性較大，整體發(fā)展水平不均衡，不少院校存在組織機構(gòu)不健全、制度不完善、師資隊伍力量偏弱、教學保障不力、教學效果不顯著等一系列問題。這些問題的存在制約著江西省普通高等學校國防教育的健康有序發(fā)展。

二、江西省普通高等學校國防教育現(xiàn)狀形成因素分析

江西省普通高等學校國防教育現(xiàn)狀的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，導致江西省普通高等學校國防教育出現(xiàn)諸多與新形勢下普通高等學校國防教育發(fā)展不相適應的新情況、新問題的原因是多方面的，既有學校管理及制度的原因，也有國防教育工作的影響因素。綜合各方面影響因素，主要有以下幾個方面。

1.對國防教育的重要性認識不足。以學生軍事訓練為主要形式的學校國防教育是增強大學生國防意識的重要舉措，也是全面提高大學生素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)新型人才的必然要求。國辦發(fā)［2001］48號文件指出［1］，學生軍訓工作是以 《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防教育法》和《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》為依據(jù)，按照教育要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的要求，圍繞國家人才培養(yǎng)的長遠戰(zhàn)略目標和國防后備力量建設(shè)的需要，組織開展的學生國防教育活動。各級政府和普通高等學校要從國家人才培養(yǎng)和國防建設(shè)的高度，充分認識學生軍訓工作的重要性，切實加強對學生軍訓工作的領(lǐng)導，建立健全各項管理制度和措施。普通高等學校要把學生軍訓工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排；要通過學生軍訓形成良好的學風校風，促進學校全面建設(shè)。江西省普通高等學校學生軍事訓練工作的開展，由1985年最初的南昌大學一所普及到現(xiàn)在的所有普通高等學校，學生軍事訓練機構(gòu)由當初的臨時機構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的正式機構(gòu)，軍事訓練教師由當初的臨時抽調(diào)人員到現(xiàn)在的正式教師，教師由最初的低學歷、沒專業(yè)、沒職稱到現(xiàn)在的高學歷、有專業(yè)、有職稱，基本建設(shè)了一支數(shù)量適當、相對穩(wěn)定的師資隊伍，軍事訓練工作得到穩(wěn)步發(fā)展。但是，仍然存在諸多制約因素。有些院校沒有從國家人才培養(yǎng)和國防建設(shè)的高度，充分認識學生軍訓工作的重要性。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，18.2%的院校沒有建立國防教育相關(guān)制度，沒有成立國防教育或軍事訓練領(lǐng)導小組和其他保障機構(gòu)，沒有從組織上保證國防教育工作的正常開展。在江西省普通高等學校全面開展學生軍事訓練工作以前，只有南昌大學、南昌航空大學和江西師范大學等為數(shù)不多的幾所院校根據(jù)各自校情開展了學生軍事訓練工作。這些院校成立了國防教育機構(gòu)，還有的院校專門成立了人民武裝部，與國防教育機構(gòu)合署辦公。2001年，江西省普通高等學校全面開展學生軍事訓練工作以來，沒有設(shè)立人民武裝部的院校有的也設(shè)立了人民武裝部，并把國防教育機構(gòu)從其他相關(guān)部門脫離出來與人民武裝部合署辦公；沒有專門設(shè)立國防教育機構(gòu)的院校也設(shè)立了國防教育機構(gòu)或與其他相關(guān)部門合署辦公。原來沒有開展學生軍事訓練工作且招生規(guī)模相對較大的院校，有的則按照國辦發(fā)［2001］48號文件精神直接一步到位設(shè)立了人民武裝部和國防教育機構(gòu)，合署辦公；有的則僅設(shè)立了國防教育機構(gòu)，或與其他相關(guān)部門合署。一些招生規(guī)模相對較小的院校，有的設(shè)立了人民武裝部和國防教育機構(gòu)，有的則既沒有設(shè)立人民武裝部又沒有設(shè)立國防教育機構(gòu)。由于各院校沒有進一步加強對學生國防教育機構(gòu)的統(tǒng)一管理，造成學生國防教育工作機構(gòu)不統(tǒng)一、不規(guī)范，很難有效全面落實《學生軍事訓練工作規(guī)定》第十二條規(guī)定的“普通高等學校軍事教學機構(gòu)與人民武裝部共同負責軍事技能訓練、軍事理論課教學的計劃安排和具體組織實施”的規(guī)定［2］。國防教育機構(gòu)的建立是做好軍事訓練工作的基本保障。由于有些院校國防教育指導思想不夠明確，機構(gòu)混雜，不統(tǒng)一、不規(guī)范，就很難落實學生軍事訓練的有關(guān)規(guī)定，必然制約學校國防教育的健康有序發(fā)展。

2.相關(guān)制度與師資隊伍建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。普通高等學校國防教育師資隊伍是形成國防教育教學能力的決定性因素，是完成國防教育教學和科研任務的基本力量。在江西省普通高等學校，這支隊伍在人才培養(yǎng)中負有特殊的使命，由于多種原因，其組成成份比較復雜，有轉(zhuǎn)業(yè)干部，有退伍士兵，有未服兵役的各類專業(yè)人員。他們中有的受過國民高等教育，有的則沒有。在學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、科研能力等方面與普通高等學校其他教師相比存在差異。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，為加強教師隊伍的建設(shè)，江西省各普通高等學校幾乎都相繼出臺了一系列人才管理制度。有些制度對學校的管理起著積極作用，但這些制度在出臺過程中對國防教育師資隊伍的特殊性因素考慮不足，或沒有兼顧到，致使這些制度在對學校整體起著積極作用的同時，另一方面卻與國防教育師資隊伍建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約了國防教育師資隊伍建設(shè)的發(fā)展。一是教師選配條件高。在國防教育師資選配上，江西省較早開展國防教育的普通高等學校，為了改善教師的結(jié)構(gòu)，通過不斷引進的方式，使教師隊伍中的學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等更趨合理。有的普通高等學校為了改善學緣結(jié)構(gòu)，打破近親繁殖，出臺了與國防教育師資發(fā)展要求不相適應的政策，如，要求應聘者必須具有碩士或博士研究生學歷，同時必須具有全日制本科學歷，而且研究生專業(yè)與本科專業(yè)相同等等。類似制度，制約了江西省普通高等學校國防教育師資隊伍的健康發(fā)展，很難改善大部分院校成立學生國防教育機構(gòu)時，國防教育教師學歷層次偏低、職稱以中級偏多、專業(yè)來源廣泛，不相近專業(yè)教師比例高的基本結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有些院校沒有配備足夠的專職國防教育教師和教輔人員，而有36.4%的院校沒有配備專職國防教育師資隊伍。二是教師職稱晉升難。在國防教育教師職稱晉升上，與全國普通高等學校一樣，江西省普通高等學校對國防教育教師的職稱晉升重視程度不夠，雖然大部分院校將國防教育教師的職稱評審納入了學校職稱評審系列，但還是掛靠其他系列進行評審，要與其他系列的教師競爭有限的職稱晉升計劃。因為職數(shù)有限，很多普通高等學校出臺了職稱晉升的條件政策，這些職稱評審條件不僅使國防教育的教師望而卻步，就是其他學科的很多教師也是望而生畏。很多軍事教師看到職稱晉升無望，積極性受到挫傷。統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，江西省普通高等學校國防教育教師職稱多以中級為主，占75.7%，因為職稱晉升難、速度慢，職稱問題得不到妥善解決，影響國防教育教師隊伍的穩(wěn)定。正是由于這些因素，導致江西省普通高等學校國防教育教師隊伍結(jié)構(gòu)在年齡、學歷、職稱、專業(yè)和學緣等方面的不合理，師資力量不夠強，在很大程度上制約了以及學校國防教育的健康發(fā)展。

3.國防教育缺乏學科支撐。普通高等學校的國防教育是以學生參加軍事訓練為主要形式的教育活動。江西省普通高等學校的國防教育與全國普通高等學校一樣，從1955年開始，經(jīng)歷了由試點、暫時停止到恢復試點、全面普及與規(guī)范化的復雜過程，時間比較長；從1985年試點至今已30年，而從2001年全面普及學生軍事訓練到現(xiàn)在也已有10多年，在這期間開展的學生軍事訓練是以課程建設(shè)為核心的國防教育，這種教育缺乏學科背景的支撐。中華人民共和國國務院學位委員會和教育部頒布修訂的 《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》13個學科門類中找不到國防教育的歸屬。國防教育教師所進行的是一門課程建設(shè)，而不是一門學科建設(shè)。這對國防教育教師職業(yè)產(chǎn)生著重要影響作用，在普通高等學校師生中的地位和作用與其他學科相比有顯著差異。表現(xiàn)在：一是造成課程設(shè)置上不夠規(guī)范。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有18.2%的院校沒有開設(shè)理論課，在開設(shè)理論課的院校中有36.4%的院校不按照《普通高等學校軍事課教學大綱》規(guī)定的教學課時開設(shè)課程，不少院校缺乏嚴格規(guī)范的各種制度。二是產(chǎn)生教師職業(yè)倦怠。很多師生包括學生家長不理解普通高等學校學生為什么要進行軍事訓練，社會認同度不高，給一些國防教育教師產(chǎn)生了職業(yè)倦怠情緒。從統(tǒng)計分析結(jié)果來看，只有89.7%的國防教育教師表示喜歡或比較喜歡這個職業(yè)，有少數(shù)教師表示不喜歡或非常不喜歡。國防教育教師是完成國防教育課程目標的具體執(zhí)行者和組織者，是國家所需人才的教育者和塑造者，從事這一事業(yè)的教師都必須熱愛這一事業(yè)，否則就很難實現(xiàn)學校國防教育的目標。

4.教師綜合素養(yǎng)提升乏力。普通高等學校國防教育教師，是完成國防教育課程目標的具體執(zhí)行者和組織者，是完成軍事課教學和科研任務的基本力量。教師綜合素質(zhì)的強弱決定著國防教育工作成效的高低。合理的能力結(jié)構(gòu)是國防教育教師在國防教育中綜合運用知識實施教育職能的重要保證。實踐證明，江西省普通高等學校國防教育教師綜合素養(yǎng)難以適應新形勢下加強學校國防教育工作的需求，亟待提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)新意識和能力上，40歲以上的軍事教師占31.2%，這些教師大部分是在普通高等學校學生軍事訓練工作全面開展以前進入的，一般都是退役軍人，他們有較好的軍事技能和一定的軍事知識，但是他們的年齡偏大、學歷偏低、科研能力偏弱。這種客觀因素造成他們科研任務難完成、職稱晉升困難，工作動力受影響，直至影響國防教育的效果。年齡在40歲以下的教師，基本上是在普及學生軍事訓練的過程中，而且在就業(yè)形勢嚴峻的情況下補充到這支隊伍來的新鮮力量，他們年齡輕、學歷高、專業(yè)知識強、科學研究能力強，懂得教育科學知識和教育基本技能，但是缺乏對軍事科學知識的了解，教學經(jīng)驗不如40歲以上的教師。因為他們職稱低、資歷淺，沒有更多主持課題的機會，職稱晉升、表彰獎勵等方面同樣困難，積極性和主動性調(diào)動不起來。單調(diào)重復的日常事務和工作安排，產(chǎn)生“倦怠”［3］。在工作壓力承受能力上，江西省普通高等學校國防教育教師承受的壓力不斷增大。江西省普通高等學校的國防教育教師的數(shù)量，與1985年，教育部、勞動人事部、財政部等聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于高等院校高級中學進行軍事訓練試點問題的通知》指出的“學校增加編制配備軍事教員的比例：原則上高等院校教員與在校學生比例為1:300”的要求相差甚大，特別是擴大招生規(guī)模后，國防教育教師的數(shù)量變得相對更少，教學壓力變得更大。教師數(shù)量少，教學任務多，科研任務重，使得大部分國防教育教師在完成正常的教學任務后，基本上沒有更多的時間去從事科學研究工作、進修深造和更新知識結(jié)構(gòu)。近5年來，66%的教師沒有出版過著作，出版的著作數(shù)量不多；70.6%的教師沒有主持過省級及以上科研項目，主持的科研項目也很少；32.7%的教師很少參加過學術(shù)會議，更多的教師希望能有進修、培訓等機會。工作壓力過大，給學校國防教育的健康發(fā)展設(shè)產(chǎn)生了一定的制約作用。

三、結(jié)語

普通高等學校國防教育經(jīng)歷曲折探索至步入法制化軌道已近三十年，正為國家人才培養(yǎng)和國防后備力量建設(shè)發(fā)揮著日益重要的作用。在新的歷史時期，學校國防教育工作還有較大的改革潛力和發(fā)展前景，如何充分發(fā)揮國防教育的功能和作用，激發(fā)較強的社會效益和反響，是一項較為復雜、繁重的系統(tǒng)工程?？v觀多年來江西省普通高等學校國防教育工作取得的豐碩成果，我們不難發(fā)現(xiàn)還存在諸多不足和問題。究其原因，對國防教育的重要性認識不足、相關(guān)制度與師資隊伍建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、缺乏學科支撐、教師綜合素養(yǎng)提升乏力等方面，是制約學校國防教育發(fā)展的重要因素。這些重要因素呈現(xiàn)出，重視程度不足影響相關(guān)制度的制定和落實，缺乏制度性的有力保障影響師資隊伍建設(shè)水平，師資隊伍建設(shè)不完善影響該學科的產(chǎn)生和發(fā)展，進而對教師綜合素養(yǎng)提升產(chǎn)生深遠影響的一般性規(guī)律，是學校國防教育實現(xiàn)科學化、法制化發(fā)展的瓶頸。

［1］教育部國防教育辦公室.學校國防教育文獻匯編［M］.北京:軍事誼文出版社,2004.

［2］學生軍事訓練工作規(guī)定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/mil/2008-04/11/content_7959996.htm.

［3］Christopher Cronin.軍事心理學導論［M］.王京生,譯.北京:中國輕工出版社,2006.

［責任編輯：邵猷芬］

黃月勝（1962—），男，南昌航空大學馬克思主義學院教授,研究方向為馬克思主義國防理論與實踐研究；祖彥（1983—），男，南昌航空大學馬克思主義學院博士,研究方向為馬克思主義國防理論與實踐研究。（江西南昌330031）

2013年江西省社會科學規(guī)劃項目“江西省普通高等學校國防教育現(xiàn)狀調(diào)查研究”（CC201321278）