趙　珂　曾　薇

教育資源不公平配置對農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧的影響
——基于江西省R縣的調(diào)查研究

趙珂曾薇

［提要］通過對江西R縣的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村貧困地區(qū)，由于教育資源的不公平配置而對農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響了教育精準(zhǔn)扶貧的效果，使得農(nóng)村的貧困孩子難以通過受教育的途徑來改變自身及家庭的現(xiàn)狀。通過完善教育資源布局調(diào)整、加強(qiáng)教師資資源的優(yōu)化配置、規(guī)范村小和教學(xué)點(diǎn)的撤并和建設(shè)、加大教育投入等措施，可以改變教育資源不均衡配置，促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。

教育資源；配置；農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；

目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育公平性的研究基本停留在理論層面，而把教育公平性與當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)系起來的研究，尚缺乏實(shí)證性研究數(shù)據(jù)的支撐和經(jīng)驗(yàn)的供給，這使相關(guān)研究難以獲得進(jìn)一步地深入。筆者對江西R縣進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)地調(diào)研，較為深入地討論農(nóng)村義務(wù)教育資源公平性對精準(zhǔn)扶貧的影響，并據(jù)此提出合理地配置教育資源，促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的對策建議。

一、R縣農(nóng)村教育資源的現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）農(nóng)村師資隊(duì)伍配置不合理

1.年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)50歲以上教師552人，占42.8%，40歲以上教師約占80%，青年教師不到10%，斷層現(xiàn)象十分明顯。

2.知識結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校中老年教師自我充電自覺性低，校本培訓(xùn)沒有得到足夠重視。農(nóng)村學(xué)?！笆а边^多，“造血”功能退化。

3.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校教師“教非所學(xué)”現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)學(xué)校能按新課程開全課程、開足學(xué)時(shí)，但有的教師教兩個(gè)甚至兩個(gè)以上不相關(guān)學(xué)科，農(nóng)村小學(xué)尤其是教學(xué)點(diǎn)教師基本上是包班教學(xué)。教學(xué)質(zhì)量得不到保障，推行素質(zhì)教育困難重重。英語、計(jì)算機(jī)、體美音、地理、科學(xué)、實(shí)驗(yàn)操作、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師依然短缺。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校布局嚴(yán)重不均衡

R縣地處中低山丘陵區(qū)，全縣城鄉(xiāng)共有中小學(xué)178所，其中，農(nóng)村共有學(xué)校165所，其中初中11所，學(xué)生2655人，7個(gè)九年一貫制初中部1488人，農(nóng)村初中在校生合計(jì)4143人，占全縣初中生比例34.5%；小學(xué)27所，在校生9221人，教學(xué)點(diǎn)120個(gè)，在校生4482人，7個(gè)九年一貫制小學(xué)部3027人，小學(xué)在校生合計(jì)16730人，占全市小學(xué)生比例47.2%。城區(qū)學(xué)校13所，其中高中4所，學(xué)生10204人，占全縣高中生比例100%。城區(qū)初中在校生合計(jì)7869人，占全縣初中生比例65.5%。小學(xué)在校生16730人，占全縣小學(xué)生比例47.2%。城區(qū)初中以上學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村生源減少、成班率低。

（三）農(nóng)村生源減少、輟學(xué)率上升

通過對R縣農(nóng)村19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育情況的抽樣調(diào)查表明，盡管實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)費(fèi)和各種雜費(fèi)，但義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)還是普遍現(xiàn)象。從2011-2012學(xué)年在校學(xué)生情況看，7-13歲學(xué)齡兒童在校率在95%以上，但14、15、16歲學(xué)齡少年在校率分別只有90.6%、78.5%、67.4%，九年義務(wù)教育完成率較低，初中階段學(xué)生輟學(xué)率高是主要影響因素。從年級上看，初一輟學(xué)率為0.6%，初二輟學(xué)率為2.1%，初三輟學(xué)率為8.5%，顯示學(xué)生輟學(xué)以畢業(yè)班為最多，特別是初中三年級，導(dǎo)致農(nóng)村存在較嚴(yán)重的生源流失問題。

1.2.1 基礎(chǔ)護(hù)理。囑咐患者在治療及護(hù)理過程中盡可能穿著寬松衣物，避免擦破皮膚，同時(shí)保持皮膚干燥整潔。如水泡為破，可使用生理鹽水對局部皮膚進(jìn)行清洗，將壞死組織及膿液去除，清洗干凈膿液及潰爛組織之后，使用無菌注射器抽取皰液，減輕皮膚張力緩解疼痛。而部分患者則可根據(jù)患者實(shí)際情況采用鵝頸燈照射干預(yù)，每日2～3次，每次30 min，操作時(shí)注意調(diào)節(jié)距離，避免燙傷。同時(shí)密切觀察患者患處情況，如有異常立即給予對應(yīng)處理。

二、農(nóng)村教育資源配置不合理對教育精準(zhǔn)扶貧的影響

（一）農(nóng)村教育資源配置不合理影響農(nóng)村貧困學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量

1.農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的撤并和建設(shè)不夠合理影響教學(xué)質(zhì)量

一方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策理解片面化，將“調(diào)整”簡單化為“撤并”，布局調(diào)整中沒有始終堅(jiān)持因地制宜與實(shí)事求是的基本原則。許多村莊和人口散布在丘陵和崇山峻嶺之中，學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)，沒有適當(dāng)保留村小教學(xué)點(diǎn)以方便學(xué)生就近入學(xué)。另一方面，教學(xué)點(diǎn)的師資力量極為薄弱，甚至不被當(dāng)做學(xué)?？创芏喽际且揽康托狡刚埮R時(shí)代課老師支撐日常教學(xué)。教學(xué)質(zhì)量低下，群眾不滿，生源流失嚴(yán)重。非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)不斷“被自然消亡”，地方政府并沒有保障對保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的投入，而是以敷衍的態(tài)度對待，明為保留，實(shí)則希望其消亡。

2.農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展普遍缺乏后續(xù)配套資金影響教學(xué)質(zhì)量

很多農(nóng)村中小學(xué)的教育資源布局調(diào)整“形象工程”的取向嚴(yán)重，片面追求合并的速度和規(guī)模，教學(xué)樓修得很氣派，學(xué)生和老師卻連住的地方都沒有。一些寄宿制學(xué)校外觀很美，但里面的教學(xué)設(shè)備卻非常簡陋，沒有多媒體教室，教師只能采取傳統(tǒng)的教學(xué)模式，普遍缺乏后續(xù)配套資金去提高教學(xué)質(zhì)量。

3.增加了教師教學(xué)工作負(fù)擔(dān)影響教學(xué)質(zhì)量

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，很多學(xué)生需要去中心小學(xué)寄宿，而寄宿學(xué)校的保育員和相關(guān)服務(wù)人員不在國家定編之列,學(xué)校無力配備專職保育員,寄宿學(xué)校的學(xué)生生活管理工作一般由班主任和任課教師兼任，這種做法大大增加了教師的負(fù)擔(dān),教師在教學(xué)之余還要悉心照料學(xué)生的生活起居，沒有時(shí)間進(jìn)行“自我充電”，使教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

1.教育資源分布不均衡，影響教育精準(zhǔn)扶貧效果

城鄉(xiāng)之間、富裕村與貧困山區(qū)村之間的教育資源配置嚴(yán)重不均，村小教學(xué)點(diǎn)，尤其是貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量差。老百姓為了孩子的學(xué)習(xí)，有的要送小孩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城讀書，直接加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至因教育而返貧，使政府的精準(zhǔn)扶貧效果大打折扣。

2.盲目撤點(diǎn)并校加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，影響教育精準(zhǔn)扶貧效果

前些年簡單的布點(diǎn)調(diào)整給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來一些新的問題，使這些貧困家庭要為學(xué)校布局調(diào)整的成本買單。農(nóng)村撤點(diǎn)并校后，部分農(nóng)村小學(xué)消失,很多孩子就面臨著到地方上學(xué)或綴學(xué)的兩難選擇,大量的學(xué)生集中到更遠(yuǎn)的中心小學(xué)就讀。寄宿生一年下來每一名小學(xué)生的在校生活成本大致在2500元到3000元,使得本來就不寬裕的農(nóng)民雪上加霜。交通不便，學(xué)生上下學(xué)難，部分不合格車輛違規(guī)接送學(xué)生上下學(xué)，存在極大的安全隱患，成為學(xué)校、家長、政府和社會(huì)的一塊心病。一些較小的孩子的家長為了孩子不得不去鎮(zhèn)上或者縣城陪讀，這樣不僅造成家長不能出去打工，也不能回去做農(nóng)活，而且家長的租房、伙食費(fèi)等各種花費(fèi)的增加也造成了一定的家庭負(fù)擔(dān)，這些額外開支已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)條件差的家庭產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、改變教育資源不均衡配置，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）完善教育資源布局調(diào)整，保證農(nóng)村中小學(xué)無差別發(fā)展

教育資源布局調(diào)整不搞一刀切，保障低年級適齡兒童就近入學(xué)，高年級學(xué)生相對集中。撤并學(xué)?；蚰昙o(jì)學(xué)生劃分到就近學(xué)校，非寄宿制學(xué)生原則上走路不超過30分鐘到校。1-3年紀(jì)原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)，小學(xué)高年級學(xué)生走讀為主，確有需要的可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)設(shè)立寄宿制學(xué)校，原則上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一所初中，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。保證每個(gè)學(xué)校的硬件資源和軟件資源的整體水平幾乎在同一起跑線上。

（二）加強(qiáng)教師資資源的優(yōu)化配置，提高教育質(zhì)量

1.針對農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重這一問題，建議：一是制定政策，硬性規(guī)定學(xué)校教師平均年齡不能超過45周歲。各級各類學(xué)校要實(shí)現(xiàn)老中青相結(jié)合模式；二是城鄉(xiāng)師資配置同一標(biāo)準(zhǔn)，否則有忽視農(nóng)村老師工作量之嫌。

2.逐年提高農(nóng)村教師的工資福利待遇。建立健全在村小、教學(xué)點(diǎn)從教激勵(lì)機(jī)制，在培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評定、評優(yōu)評先等方面予以政策傾斜。政府拿出一筆特殊的財(cái)政資金補(bǔ)貼貧困學(xué)校的教師，實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼政策，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村教師收入水平高于城鎮(zhèn)教師，用優(yōu)厚的條件和發(fā)展前景促成城鎮(zhèn)教師主動(dòng)到農(nóng)村任教流動(dòng)機(jī)制的形成。

3.提高農(nóng)村教師的住房等生活條件。改善農(nóng)村教師的辦公、住宿、膳食以及業(yè)余文化娛樂條件，讓其安心教學(xué)?？梢约訌?qiáng)周轉(zhuǎn)房建設(shè)，使城鄉(xiāng)之間、校際之間教師流動(dòng)有了物質(zhì)保障。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間的教師流通?？梢酝ㄟ^“聯(lián)校走教”充實(shí)村小和教學(xué)點(diǎn)師資，讓服務(wù)范圍內(nèi)的學(xué)生共享教育資源；可以規(guī)定城區(qū)學(xué)校必須選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，凡未有農(nóng)村工作經(jīng)歷的一律不能晉升高級職務(wù)，組織特級教師和名師組成的講師團(tuán)到農(nóng)村送教；或者建立激勵(lì)政策引導(dǎo)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教機(jī)制。

5.拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金”、“鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對大病、特困教師提供援助，做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）規(guī)范村小和教學(xué)點(diǎn)的撤并和建設(shè)，以就近入學(xué)為原則

一方面，村教學(xué)點(diǎn)仍是一種有效的教學(xué)組織形式，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)保證方便學(xué)生就近入學(xué)為原則。另一方面，嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序。就撤并方案舉行由學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)專家等方面代表參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見，確保群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。完善撤并方案在政府網(wǎng)站和教育網(wǎng)進(jìn)行公示。依法統(tǒng)籌學(xué)校布局調(diào)整后閑置資產(chǎn)的再利用工作，將學(xué)校閑置校舍等資產(chǎn)作為教育儲(chǔ)備項(xiàng)目，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)特別是學(xué)前教育發(fā)展的需要。

（四）推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困村延伸工作，解放農(nóng)村勞動(dòng)力

網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)富裕資源，特別是村小、教學(xué)點(diǎn)，要做好計(jì)劃，按政策對其進(jìn)行改造，建成公辦普惠性幼兒園，千萬不能讓教育資產(chǎn)流失。在有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)改造建設(shè)幼兒園，力爭貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)到70%，直至實(shí)現(xiàn)貧困村幼兒園全覆蓋。同時(shí)，要進(jìn)一步為新建和改擴(kuò)建的農(nóng)村幼兒園配齊玩具教具、保教和生活設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)配足保教人員，做好科學(xué)保教工作，真正使農(nóng)村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農(nóng)村勞動(dòng)力。

（五）加大教育投入，補(bǔ)償家庭的經(jīng)濟(jì)損失

各定點(diǎn)扶貧單位要為貧困地區(qū)學(xué)生落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，對義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生要給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。積極推薦貧困地區(qū)“兩后生”（不能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）參加深圳技師學(xué)院和九江技工學(xué)校“特色扶貧班”，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。要提高村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育信息化建設(shè)，優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配備班級多媒體設(shè)備和數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。也要補(bǔ)償家庭經(jīng)濟(jì)損失，一是交通費(fèi)用補(bǔ)助，二是對因寄宿而產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)管理和校車安全管理，解決家長的后顧之憂

1.加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理。學(xué)校數(shù)量的急劇下降，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，給廣大適齡兒童就學(xué)帶來了不可避免的困難，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理是一項(xiàng)重要任務(wù)。寄宿制學(xué)校投入大，國家沒有補(bǔ)貼，學(xué)校又不能收費(fèi)，如何解決這一矛盾，建議出臺政策扶持寄宿制學(xué)校發(fā)展。寄宿制學(xué)校要建立專職的保育員隊(duì)伍。保育員要納入財(cái)政編制,落實(shí)待遇,確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性,并經(jīng)常對保育員進(jìn)行品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作水平。這樣可以更加保證學(xué)生的安全，解決學(xué)生家長的后顧之憂，從而把家長從照顧子女事務(wù)中解放出來，使其可以正常勞作，增加收入。

2.加強(qiáng)校車安全管理。認(rèn)真落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，通過增設(shè)農(nóng)村客運(yùn)班線及站點(diǎn)、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學(xué)生專車等方式，滿足學(xué)生上下學(xué)乘車需要。嚴(yán)厲查處接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅(jiān)決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)以及拼裝車、報(bào)廢車等車輛接送學(xué)生。做到讓學(xué)生家長放心，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)。

四、小結(jié)

為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)前中央對江西農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的政策的實(shí)施，切實(shí)保證江西農(nóng)村貧困孩子能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育,應(yīng)加強(qiáng)貧困農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè),加大對農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生資助的力度,加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等。結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程、薄改工程、初中改造工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等，農(nóng)村教育資源分布逐步做到科學(xué)合理、人民滿意，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育扶貧工作打下良好的基礎(chǔ)，使更多農(nóng)村貧困家庭的孩子通過教育脫貧致富。

［1］部志輝:中國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題探討［J］.東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010,(5).

［2］徐國英:農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校政策價(jià)值分析［J］.教育理論與實(shí)踐,2012,(31).

［3］范先佐.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與教育均衡發(fā)展［J］.教育發(fā)展研究,2008,(7).

［4］袁桂林,李紅玲.農(nóng)村學(xué)校布局過度調(diào)整的弊端與解決思路［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.農(nóng)村教育,2012,(5).

［5］范先佐.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因、動(dòng)力及方式選擇［J］.教育與經(jīng)濟(jì),2006,(1).

［6］王瑩，黃亞武.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中的教學(xué)點(diǎn)問題研究—基于河南、湖北的調(diào)查分析［J］.江西教育科研,2007, (2).

［責(zé)任編輯：上官濤］

趙珂（1992—），女，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)與行政管理；曾薇（1993—），女，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)與行政管理。（江西南昌330031）