葛雷

加快溫州農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展

葛雷

溫州市以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手，全面深化農(nóng)村改革、全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。

新型業(yè)態(tài)逐步涌現(xiàn)

溫州農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)功能的新拓展，農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)逐步涌現(xiàn)。目前，溫州建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)346個。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)8個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)39個、特色農(nóng)業(yè)精品園229個、休閑觀光示范園51個；時尚農(nóng)業(yè)休閑旅游精品線路10條、示范點(diǎn)30個；農(nóng)家樂特色村48個、示范點(diǎn)174個，申報并通過考核驗(yàn)收的省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級農(nóng)家樂集中村、省級農(nóng)家樂特色點(diǎn)及省級四、五星級農(nóng)家樂經(jīng)營點(diǎn)（戶）共17個。培育認(rèn)定平陽奶牛、瑞安水產(chǎn)、蒼南水產(chǎn)、樂清鐵皮石斛、甌?；ɑ苊缒竞吞╉樦衲镜?個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群?！霸瓚B(tài)農(nóng)業(yè)”成功掛牌新三板，實(shí)現(xiàn)溫州農(nóng)企上市零突破，樂清鐵皮石斛成功進(jìn)入天津電交所交易，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品電商交易零突破。協(xié)助市農(nóng)產(chǎn)聯(lián)與蘇寧易購簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并創(chuàng)辦集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿與休閑旅游于一體的“農(nóng)產(chǎn)聯(lián)商城”等APP平臺。培育淘寶村56個，居全國第一。全市農(nóng)家樂營業(yè)收入增長率超過20%，農(nóng)家客棧（民宿）床位9500多張。創(chuàng)建農(nóng)村電商服務(wù)站195個，完成率54.2%；創(chuàng)建電子商務(wù)專業(yè)村56個，完成率66%；建設(shè)11個農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。

發(fā)展問題分析

二三產(chǎn)業(yè)用地瓶頸有待破解。全市每年用地指標(biāo)2萬多畝，分?jǐn)偟娇h市區(qū)不到2000畝，很少用于農(nóng)業(yè)二產(chǎn)與三產(chǎn)發(fā)展。同時，農(nóng)保地比例紅線、林業(yè)生態(tài)區(qū)保護(hù)設(shè)定以及海洋灘涂空間約束制約了農(nóng)業(yè)二產(chǎn)與三產(chǎn)的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)工廠化種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、收購儲存農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的倉庫、地面硬化、修路等均被視為工業(yè)用地和建設(shè)用地，且很難備案，審批手續(xù)繁雜，而集體建設(shè)用地用于發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策尚不完善，不利于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

財政金融支持力度有待提高。過去財政預(yù)算體制下，全市尚有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，并通過以獎待補(bǔ)的形式實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，2015年財政預(yù)算體制改革后，預(yù)算體制改革對具體產(chǎn)業(yè)主體的補(bǔ)貼取消了，市財政只能出臺指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)縣（市區(qū)）財政資金用于某一領(lǐng)域。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)村對金融的需求逐漸增多，金融供給相對不足的弊端日益凸顯。雖然成立了農(nóng)村資金互助會以及農(nóng)村信用合作融資擔(dān)保體等，由于抵押物處置難、缺乏具有針對性的政策、融資擔(dān)保體規(guī)模小，無法為客戶向銀行融資提供擔(dān)保，難以解決發(fā)展中的再融資問題。在全市2030個家庭農(nóng)場中，僅有9.26%獲得過財政扶持資金，且數(shù)額較小，平均每個農(nóng)場獲得3.76萬元扶持資金；獲得貸款支持的家庭農(nóng)場也僅為6.70%，其中貸款金額20萬元以下的占到84.56%。

產(chǎn)業(yè)融合主體盈利能力較弱。農(nóng)業(yè)比較效益提升的空間越來越小。新型經(jīng)營主體少，存在大戶不大、大戶不多的現(xiàn)象，以糧食產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場為例，土地經(jīng)營面積50-200畝的農(nóng)場占到總數(shù)的82.72%，經(jīng)營面積500畝以上僅為1.48%；在所有家庭農(nóng)場中，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值50萬元以下的占90.39%，其中年銷售總值10萬元以下的占56.70%。而且，農(nóng)業(yè)功能單一、業(yè)態(tài)偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，尤以農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)最為突出，農(nóng)業(yè)組織化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，盈利能力較弱。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展集聚難度大。2015年末，全市常住人口為911.7萬人，城鎮(zhèn)化率為68.0%；而全市農(nóng)業(yè)人口641萬，戶籍人口811萬，說明其中約40%即300多萬人口是農(nóng)民身份干著非農(nóng)的活。農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)化集中的意愿不足。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，雖然形成了油茶、鐵皮石斛等六大產(chǎn)業(yè)集群，“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)也帶動了部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，但是由于承包地碎片化嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)又受到土地產(chǎn)權(quán)殘缺的限制，加之“七山二水一分田”地理?xiàng)l件的影響，導(dǎo)致溫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，且處于生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品產(chǎn)量小、營銷策略技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)影響小、區(qū)位分布分散的特征。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后。溫州由于地理位置、歷史緣由，很多農(nóng)村設(shè)施工業(yè)有效投入不足，周邊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稀缺，農(nóng)業(yè)主體盈利能力不強(qiáng)，很難產(chǎn)生輻射效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村道路交通、物流倉儲、停車場、加油站、公用廁所等很難滿足農(nóng)業(yè)融合發(fā)展要求，特色餐廳、民宿客棧等主要食宿經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施條件以及衛(wèi)生狀況有待提高。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，與服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在差距，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植尚處于傳統(tǒng)農(nóng)耕時代。此外，農(nóng)村邊緣地區(qū)的供水、通訊、互聯(lián)網(wǎng)信息等網(wǎng)絡(luò)很難有效覆蓋，同時，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生布點(diǎn)不均勻，城鄉(xiāng)之間質(zhì)量差距明顯，公園、書店、體育設(shè)施、自行車道等公共設(shè)施供給不足，村民健身娛樂設(shè)施的覆蓋面不廣，難以應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)際需要。

加快融合發(fā)展

著力推進(jìn)“十三五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。實(shí)施五大任務(wù)，建設(shè)農(nóng)村五美。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)美”；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建設(shè)“生產(chǎn)美”；全面深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)“制度美”；提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)，建設(shè)“生活美”；改善農(nóng)村生態(tài)人文環(huán)境，建設(shè)“環(huán)境美”。推進(jìn)六大工程，實(shí)施“百項(xiàng)千億”投資。圍繞農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村水利提升、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”、美麗鄉(xiāng)村升級版工程、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)等六大工程，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目297項(xiàng)，總投資約2148.7億元，其中“十三五”期間計(jì)劃完成投資約1430.6億元。

全力做好農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展工作。培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。夯實(shí)農(nóng)村一產(chǎn)主體基本力，培育專業(yè)農(nóng)戶，扶持家庭農(nóng)莊，做強(qiáng)農(nóng)村合作社。增強(qiáng)農(nóng)村二產(chǎn)主體驅(qū)動力，推進(jìn)糧油酒加工企業(yè)、果蔬茶加工企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)、水產(chǎn)加工企業(yè)、園林綠化企業(yè)、副食品加工企業(yè)、寵物用品及飼料特色加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)村三產(chǎn)主體競爭力，規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民主導(dǎo)資金互助社，深化農(nóng)村供銷合作社改革，做強(qiáng)做精鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)生態(tài)休閑主體，創(chuàng)新設(shè)立專業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)物流配送主體，扶持建設(shè)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺與載體。推動城鎮(zhèn)化總體布局，推動農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)（如平陽寵物小鎮(zhèn)、文成空中花園小鎮(zhèn)、藤橋綠康小鎮(zhèn)、洞頭藍(lán)色度假小鎮(zhèn)、泰順氡泉小鎮(zhèn)、飛云湖時尚體育小鎮(zhèn)），完善農(nóng)村電商集聚平臺，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，力促農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)引領(lǐng)，打造精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地群，建設(shè)特色民宿集聚平臺。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“四張網(wǎng)”工程建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化工程建設(shè)，加快集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，優(yōu)化縣域金融服務(wù)便捷化工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工程建設(shè)。抓好環(huán)境持久之美和產(chǎn)業(yè)融合之美。研究布局“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民集聚區(qū)、中心村、特色村三類村和X個保留村”的總體城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)布局，即“1+3+X”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布點(diǎn)定位體系，引導(dǎo)村莊分類保留、分類整治、分類融合、分類建設(shè)和分類發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

做好農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)列入重要議事日程，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，健全分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動、實(shí)績聯(lián)考的部門協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。建立專家咨詢和定期交流機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、龍頭企業(yè)培育提供決策參考和智力支持。各地要因地制宜，制定具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。建立結(jié)對幫扶制度，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助合作社落實(shí)項(xiàng)目，掌握信息、搞好培訓(xùn)、用足用活三農(nóng)政策。配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵和支持一二三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)組建各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會，打造產(chǎn)業(yè)公共交流平臺，積極鼓勵協(xié)會吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)高等院校及科研單位共同成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟；大力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動作用；結(jié)合當(dāng)前國家政策，設(shè)立政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或產(chǎn)業(yè)技術(shù)基金，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移、交易等進(jìn)行支持、引導(dǎo)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好發(fā)展模式的創(chuàng)新，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目梯隊(duì)，各縣（市、區(qū)）要依托項(xiàng)目平臺，重視項(xiàng)目的硬軟件建設(shè)，在力量配置、資金安排上優(yōu)先保證項(xiàng)目實(shí)施，做到“項(xiàng)目未動，資源先行”。采用“集中謀劃、公開征集、點(diǎn)題謀劃、點(diǎn)將謀劃、競賽謀劃”的方法，經(jīng)常性地征集一批重大項(xiàng)目，邀請專家分類論證，按照“分級管理、動態(tài)儲備”的要求，納入市縣重大項(xiàng)目儲備庫。對入庫的近期可實(shí)施項(xiàng)目，深化前期工作，爭取更多、更好的項(xiàng)目融入上級項(xiàng)目盤子，保證爭取項(xiàng)目和爭取資金工作的連續(xù)性。

作者單位：溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處