汪燕

增強適應(yīng)氣候變化能力

汪燕

今年入汛以來，在持續(xù)強降雨的襲擊下，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重汛情，江河湖庫水位猛漲，全線出現(xiàn)超警戒水位，武漢、九江、南京等城市洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，生產(chǎn)生活遭遇嚴(yán)重破壞。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至7月8日9時，洪澇、風(fēng)雹、滑坡、泥石流等災(zāi)害已造成11?。ㄊ袇^(qū)）3100.8萬人受災(zāi)，164人死亡，26人失蹤；7.3萬間房屋倒塌；農(nóng)作物受災(zāi)面積2701.4千公頃；直接經(jīng)濟損失670.9億元。與此同時，今年第一號強臺風(fēng)“尼伯特”正向沿海一帶奔襲而來，福建、浙江等地嚴(yán)陣以待。

不僅是我國，今年以來世界范圍內(nèi)的極端天氣也是頻發(fā)多發(fā)。6月份美國東部和法國中東部都遭遇大規(guī)模降雨，美國西弗吉尼亞州遭遇一百多年來最嚴(yán)重洪災(zāi)，法國巴黎塞納河水位達到30年來最高水平，數(shù)以百計的市鎮(zhèn)被淹，直接及間接經(jīng)濟損失估計超過10億歐元。5月份德國南部遭遇連續(xù)降雨并引發(fā)洪水，造成的損失總額預(yù)計也超過10億歐元。早些時候，英國、日本、南美、印度、澳大利亞、非洲等地也不同程度地遭受洪水、干旱、高溫等極端天氣的影響。

以上種種災(zāi)害，氣候?qū)＜抑赋鲎锟準(zhǔn)资恰岸驙柲嶂Z”現(xiàn)象加劇，據(jù)稱形成于2014年的本輪“厄爾尼諾”現(xiàn)象是20世紀(jì)有觀測以來最強的。從氣候變化角度看，全球變暖則是厄爾尼諾現(xiàn)象加劇的重要原因。

IPCC報告顯示，地球溫度上升超過2.5℃時，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響；溫度上升超過4℃時，則可能對全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害。根據(jù)最新科學(xué)研究報告，自工業(yè)化革命以來，全球陸地和海洋表面平均溫度已經(jīng)上升了0.85℃，且繼續(xù)呈上升趨勢。世界氣象組織聲稱，2015年全球氣溫再次打破高溫記錄，成為有記錄以來最熱的一年。種種事實表明，氣候變化所帶來的溫度變化、海平面上升、降雨量變化和極端事件，已成為全人類面臨的最大環(huán)境挑戰(zhàn)，適應(yīng)氣候變化迫在眉睫。

面對氣候變化給人類生產(chǎn)生活帶來的影響，世界各國都在積極采取行動，主要包含了減緩和適應(yīng)兩方面，兩者相輔相成，缺一不可。減緩是指減少二氧化碳等溫室氣體排放和增加碳匯，是解決全球氣候問題的根本途徑；適應(yīng)則“通過調(diào)整自然和人類系統(tǒng)以應(yīng)對實際發(fā)生或預(yù)估的氣候變化或影響”（IPCC），是針對氣候變化影響趨利避害的基本對策。如果說減緩是應(yīng)對氣候變化的長遠(yuǎn)之策，那么適應(yīng)則是減少和預(yù)防損失的現(xiàn)實之舉。由于氣候系統(tǒng)具有巨大的慣性，在人類能夠?qū)厥覛怏w排放降低到工業(yè)革命水平以前，全球氣候變暖至少仍將持續(xù)二三百年。從這個意義上講，采取適應(yīng)性措施，最大限度減輕氣候變化對生產(chǎn)生活生態(tài)的不利影響就顯得更具現(xiàn)實性和緊迫性。可以說，越早越快采取適應(yīng)行動，越有利于降低災(zāi)害的損失。反之，越晚越被動，將來付出的代價也可能越大。

歐美發(fā)達國家近些年來在政策和實踐層面都在積極推動適應(yīng)性舉措，普遍制定了清晰的適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，并將氣候變化納入城市規(guī)劃與管理中，如丹麥在規(guī)劃地鐵站時就考慮到未來海平面上升的影響。

我國政府已經(jīng)將適應(yīng)氣候變化上升到戰(zhàn)略層面，于2013年出臺了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，于2016年出臺了《城市適應(yīng)氣候變化行動計劃》，明確了我國適應(yīng)氣候變化的總體要求、目標(biāo)和重點任務(wù)，是指導(dǎo)全國開展適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)性文件。

從實踐來看，我國適應(yīng)氣候變化的意識和能力還普遍薄弱，對極端氣候事件風(fēng)險的研究監(jiān)測評估還不夠；在產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地湖泊等生態(tài)保護中未統(tǒng)籌考慮氣候變化因素；尤其是城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，一場暴雨就會出現(xiàn)淹路、“看?！爆F(xiàn)象，暴露出我國在防范氣候風(fēng)險方面的脆弱性。

天有不測風(fēng)云，但一定程度上可以未雨綢繆。在全球氣候變化的大背景下，我們一方面要努力控制溫室氣體排放，兌現(xiàn)對國際社會的承諾；另一方面有必要在適應(yīng)氣候變化方面做出更大努力，積極建設(shè)氣候適應(yīng)型社會，做到減緩與適應(yīng)并重。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任、《浙江經(jīng)濟》總編