董宇瀾

將杭州打造成為國(guó)際化信用城市

董宇瀾

2015年，杭州成為全國(guó)第十個(gè)邁進(jìn)“萬(wàn)億”方陣的城市經(jīng)濟(jì)體，文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，城市發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，城市功能品質(zhì)持續(xù)提升。推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)，已成為杭州進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。而2016年的G20峰會(huì)、2022年的亞運(yùn)會(huì)，也將給杭州加快推進(jìn)國(guó)際化帶來(lái)難得的機(jī)遇。

在衡量城市國(guó)際化水平的眾多因素中，信用體系被認(rèn)為是國(guó)際化大城市發(fā)展的一個(gè)根本因素。一個(gè)信用基礎(chǔ)牢靠、信用風(fēng)險(xiǎn)可控的城市，必然成為人們從事社會(huì)活動(dòng)，包括經(jīng)營(yíng)和生活的首選之地。因此，建立符合本地特色、與國(guó)際規(guī)范接軌的城市信用體系，打造國(guó)際化信用城市，不僅是杭州營(yíng)造國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)城市管理水平、提升城市精神文化水平的現(xiàn)實(shí)要求，也是杭州在推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程中的關(guān)鍵內(nèi)容。

打造國(guó)際化信用城市，不僅要實(shí)現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋、信用信息開(kāi)放全方位、信用監(jiān)管應(yīng)用全環(huán)節(jié)、信用中介服務(wù)全領(lǐng)域、信用管理制度全過(guò)程的“五全”信用體系建設(shè)格局，更要在此基礎(chǔ)上，以信用為牽引，構(gòu)建信用聯(lián)動(dòng)的城市治理體系、信用惠民的城市服務(wù)體系、信用普惠的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)支撐體系、信用根植的城市文化價(jià)值體系，讓信用真正融入杭州的城市機(jī)理、城市文化、城市內(nèi)涵、城市特質(zhì)。

以信用為手段，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的城市治理體系

在城市治理法制化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)信用體系在社會(huì)管理方面的功能，建立失信懲戒和守信激勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以多中心社會(huì)治理模式，打造以信用監(jiān)管為重要手段的現(xiàn)代城市治理體系，形成精準(zhǔn)發(fā)力、多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理能力，提升信用體系在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的管理效能。

建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變職能的大背景下，必須創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用記錄為基礎(chǔ)，以信用公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。利用信用記錄、信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品對(duì)行政相對(duì)人的全面、長(zhǎng)期、精確的評(píng)價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)提示能力，實(shí)施對(duì)行政相對(duì)人的分類(lèi)監(jiān)管和對(duì)監(jiān)管事件、項(xiàng)目、資產(chǎn)的全過(guò)程管理，改變傳統(tǒng)行業(yè)管理的片面性和局限性，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

建立失信懲戒和守信激勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是推進(jìn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)。將公共信用信息向行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公共事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放，提倡多元參與、協(xié)同共治，發(fā)揮社會(huì)力量，褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信。二是推進(jìn)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。在食品藥品、環(huán)保節(jié)能、安全生產(chǎn)、電子商務(wù)、司法公信等領(lǐng)域，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)制度，定期向社會(huì)發(fā)布信用紅黑名單，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，對(duì)失信主體和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，提高失信成本。三是推進(jìn)市民文明行為聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。為倡導(dǎo)文明行為、制止不文明行為，對(duì)違反文明行為條例的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆?lián)合懲戒。

建立以信用為重要考量依據(jù)的行政管理和公共資源管理模式。從權(quán)力行政向法制行政、規(guī)則行政轉(zhuǎn)變，在政府行政管理事項(xiàng)中廣泛使用信用記錄和第三方信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，將信用產(chǎn)品作為實(shí)施行政管理的重要依據(jù)。在“積分落戶(hù)”“積分入學(xué)”“小客車(chē)限牌”“公共資源交易”等城市核心公共資源的管理和分配政策中引入信用考量指標(biāo)，加強(qiáng)公共政策的科學(xué)性。

建立地區(qū)和行業(yè)信用評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市、地區(qū)和行業(yè)信用狀況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警。運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合的設(shè)計(jì)框架，將地區(qū)的社會(huì)管理能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力、土地價(jià)值及其變動(dòng)信息、債務(wù)存量與流量方面的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面采集、匯總、分析和預(yù)測(cè)，建立城市信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

以信用為載體，構(gòu)建信用惠民的城市服務(wù)體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和智慧城市的不斷發(fā)展和推進(jìn)，杭州已逐漸形成了開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、協(xié)同、高效的城市服務(wù)體系，城市服務(wù)水平得到了大幅提升。然而隨著城市現(xiàn)代化、國(guó)際化的不斷推進(jìn)以及人的需求轉(zhuǎn)變，技術(shù)和信息驅(qū)動(dòng)的城市服務(wù)，將走向以人為本的信用城市服務(wù)，信用將成為城市通行證，市民將享受到“信用+”帶來(lái)的更加便捷的生活方式。

杭州的信用體系建設(shè)和開(kāi)放程度已經(jīng)在全國(guó)領(lǐng)先，下一步需要在產(chǎn)品和服務(wù)差異化方面，通過(guò)“行、住、游”等生活場(chǎng)景推廣鋪開(kāi)，進(jìn)一步塑造杭州國(guó)際重要的旅游休閑中心城市先進(jìn)、智能、便捷、人性化的形象，有效地形成杭州特色的信用城市名片。推出暢通“行”在杭州、舒心“住”在杭州、輕松“游”在杭州等一系列信用服務(wù)，通過(guò)市民誠(chéng)信卡、信用積分等創(chuàng)新載體，讓更多免費(fèi)、免押、免證、自助、共享等國(guó)際倡導(dǎo)的服務(wù)方式散播到各個(gè)生活場(chǎng)景、辦事場(chǎng)景、消費(fèi)場(chǎng)景。通過(guò)逐步推廣和沉淀，在公交、醫(yī)療等信息化程度非常高的基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)深入應(yīng)用，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的智能化，利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，打造信息閉環(huán)，自下而上地促進(jìn)城市服務(wù)模式的創(chuàng)新，推出“診后付費(fèi)”等更加智慧的服務(wù)。在降低服務(wù)成本同時(shí)，讓市民感受到信用服務(wù)帶來(lái)的無(wú)處不在的便捷體驗(yàn)，創(chuàng)造“誠(chéng)信有價(jià)”新環(huán)境。

以信用為基礎(chǔ)，構(gòu)建信用普惠的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)支撐體系

人類(lèi)社會(huì)交易方式經(jīng)歷了實(shí)物交換和以貨幣為媒介的交換，正在經(jīng)歷第三個(gè)“靠信用完成交換”的發(fā)展階段，“信用經(jīng)濟(jì)”已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化城市生活不可分割的部分。杭州是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天堂，在科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新到達(dá)高潮后，推動(dòng)信用為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新將是下一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。

信用連接跨境電商。為支撐杭州建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)中心城市，探索建立跨境跨平臺(tái)的電子商務(wù)信用認(rèn)證和信用評(píng)價(jià)體系，打造信用體系O2O模式，加強(qiáng)線上線下信用體系的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商信用的“分類(lèi)監(jiān)管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”，完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信用管理機(jī)制，建立符合電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的監(jiān)管和服務(wù)體系，打造以信用鋪設(shè)的“網(wǎng)上絲綢之路”。

信用支撐普惠金融。杭州是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的熱土，而互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)需要建立良好的信用體系，才能有效降低因信息披露不完善和信用評(píng)級(jí)缺失造成的互聯(lián)網(wǎng)信用關(guān)系的泡沫化和高風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)人行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)征信體系、信用評(píng)價(jià)體系和知識(shí)體系，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融國(guó)際信用體系評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化金融平臺(tái)風(fēng)控能力和政府監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)信息的公開(kāi)化和風(fēng)險(xiǎn)的透明化，并以此為基礎(chǔ)，打造真正支持互聯(lián)網(wǎng)金融良性健康發(fā)展的配套基礎(chǔ)服務(wù)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范發(fā)展，豐富和健全金融服務(wù)，滿(mǎn)足中小微企業(yè)和個(gè)人信貸的需求，實(shí)現(xiàn)普惠金融。

信用助推分享經(jīng)濟(jì)。2016年《政府工作報(bào)告》明確指出要“以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”將推動(dòng)城市以更少的資源消耗，滿(mǎn)足更多人群的日常生活需求，為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了條件。信用體系是解決當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)即信任和監(jiān)管的最佳途徑。通過(guò)推進(jìn)分享平臺(tái)、城市公共信用平臺(tái)和第三方專(zhuān)業(yè)信用平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，將原有的分享人和使用人之間的體驗(yàn)式評(píng)價(jià)，提升為全面專(zhuān)業(yè)的信用評(píng)價(jià)，同時(shí)將分享行為記錄納入征信體系和政府監(jiān)管體系，形成涵蓋準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則、安全保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、評(píng)價(jià)機(jī)制等內(nèi)容的一整套以信用為基礎(chǔ)的分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范體系，將有效促成更為廣泛、正面、積極、繁榮、規(guī)范的城市分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

圖/金川

以誠(chéng)信為重點(diǎn)，構(gòu)建杭州特色的城市文化價(jià)值體系

文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的靈魂，也是一個(gè)城市的內(nèi)涵。杭州，作為以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高雅的文化品位與優(yōu)美的自然環(huán)境三合為一的新型而獨(dú)特的邁向國(guó)際化的大都市，應(yīng)在人類(lèi)共同價(jià)值觀、全球化、世界文化多元化的基礎(chǔ)上構(gòu)建城市文化價(jià)值體系。現(xiàn)代城市和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展拓展了極其廣域的公共交往空間，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”正在向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，誠(chéng)信提供人們交往、交易的信任基礎(chǔ)，是社會(huì)主義核心價(jià)值中最為基本的道德力量和價(jià)值取向。種植誠(chéng)信至善的理念文化，構(gòu)建誠(chéng)信立身的行為文化，建立誠(chéng)信立業(yè)的商業(yè)文化，使誠(chéng)信真正成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，自我約束，讓誠(chéng)信成為人們的共同信仰和追求，指導(dǎo)市民的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，形成以誠(chéng)信為核心內(nèi)涵的城市文化價(jià)值體系。

作者單位：杭州市信息中心