本刊記者/來佳飛

放眼全球立足當(dāng)下
——T20分論壇之“創(chuàng)新驅(qū)動與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展”觀點(diǎn)綜述

本刊記者/來佳飛

二十國集團(tuán)智庫會議（T20）是G20峰會的重要配套會議之一，是全球智庫代表為G20貢獻(xiàn)智慧與思想的重要平臺，并因其對歷年G20峰會政策決定和實(shí)施的重要影響力而備受矚目。日前，T20在浙江安吉順利召開，200多位來自全球各地的“智囊”匯聚一堂，就“創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)改革”進(jìn)行了深入的探討

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著“中等收入陷阱”的巨大挑戰(zhàn)，而跨越“中等收入陷阱”，只能依靠創(chuàng)新與新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要中多處提及“創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，“新經(jīng)濟(jì)”則在今年《政府工作報(bào)告》中首次被提及，“必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”。那么，如何理解創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵？創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在哪些問題？政府在推動創(chuàng)新驅(qū)動和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又將如何行動？來自全球各地不同領(lǐng)域的專家為此帶來一場思想的激辯。

解構(gòu)“創(chuàng)新”內(nèi)涵

如果說創(chuàng)新是跨越“中等收入陷阱”的根本，那什么又是創(chuàng)新的根本？中國人民大學(xué)教授顧海兵從“創(chuàng)”字的解構(gòu)上入手，“創(chuàng)”字左邊是倉庫、右邊是把刀，“要想創(chuàng)新，首先要有日積月累的知識儲備和能力儲備，其次要有膽量，因?yàn)閯?chuàng)新的本質(zhì)就是懷疑所有”。顧海兵指出，“知識背后的知識是根本的力量，知識理念的知識擁有巨大的力量，生產(chǎn)智力是絕對的力量，知識產(chǎn)權(quán)化是決定的力量”，對于目前中國這樣一個“巨國經(jīng)濟(jì)”來說，如何重構(gòu)傳播知識、培養(yǎng)人才的體制機(jī)制至關(guān)重要。

“技術(shù)創(chuàng)新對跨越中等收入陷阱至關(guān)重要”，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃先海指出，上世紀(jì)60年代全球有40多個國家進(jìn)入到人均GDP8000-12000美元的高收入門檻，但真正發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的僅有4個。收入分配極化、人口結(jié)構(gòu)失衡、比較優(yōu)勢固化、利益集團(tuán)膨脹等都有可能使一個國家陷入中等收入陷阱，但根本性原因在于技術(shù)進(jìn)步機(jī)制的缺失。黃先海根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度將國家經(jīng)濟(jì)體劃分成三個維度，即前沿經(jīng)濟(jì)體、準(zhǔn)前沿經(jīng)濟(jì)體、遠(yuǎn)離前沿經(jīng)濟(jì)體。遠(yuǎn)離前沿經(jīng)濟(jì)體要在一定程度上限制市場競爭，采取技術(shù)追趕模式，這也是我國過去采取的模式。而隨著國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，一個準(zhǔn)前沿經(jīng)濟(jì)體的國家，如果繼續(xù)采取原有的模式只會陷入追趕陷阱。對于準(zhǔn)前沿經(jīng)濟(jì)體來說，必須要沿著“擴(kuò)大競爭-前沿收斂”路徑，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動，吸引具有國際前沿技術(shù)水平的外資企業(yè)投資以獲取知識溢出效應(yīng)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，通過擴(kuò)大市場競爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的跨越式發(fā)展。

然而，并不是所有的創(chuàng)新都一定能對發(fā)展起到正向推動作用。中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院副院長趙錫軍強(qiáng)調(diào)，推動創(chuàng)新驅(qū)動中要注重創(chuàng)新的實(shí)用性。怎樣激活經(jīng)濟(jì)活力、加快培育發(fā)展新動力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力，這是目前創(chuàng)新最重要的價值考量。趙錫軍說，“無論怎樣的創(chuàng)新，我們都有一個根本目的，這個目的就是要為人民提供福祉，增加他們的滿意度和幸福感。”為發(fā)揮創(chuàng)新的實(shí)用性價值，趙錫軍提出：一是要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)的角度來講要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動能力強(qiáng)的新重大工程，啟動一批國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目，建立一批高水平的技術(shù)中心和創(chuàng)新中心，培養(yǎng)一批有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)。二要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵普通的投資者和企業(yè)職工加入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍中去。未來新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造業(yè)等在整個經(jīng)濟(jì)中所占比重會有大幅提高，“十三五”的預(yù)期指標(biāo)是前沿勞動生產(chǎn)力從人均8.7萬元人民幣提升到12萬元人民幣，60%的經(jīng)濟(jì)增長由技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來完成。

驅(qū)動創(chuàng)新的要素聚集

誠如中國人民大學(xué)顧海兵教授所講，“當(dāng)前關(guān)注創(chuàng)新，最主要的是關(guān)注創(chuàng)新的創(chuàng)新”，即關(guān)注如何推動創(chuàng)新的要素配置創(chuàng)新。創(chuàng)新要素包括制度、環(huán)境、人等等，專家們圍繞創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和聚集提供了多個角度的思考。

人才是創(chuàng)新的核心要素。上海市仲裁委仲裁員嚴(yán)惠民強(qiáng)調(diào)，“人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭和中心，凡是世界上的科技強(qiáng)國都是人才強(qiáng)國”。嚴(yán)惠民指出，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的作用，要在四個方面予以保障，一是人才政策的放活、盤活；二是開放的培養(yǎng)教育機(jī)制；三是包容的人文環(huán)境，包容比寬容更重要；四是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，給予創(chuàng)新者物質(zhì)層面的保障。而政府在這四個方面大有可為，通過政策的引導(dǎo)、環(huán)境的塑造、立法的先導(dǎo)等，不斷提高高端人才供給，這樣才能擴(kuò)大有效供給、高端生產(chǎn)供給。

產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新的基石。據(jù)新西蘭集群領(lǐng)航員公司首席執(zhí)行官IForFfowcs-Williams介紹，在歐盟，集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)有力引擎，每個區(qū)域都在尋求自己的優(yōu)勢和競爭力，強(qiáng)調(diào)地域性的創(chuàng)新。德國幾乎每一個州都有一個或多個集群的項(xiàng)目，這種專門化在不同的區(qū)域非常明顯。對于創(chuàng)新來說，集群有利于專業(yè)化的投資、研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才集聚。同時，集群間如何進(jìn)行更有效率的合作、建立跨越式的集群聯(lián)系，以及政府和學(xué)校如何更好支持集群的發(fā)展，這是當(dāng)前需要深入探討的問題。

相似的觀點(diǎn)來自于中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟副理事長鄭斯彥，他認(rèn)為我國科技園區(qū)建設(shè)對于推動創(chuàng)新驅(qū)動作用十分明顯，其作用主要體現(xiàn)在五個方面，一是重新構(gòu)建了地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)，很多科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)越來越高端化；二是科技園區(qū)培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，科技園區(qū)內(nèi)大量的孵化器培育了眾多新企業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；三是科技園區(qū)聚集了大批的人才，不管是海歸人才還是草根人才；四是很多科技園區(qū)跟大學(xué)緊密合作，產(chǎn)學(xué)研合作十分緊密，有利于創(chuàng)新的落地；五是科技園區(qū)有利于國際化的合作，加快前沿技術(shù)的引進(jìn)來與走出去。

專利制度對創(chuàng)新有利有弊。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長潘士遠(yuǎn)從三個角度進(jìn)行剖析：一是創(chuàng)新的可專利性，即專利機(jī)關(guān)審查某項(xiàng)創(chuàng)新能否授予專利，可授予的即為創(chuàng)新。二是不同技術(shù)進(jìn)步結(jié)構(gòu)對創(chuàng)新有不同影響，自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新對于整個經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有不同的影響。自主創(chuàng)新是高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新，模仿創(chuàng)新可能是低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新，一個企業(yè)或者一個國家在做決策的時候，要考慮如何分配資源，使創(chuàng)新結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。三是創(chuàng)新具有累積性。所謂的累積性創(chuàng)新是指這個創(chuàng)新是基于以前的創(chuàng)新做出來的，同時又可以作為以后創(chuàng)新的基礎(chǔ)。潘士遠(yuǎn)指出，專利保護(hù)的強(qiáng)度跟一個國家或者企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結(jié)構(gòu)存在倒三角的關(guān)系，當(dāng)專利保護(hù)強(qiáng)度比較弱的時候，提升保護(hù)強(qiáng)度有利于研發(fā)技術(shù)能力的提升，但當(dāng)專利保護(hù)強(qiáng)度超過一定界限之后，專利制度對創(chuàng)新結(jié)構(gòu)或者是技術(shù)結(jié)構(gòu)的改善變得越來越差，甚至?xí)璧K技術(shù)結(jié)構(gòu)的改善。在政策制定過程中，要充分考慮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的替代性。

展望新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在這次T20會議上，新經(jīng)濟(jì)是重要的討論話題。何為“新經(jīng)濟(jì)”，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長顧國達(dá)指出，“新經(jīng)濟(jì)就是穩(wěn)健發(fā)展、能夠提高全人類福祉的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要開放、包容，不斷開拓創(chuàng)新?！靶陆?jīng)濟(jì)”發(fā)展問題就是原創(chuàng)性技術(shù)的發(fā)展問題，興業(yè)銀行南京分行總經(jīng)理張庭喜指出，“現(xiàn)在的問題在于原創(chuàng)性的技術(shù)人才和資金的投入嚴(yán)重不足，而且原創(chuàng)性技術(shù)轉(zhuǎn)換成新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的配合也是不足的?！?/p>

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是世界潮流。“從國際環(huán)境看，美國、德國等發(fā)達(dá)國家都在推動主導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)模式，對于發(fā)展中國家來說，如何在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命浪潮中不再落后，不僅僅是決定新興經(jīng)濟(jì)體前途和命運(yùn)的問題，也是關(guān)乎全球發(fā)展和治理重塑的前景，追隨還是引領(lǐng)、追趕還是超越，是一個機(jī)遇更是一個重大的挑戰(zhàn)。”中國社科院研究員林躍勤指出，“金磚四國”在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行了諸多創(chuàng)新實(shí)踐，但目前新興國家在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)展不快，并沒有形成具有國際競爭力和影響力的新興產(chǎn)業(yè)群，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的拉動作用不是很明顯，面臨一系列的人才、資金、市場、制度以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的瓶頸和障礙。

“新經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵十分廣闊。西班牙圣地亞哥大學(xué)的MariaLuzLoureiroGarcia教授指出，新經(jīng)濟(jì)中一個很重要的內(nèi)容是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，未來的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該是循環(huán)體系的，以此形成良性的可持續(xù)發(fā)展。韓國釜山釜慶國立大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授Pyo Heedong指出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以海洋為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，拓展了綠色經(jīng)濟(jì)的范疇，提供了更多的生物多樣性和海洋經(jīng)濟(jì)價值。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，必須考慮經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展間的平衡；必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時須考慮如何增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，吸引私人投資；必須重新梳理和制定推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。