張漢東

致力外貿(mào)供給側(cè)補短板

張漢東

浙江外貿(mào)發(fā)展短板主要體現(xiàn)在加工貿(mào)易滯后、進口貿(mào)易滯后、服務(wù)貿(mào)易滯后，需要大力發(fā)展加工貿(mào)易、進口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央提出的重大發(fā)展理念。一直以來，浙江外貿(mào)努力抓好需求側(cè)管理，積極拓市場，成效也很突出。在國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，浙江外貿(mào)如何行動是擺在浙江外貿(mào)面前的重大問題。

浙江外貿(mào)是連接供給與需求的橋梁紐帶，是實現(xiàn)有效供給與有效需求匹配的重要渠道和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是需求側(cè)管理的重要環(huán)節(jié)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接參與者和供給者。也因此，在新一輪改革中，浙江外貿(mào)責(zé)任重大，重點要拉高標桿補短板，積極擴大有效供給，協(xié)調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

改革開放以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，浙江外貿(mào)實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，貨物貿(mào)易總量連續(xù)上臺階，“十二五”期末，全省貨物貿(mào)易總額3474億美元，其中出口2767億美元，位居全國第三，外貿(mào)大省的地位已經(jīng)形成，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了巨大貢獻。展望“十三五”，浙江外貿(mào)發(fā)展還有不少短板，面臨不少問題，外貿(mào)發(fā)展的后勁不足、競爭力不強，主要體現(xiàn)“三個滯后”：加工貿(mào)易滯后、進口貿(mào)易滯后、服務(wù)貿(mào)易滯后。浙江外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)當從這幾個方面著手。

發(fā)展加工貿(mào)易

浙江作為外貿(mào)大省，一般貿(mào)易占整個外貿(mào)出口的80%左右?？傮w來看，一般貿(mào)易對國民財富的貢獻和綜合效應(yīng)高于加工貿(mào)易。一般貿(mào)易出口集中體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水平、制造能力、科技發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率水平和國際競爭力，其利用國際市場消費拉動經(jīng)濟發(fā)展，直接經(jīng)濟效益高。但也應(yīng)看到，加工貿(mào)易一直是浙江外貿(mào)的一條“短腿”。和一般貿(mào)易相比，浙江加工貿(mào)易整體規(guī)模不大，比重偏低，發(fā)展速度不快；貿(mào)易方式以進料加工為主；加工貿(mào)易商品比較集中，出口以輕紡產(chǎn)品為主，技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)品少。加工貿(mào)易占比較低，即便是加工貿(mào)易發(fā)展較好的年份，也僅僅占全部外貿(mào)出口的25%左右，2015年來又重新下降到10.7%，加工貿(mào)易的下滑也是對外貿(mào)易總規(guī)模增速相對比較低迷的重要原因。如果浙江加工貿(mào)易占比能夠達到全國平均水平，浙江外貿(mào)出口將有一個很大的發(fā)展。

浙江要積極做大加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。一是要發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位；二是要大力招商引資，一個地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展往往和該地區(qū)引進外資水平有很大關(guān)系，需要進一步優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)主體結(jié)構(gòu)；三是要優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改變單純的以生產(chǎn)為主的加工貿(mào)易方式，向生產(chǎn)、倉儲、轉(zhuǎn)運并重的方式轉(zhuǎn)化，將加工貿(mào)易同倉儲轉(zhuǎn)運業(yè)結(jié)合起來延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。針對當前加工貿(mào)易的一個重要特點，即生產(chǎn)加工集中在下游產(chǎn)品、中間產(chǎn)品配套能力差、加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)水平低的現(xiàn)實，一方面政府應(yīng)該制定優(yōu)惠的政策措施引導(dǎo)外資進入加工貿(mào)易的上游配套產(chǎn)業(yè)；另一方面通過給予加工貿(mào)易料件生產(chǎn)企業(yè)提供貸款支持和信息支持的方式，來扶持省內(nèi)配套企業(yè)的發(fā)展，增加省內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入以提高國產(chǎn)料件的技術(shù)含量和工藝質(zhì)量。

發(fā)展進口貿(mào)易

近年來，與全國進口總額保持單一增長趨勢不同，浙江省進口額呈“倒V”型態(tài)勢，在2011年達到歷史高點后出現(xiàn)了連續(xù)下降的趨勢，進口增速也由正轉(zhuǎn)負。2012年，全省進口878.8億美元（同比下降5.5%）；2013年，全省進口870.4億美元（同比下降1.0%）；2014年，全省進口817.9億美元（同比下降6.0%）；2015年，全省進口707.5億美元（同比下降13.4%）。30多年來，相比出口貿(mào)易規(guī)模，浙江進口貿(mào)易規(guī)模較小，歷年來進口額幾乎都不到出口額的一半。1986年到2015年，浙江的貿(mào)易順差從8.9億美元增加到2059.1億美元，增長了231倍。

進口可以通過增加生產(chǎn)要素投入、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新、人力資本積累促進經(jīng)濟發(fā)展。浙江要實行更加積極的進口政策，努力擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、適應(yīng)消費升級需要的產(chǎn)品進口，支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。加強進口政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)互動，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高進口綜合效益。以龍頭企業(yè)為重點，帶動中小民營企業(yè)進口發(fā)展，推動出口型企業(yè)向進出口并重轉(zhuǎn)型，培育壯大進口龍頭企業(yè)，增強其對國內(nèi)外的輻射力，形成若干有進口能力面向全國市場的龍頭進口企業(yè)及專業(yè)集團隊伍。以港口資源為優(yōu)勢，帶動資源能源性商品進口。重點利用寧波、舟山港有利條件，選擇一批條件好有經(jīng)營資源性商品的龍頭企業(yè)擴大對原油、成品油等資源、能源性商品進口，以帶動煤炭、礦砂相關(guān)商品的進口發(fā)展，緩解浙江省資源貧乏難題。以提升消費質(zhì)量為目的，發(fā)掘消費進口潛力。擴大進口促消費有助于國內(nèi)、國外流通渠道的對接。擴大進口促消費的側(cè)重點應(yīng)放在食品、化妝品、服裝、家具建材、家用電器、文體用品及高檔奢侈品的進口上。以跨境電商綜試區(qū)建設(shè)為契機，規(guī)范跨境電商進口，在完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈、跨境電子商務(wù)新模式上不斷探索創(chuàng)新。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，近年來，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機會增多，在總貿(mào)易額中的比重顯著提高，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。展望“十三五”期間的浙江外貿(mào)，浙江服務(wù)貿(mào)易增速會持續(xù)超過貨物貿(mào)易出口的增長，超過浙江GDP的增長速度，服務(wù)貿(mào)易無疑是國際貿(mào)易的重點戰(zhàn)場。要順應(yīng)全球化服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。近年來，浙江文化產(chǎn)品進出口發(fā)展迅猛，產(chǎn)品主要集中在影視大片、表演演出、版權(quán)使用、國際會展等方面。我國將服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及金融、交通、現(xiàn)代物流等十二大領(lǐng)域。其中，交通運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、建筑服務(wù)、計算機信息服務(wù)這四大類占據(jù)近90%的份額，主導(dǎo)著浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。除了運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外，浙江還須著力培育電子商務(wù)、工程咨詢服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長、研究員