郭占恒

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻背景、目標(biāo)任務(wù)和破題關(guān)鍵

郭占恒

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖說(shuō)提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但這方面的文章已很多，怎么解釋的都有。最近，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的重要講話，講話的四個(gè)問(wèn)題之一，就是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中講到：我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事；我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段，二者不是非此即彼的替代關(guān)系；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這些論述，是我們認(rèn)識(shí)和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本遵循。據(jù)此，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻背景

提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著深刻的背景，這個(gè)深刻的背景可從需求和供給兩方面看。從需求方面看，現(xiàn)在老百姓的需求水平升級(jí)了，而企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老百姓高質(zhì)量、高品位、高附加值、個(gè)性化的需求。怎么辦？老百姓就用腳投票，跑到國(guó)外去買奶粉、奢侈品、電飯煲、馬桶蓋、藥妝品等，甚至跑到韓國(guó)去整容。從供給方面看，低檔次、低質(zhì)量、低附加值的產(chǎn)品又供給過(guò)多，假冒偽劣的產(chǎn)品也不少，老百姓或不需要，或不放心，你供我不要，形成嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩，使中國(guó)的制造業(yè)面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)和轉(zhuǎn)型危機(jī)。而這還只是市場(chǎng)反映的表面現(xiàn)象。從更深層次的背景看，是源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了根本性的變化，其主要標(biāo)志：

一是工業(yè)化峰值已過(guò)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以工業(yè)為主體的“二三一”結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主體的“三二一”結(jié)構(gòu)，工業(yè)投資增長(zhǎng)持續(xù)下降，以后工業(yè)也不大可能成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。當(dāng)然，工業(yè)的主導(dǎo)地位不會(huì)變，實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和打造工業(yè)4.0版的任務(wù)十分艱巨，而且會(huì)很漫長(zhǎng)。

二是城市化進(jìn)程已經(jīng)放緩。過(guò)去依靠城市化快速發(fā)展帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)，以及由此拉動(dòng)的鋼材、水泥、能源、電力等的需求，隨著城市化率增速放緩，這些領(lǐng)域的投資需求也會(huì)慢下來(lái)。同時(shí)，以“經(jīng)營(yíng)城市”和“土地財(cái)政”助推的城市規(guī)模擴(kuò)張面臨轉(zhuǎn)型，整個(gè)城鄉(xiāng)和城市化系統(tǒng)面臨重構(gòu)。

三是人口老齡化來(lái)臨。人口老齡化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口問(wèn)題，而是關(guān)系社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化問(wèn)題，隨之必然會(huì)帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)、退休年齡、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列變革。重要的是，老年人對(duì)再就業(yè)、文化、旅游、休閑度假、醫(yī)療保健、養(yǎng)老送終等方面的需求，將逐漸成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

四是進(jìn)入綠色發(fā)展階段。當(dāng)前，人類面臨的生存危機(jī)已經(jīng)大于發(fā)展危機(jī)。同樣，我們的發(fā)展，面臨著老百姓和國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)和修復(fù)良好生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，面臨著治理霧霾等污染和履行《巴黎協(xié)定》等承諾的倒逼，可以說(shuō)過(guò)去那種“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)走到盡頭。因此，植入綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，已經(jīng)成為我們的不二選擇。

在這幾個(gè)大的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不會(huì)是V型，也不會(huì)是U型，甚至不會(huì)是L型，而是一種適應(yīng)新常態(tài)的～型，即是保持中速增長(zhǎng)略有波動(dòng)的微波型，既不會(huì)很高，也不會(huì)很低。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要先弄清改革的目標(biāo)和方向，即往哪個(gè)方向改？不要走錯(cuò)路，改了半天還在原地空轉(zhuǎn)。而要弄清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)方向，就要先弄明白提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是什么，目的是為了矯正社會(huì)資源的錯(cuò)配和供給與需求的失衡。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，造成社會(huì)資源錯(cuò)配和供給與需求失衡的原因，無(wú)非在兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，市場(chǎng)在資源配置中還沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用；另一方面是因?yàn)檎谫Y源配置中沒(méi)有很好發(fā)揮調(diào)控作用，這只“閑不住的手”忙于審批而不大會(huì)監(jiān)管和調(diào)控，人為造成供需失衡。某種程度上說(shuō)，審批經(jīng)濟(jì)和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的“五加二、白加黑”地審批，是造成社會(huì)資源錯(cuò)配和供給與需求失衡的主要原因。

這也是為什么中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的是“三期疊加”，其中一期就是由突擊審批導(dǎo)致的前期刺激政策消化期。因此，改革的目標(biāo)方向，就是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而更好發(fā)揮政府作用是建立在前者之上，而不是相反。就是說(shuō)，讓政府這只“閑不住的手”閑下來(lái)，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)供給的監(jiān)管和服務(wù)，包括對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、誠(chéng)信、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)管，使消費(fèi)者放心消費(fèi)，大膽消費(fèi)，買到稱心如意的產(chǎn)品和服務(wù)。

發(fā)展階段變化和長(zhǎng)期的審批經(jīng)濟(jì)，造成工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存積壓、金融杠桿泡沫、企業(yè)成本過(guò)高以及市場(chǎng)有效供給不足等問(wèn)題，甚至到了比較嚴(yán)重的程度，唯有通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能解決或緩解。由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分明確，就是中央提出的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板”。這“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)際上四個(gè)是減法、一個(gè)是加法。工業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫(kù)存、金融去杠桿，這“三降”是減法，降成本也是減法，加法就是補(bǔ)短板，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的艱巨任務(wù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，既然是艱巨任務(wù)，就不是三五個(gè)月，甚至也不是三年五載所能完成的，需要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時(shí)把握好改革的力度和節(jié)奏，防止出現(xiàn)偏差和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的破題關(guān)鍵

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而要系統(tǒng)謀劃，抓住“牛鼻子”，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。這里，有三個(gè)關(guān)鍵突破點(diǎn)：

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。既然社會(huì)資源錯(cuò)配和供需失衡，在很大程度上是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善、不成熟和政府這只“閑不住的手”造成的，因此實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，就成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，這也是中央一直在大力推進(jìn)的工作。然而，目前在“簡(jiǎn)政放權(quán)”這四個(gè)字中，“放權(quán)”這兩個(gè)字做的好，如李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”上講，本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?？衫习傩杖匀鄙佟矮@得感”，還大量存在“辦證多、辦事難”的問(wèn)題。原因何在，可能是“簡(jiǎn)政”這兩個(gè)字做的還不夠。要知道，我們的干部都是想干事業(yè)的，都知道“有為才有位”的道理，都想突出本部門、本單位、本崗位的重要性，都不怕“五加二、白加黑”地干，因此放權(quán)以后，會(huì)沒(méi)事找事，沒(méi)這個(gè)權(quán)，就會(huì)去攬那個(gè)權(quán)，還是“閑不住”。因此，下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵在簡(jiǎn)政，應(yīng)大幅度地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、精簡(jiǎn)事項(xiàng)，辦證少了，辦事自然就容易了。

二是降稅減費(fèi)。種種數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)的稅收是不低的，有專家計(jì)算我國(guó)宏觀稅負(fù)達(dá)37%，各種收費(fèi)也多。消費(fèi)者購(gòu)買本國(guó)的產(chǎn)品，比到美國(guó)、歐洲、香港購(gòu)買同樣的出口產(chǎn)品還要貴，害的許多消費(fèi)者出國(guó)購(gòu)買本國(guó)貨。貴在哪里？許多都貴在稅費(fèi)。如果不降稅、不減費(fèi)，企業(yè)成本過(guò)高，不要說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，恐怕連發(fā)展中國(guó)家也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二招就是要降稅減費(fèi)。年初，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，今年的重點(diǎn)工作之一是適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括全面實(shí)施營(yíng)改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍；將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。下一步，應(yīng)抓緊落地，使企業(yè)和個(gè)人有“獲得感”，早點(diǎn)看到“真金白銀”。

三是營(yíng)造良好環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是要求政府和企業(yè)共同把信用、法治、規(guī)則建立起來(lái)，然后企業(yè)按信用、法治、規(guī)則去做，政府按信用、法治、規(guī)則去監(jiān)管，政府和企業(yè)各行其道，各得其所。比如，政府鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，不是說(shuō)政府去篩選創(chuàng)新項(xiàng)目、忙于項(xiàng)目撥款、制定扶持政策等，而是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，為企業(yè)科技創(chuàng)新營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。據(jù)中南卡通董事長(zhǎng)吳建榮講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題困擾他們十幾年了，企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)品上市，第二天、第三天市場(chǎng)上就有仿冒的，嚴(yán)重影響創(chuàng)新的積極性。而發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能產(chǎn)生大量的技術(shù)創(chuàng)新，就是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得好，一項(xiàng)技術(shù)專利可以帶來(lái)無(wú)盡的財(cái)富，可以吃一輩子甚至幾輩子。由此看，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就不會(huì)有創(chuàng)新，大道理講得再多也沒(méi)用。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第三招，就是加快建立健全信用、法治、規(guī)則相互配套的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

作者為浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員