縣域生態(tài)文明建設的領跑者
——記江蘇省張家港市生態(tài)文明建設工作領導小組

作為生態(tài)文明的先進典型，張家港市創(chuàng)造了諸多全國第一。早在20年前的1996年，張家港市就成為全國首家“環(huán)境保護模范城市”；10年前的2006年，張家港又成為全國首批“國家生態(tài)市”。張家港市這次獲得生態(tài)文明建設領域最高級別的政府獎項，可以說是實至名歸。

2008年，張家港市被確定為首批“全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)”，張家港市委、市政府對此高度重視，專門成立了生態(tài)文明建設工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市委、政府主要領導任“雙組長”，分管市領導任副組長，市發(fā)改、經信、環(huán)保等58個部門及下轄各鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責人為成員，形成“市委市政府統(tǒng)一領導、市生態(tài)文明辦統(tǒng)籌協(xié)調、各成員單位聯(lián)動推進、全社會力量廣泛參與”的良性運作機制?！邦I導小組”以“全國領先、群眾得益”作為目標定位，高揚生態(tài)文明旗幟、保持爭先創(chuàng)優(yōu)態(tài)勢，全力打造國家生態(tài)文明建設示范城市，為領跑全國縣域生態(tài)文明建設不懈努力。

一、注重頂層設計，推動決策部署科學化

“領導小組”堅持“既要金山銀山、又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”重要理念，從頂層設計開始，就把生態(tài)文明建設放在突出位置，使生態(tài)優(yōu)先成為全局性戰(zhàn)略。

在張家港，有個著名的“三個一”原則。即環(huán)境保護“一把手”親自抓、負總責，建設項目環(huán)?！暗谝粚徟鷻唷保u先創(chuàng)優(yōu)環(huán)?！耙黄狈駴Q權”。多年來，歷屆黨政領導始終將生態(tài)文明建設貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，落實到決策管理執(zhí)行各環(huán)節(jié)，重視環(huán)保、建設生態(tài)的決心從未動搖。2009年，國內首份生態(tài)文明建設規(guī)劃——《張家港市生態(tài)文明建設規(guī)劃》通過環(huán)保部組織的專家論證。根據規(guī)劃，市委、市政府先后出臺2009～2011年、2012～2014年生態(tài)文明建設工作意見和2013～2015年、2016～2018年生態(tài)文明建設三年行動計劃，成為階段性推進生態(tài)文明建設的“任務書、路徑圖”。

張家港市不斷深化生態(tài)文明建設的機制創(chuàng)新，堅持“綠色GDP”考核機制，嚴格實行經濟指標和環(huán)境指標“雙重考核”；作為生態(tài)規(guī)劃的一部分，把常陰沙現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和雙山島旅游度假區(qū)確定為“不開發(fā)區(qū)”，著力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和觀光旅游。為進一步形成生態(tài)文明建設的“制度紅利”，著力構建包括科學決策、市場運作、考核審計、公眾參與等生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明績效考核方面，專門制定了《生態(tài)文明建設績效考核實施辦法（試行）》，將新興產業(yè)、騰籠換鳳、節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境指標納入年度區(qū)鎮(zhèn)千分制、部門百分制考核體系，持續(xù)加大考核權重、定期通報考核結果，使“綠色元素”成為科學決策考量的關鍵因素。生態(tài)環(huán)境責任監(jiān)督方面，張家港市在全國縣域城市中首家推行鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領導生態(tài)環(huán)境責任制，出臺《鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領導生態(tài)環(huán)境責任審計辦法（試行）》，以環(huán)境治理、資源節(jié)約、生態(tài)效益、群眾評價為重點，對相關領導生態(tài)環(huán)境履職情況進行任中和離任審計。凡是發(fā)生嚴重破壞生態(tài)紅線、造成惡性環(huán)境事件等情況的，堅決實行“一票否決”。審計結果歸入領導干部個人檔案，作為評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據。

二、注重空間管控，推動城鄉(xiāng)建設一體化

“領導小組”始終秉持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，在市域規(guī)劃上，按照獨具特色的“整體城市、一城四區(qū)”城市總體框架，實施經濟社會發(fā)展、土地利用模式、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強化主體功能區(qū)定位，構建“層次分明、相互銜接、完整統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，使有限城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)集中整合。在城鎮(zhèn)建設上，按照“發(fā)展新市鎮(zhèn)、繁榮新街道、建設新社區(qū)”總體思路，中心城區(qū)城北綠色科教新城、城西生態(tài)宜居新城、城南中央商務新城初顯成效。集鎮(zhèn)依托產業(yè)、人文、資源等特色，輔之街景改造、環(huán)境整治，新老街區(qū)融為一體、城鎮(zhèn)形象大為改觀。整合空間布局、產業(yè)發(fā)展、土地利用等要素，推進“三集中”（農業(yè)向規(guī)模經營、工業(yè)向集中園區(qū)、居住向新型社區(qū)集中），著力打造一批具有江南水鄉(xiāng)特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)水節(jié)材的各類載體和集中居住區(qū)。全市農田規(guī)模經營比重93%、企業(yè)進區(qū)入園率95%、農民集中入住率62%。在空間管控上，按照“珍愛自然、修復生態(tài)”原則，一方面嚴守城市邊界、耕地利用、生態(tài)保護“三條紅線”，對基本農田雷打不動加以保護，把境內僅有的香山、鳳凰山等自然資源劃定為自然風景名勝區(qū)；另一方面推進市域空間“增綠、護山、活水、造景”，把廢棄窯洼地建成景致宜人的張家港公園，把高速公路集中取土低洼地建成風光旖旎的暨陽湖生態(tài)園，把市區(qū)東郊高崗地建成生物多樣性森林公園——梁豐生態(tài)園，把昔日被稱為“龍須溝”的城區(qū)小城河建成如今市民休閑的“城市會客廳”……同時，加強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設，市域范圍初步形成林地、綠地、濕地“三地融合”的生態(tài)基礎空間和東、中、西部三大水循環(huán)體系。

三、注重轉型升級，推動經濟發(fā)展綠色化

“領導小組”始終把加快轉型升級作為生態(tài)文明建設工作的重中之重。在項目準入上，從嚴把握建設項目環(huán)境準入門檻。近些年全市先后否決或勸阻各類工業(yè)污染項目600多個，其中包括投資上百億的超大型項目。在產業(yè)轉型上，著力構建以新興產業(yè)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、都市生態(tài)農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系：工業(yè)方面，以創(chuàng)新驅動覆蓋傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)。針對傳統(tǒng)產業(yè)，通過“信息化、品牌化、引進戰(zhàn)略合作”等方式促進提檔升級。沙鋼集團引進鑄軋一體等國際先進技術，有效降低大氣污染物排放60%左右；永鋼集團與寶鋼合作，實現(xiàn)由普鋼向特鋼轉型，通過產品改進升級，有效削減40%的污染物排放量。持續(xù)實施“關閉不達標企業(yè)、淘汰落后產能、改善生態(tài)環(huán)境”專項行動計劃，2011年以來關停淘汰落后企業(yè)460多家，置換土地2萬多畝，70%用于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。針對新興產業(yè)，大力培育新材料、新能源、新裝備三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，近五年全市新興產業(yè)投資占比上升30%、產值占比提高19.4個百分點。服務業(yè)方面，積極助推以互聯(lián)網+港口物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)提速增效，全市服務業(yè)增加值占比每年提高1個百分點，目前已達45%。農業(yè)方面，基本形成優(yōu)質稻米、高效畜禽、名特水產、苗木花卉、蔬菜瓜果等五大類特色優(yōu)勢產業(yè)，主要農產品中“三品”種植面積占比達90%以上，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平全省領先。此外，深入實施科技創(chuàng)新，推進人才項目與本土企業(yè)嫁接融合，累計引進博士人數突破1000名、每年新增超億元科技型企業(yè)20家左右，為綠色發(fā)展注入活力。在資源利用上，作為江蘇省循環(huán)經濟試點城市，著力構建企業(yè)內部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經濟社會“大循環(huán)”的循環(huán)經濟空間布局。沙鋼集團鋼鐵生產流程由“資源—產品—廢料”的單向直線型轉為“資源—產品—再生資源”的圓周循環(huán)型，形成煤氣、蒸汽、爐渣、廢水和焦化副產品回收利用的五大循環(huán)圈，使循環(huán)經濟產生效益占企業(yè)總效益的20%以上。張家港保稅區(qū)以循環(huán)化鏈條為紐帶，著力打造精細化工、棕櫚油、有機硅等多條產業(yè)鏈，園區(qū)半數以上工業(yè)企業(yè)進入循環(huán)經濟圈，成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。華東地區(qū)首個國家再制造產業(yè)示范基地引進了德國西馬克、英國ATP等一批再制造標桿企業(yè)，成為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，3～5年內預計可形成300億元產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)節(jié)能60%、節(jié)材70%，減排污染物80%以上。

四、注重環(huán)境改善，推動幸福家園宜居化

“領導小組”始終堅持把改善環(huán)境質量作為生態(tài)文明建設第一要務。一是強化污染減排。2006年起，累計投入70億元，連續(xù)實施以大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、污染企業(yè)關停淘汰為重點的三輪環(huán)?！叭惫こ蹋青l(xiāng)環(huán)境質量明顯改善：環(huán)境空氣優(yōu)良天數逐年增多，2015 年PM2.5濃度較基準年（2013年）下降13.85%；飲用水源地水質達標率保持100%，主要河流水質優(yōu)于Ⅲ類水標準比例達到70%。二是開展環(huán)境整治。通過定期開展“環(huán)境信訪面對面”、“環(huán)境問題大接訪”等活動，廣泛聽取民意、體察民情、及時化解一批群眾關注的環(huán)境問題，有效提升環(huán)境案件調處率和政府部門公信力，這幾年環(huán)境信訪處理率100%、結案率90%以上；大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、積極推進村莊環(huán)境整治行動，全市林木覆蓋率19.07%、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率41.92%，在江蘇省率先實現(xiàn)村莊環(huán)境整治100%達標，一批康居鄉(xiāng)村和美麗鎮(zhèn)村示范點脫穎而出。三是均享公共服務。在城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋基礎上，在全省率先建成“行政辦事、醫(yī)療保障、文化活動、商貿服務、警備治安”五大中心，有效構建一套包括“社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、法律維權、文體娛樂”等八大類72個項目的社區(qū)公共服務體系，成功打造城鄉(xiāng)之間“15分鐘交通圈”、“15分鐘文化圈”、“15分鐘健康服務圈”，滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化娛樂、個性發(fā)展”需求，成為首批“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。

五、注重人文實踐，推動生態(tài)創(chuàng)建全民化

“領導小組”始終堅持以弘揚生態(tài)文化為生態(tài)文明建設之根基，一是強化意識熏陶。一方面把生態(tài)文化教育納入國民教育體系，對黨政干部，定期組織生態(tài)文明專門培訓；對中小學生，以“美麗學?！眲?chuàng)建為載體，全力打造“生態(tài)課堂”；對骨干企業(yè)，以開展“校企合作”的生態(tài)公益活動為契機，著力培育“責任關懷示范企業(yè)”。另一方面，以重大環(huán)境節(jié)日主題宣傳為重點，城鄉(xiāng)聯(lián)動開展全民參與的生態(tài)文明宣傳活動，使綠色人文理念深入人心、家喻戶曉。二是培育特色品牌。一方面將生態(tài)文明理念融入“全國文明城市”同創(chuàng)共建活動中，著力培育一批生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校、環(huán)境教育基地等生態(tài)細胞工程，逐步實現(xiàn)農民群眾向文明市民、社會大眾向“低碳達人”嬗變。另一方面以每年舉辦“長江文化藝術節(jié)”和兩年一屆“縣域生態(tài)文明建設高層研討活動”為平臺，不斷拓展生態(tài)文明與長江流域文化資源的整合共享，著力打造張家港生態(tài)文化特色品牌；三是崇尚綠色生活。以生活方式的“綠色化”帶動生產方式的綠色變革，通過構建“綠色采購、綠色建筑、綠色交通”等生態(tài)鏈條，引導市民從衣、食、住、行、游等各方面主動選擇綠色生活方式。在政府層面，健全政府綠色采購機制，形成穩(wěn)定的綠色產品供應渠道；在社區(qū)層面，開展“低碳小區(qū)”建設，引導居民入住綠色建筑、選購環(huán)保產品、使用節(jié)能器具，分類收集垃圾；在交通層面，倡導居民“綠色出行”，城區(qū)實現(xiàn)公共自行車服務網點“全覆蓋”，清潔能源公交車占比40%以上。