曾紹龍 莫瑋俏

“雙向”國際投資助力杭州城市國際化

曾紹龍 莫瑋俏

加快“走出去”步伐，打造國際投資資本流動快速通道，實現(xiàn)外商投資與對外投資雙向均衡發(fā)展，以資本為核心的國際投資閉環(huán)帶動各種要素高速流動，全面提升杭州經(jīng)濟(jì)國際化和城市國際化水平

2016年7月，杭州市實施了《關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，明確了杭州城市國際化目標(biāo)，全面開啟杭州建設(shè)世界名城新征程。國際投資作為國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略下大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，對于推動杭州城市國際化具有重要的戰(zhàn)略意義。事實上，杭州作為沿海開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市之一，參與國際投資的廣度和深度，直接衡量著杭州城市國際化的水平。

杭州國際投資“成績優(yōu)異”

實際利用外資持續(xù)增長居全國前列。新世紀(jì)以來，杭州市實際利用外資額保持持續(xù)增長勢頭，由2000年的4.3億美元增長到2015年的71.13億美元，增長了13.7倍，年均增長達(dá)20.6%，遠(yuǎn)高于GDP增長。年實際到資規(guī)模相繼超過南京（2005年）、寧波（2007年）、無錫（2007年）、青島（2008年）、廣州（2009年）、深圳（2010年）、蘇州（2015年）,2015年達(dá)到上海的1/3強，列全省第一名、長三角第二名，成為僅次于上海的外商首選投資目的地，位居國內(nèi)招商引資第一方陣。

對外投資呈現(xiàn)出井噴式增長。近年來，杭州對外投資呈現(xiàn)出井噴式增長。無論是新設(shè)企業(yè)數(shù)量還是投資金額均在2014年的基礎(chǔ)上成倍增長，分別由2014年的128家、10.86億美元上升到2015年的246家、26.49億美元。2016年1-5月，杭州實現(xiàn)境外企業(yè)中方投資額26.14億美元，同比增長163%。民營企業(yè)是杭州對外投資的主體，并且投資區(qū)域遍布全產(chǎn)業(yè)鏈，既有占據(jù)技術(shù)高地的歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，也有勞動力、自然資源稟賦占優(yōu)的發(fā)展中國家。例如華立、正泰、吉利、萬向、日發(fā)精機、富通等民營龍頭企業(yè)成為杭州資本布局全球的典范。

參與國際合作的廣深度實現(xiàn)大提升。杭州企業(yè)實現(xiàn)了想“走出去”、敢“走出去”、能“走出去”的良性循環(huán)。對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額逐年遞增，尤其是金融危機后呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，由2010年的3.57億美元增長到2015年的17.69億美元，五年翻了兩番多。同時，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序展開，其中泰中羅勇工業(yè)園正常運轉(zhuǎn)，在建的有北美華富山工業(yè)園、緬甸與泰國邊界跨境工業(yè)園區(qū)，籌建的有白俄羅斯工業(yè)園。

但不得不認(rèn)識到，杭州市國際投資方面仍存在一些不足，表現(xiàn)為引進(jìn)外資在杭州國際投資中占主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出“引進(jìn)來”與“走出去”失衡態(tài)勢，未有效形成國際投資閉環(huán)，從而制約了杭州在全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈上位置的上升，與區(qū)域型國際化城市極不協(xié)調(diào)。

杭州國際投資“恰逢其時”

新時期，全球資產(chǎn)市場波動再度加劇，全球價值鏈進(jìn)一步拓展和深化的趨勢日益凸顯，利益關(guān)系復(fù)雜多樣，全球投資和貿(mào)易規(guī)則體系正在重構(gòu)，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。在此背景下，杭州市開展國際投資可謂“恰逢其時”。

全球?qū)用娼?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整為新興經(jīng)濟(jì)體參與國際市場帶來新機遇。2008年以來，世界經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢但后勁相對不足，全球經(jīng)濟(jì)增長依托新技術(shù)突破并催生新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形勢日益明朗。在發(fā)達(dá)國家相繼推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景下，新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為新興經(jīng)濟(jì)體群體崛起帶來機遇，將有效帶動國際直接投資規(guī)模迅速擴大。杭州作為東南沿海經(jīng)濟(jì)開放前線核心城市，無疑將是新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的最重要參與者之一。

“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施為杭州參與國際投資帶來新契機。歷史上，杭州曾是海陸絲綢之路的重要節(jié)點，是中國的“地標(biāo)”與象征。當(dāng)前，杭州雖不在“一帶”之內(nèi)、也不在“一路”之上，但“一帶一路”已突破地理、交通的局限性。作為國際電子商務(wù)之都和中國絲綢之府，積極融入“一帶一路”建設(shè)是歷史與時代賦予杭州的又一重大發(fā)展機遇。積極參與“一帶一路”建設(shè)既能提升杭州經(jīng)濟(jì)開放水平，也能夯實杭州城市國際化發(fā)展后勁。

杭州創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快為積極參與國際投資提供新動能。2015年，杭州成功創(chuàng)建中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，“兩區(qū)”效應(yīng)疊加將加速杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為“技術(shù)后盾”，以中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為先導(dǎo)，擴大杭州國際投資空間、拓展投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將推動杭州更為主動地融入并引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、商業(yè)生態(tài)鏈，為杭州參與國際投資提供新動能，切實提高杭州國際投資效益，推動杭州城市國際化快速發(fā)展。

G20峰會、2022亞運會等“大事件”為世界認(rèn)識和接納杭州開啟新窗口。重大國際會議和活動在杭州召開，為杭州加強與全球主流媒體戰(zhàn)略合作，借助國際媒體專業(yè)能力和國際影響力推介杭州提供了良好的契機，有利于全世界關(guān)注杭州、了解杭州，從而提升杭州城市的知名度、美譽度。同樣，“大事件”效應(yīng)有利于提升杭州國際投資能級，加速國際高端人才、優(yōu)質(zhì)資金和先進(jìn)技術(shù)等要素集聚，為杭州資本走向世界背書，為杭州參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作加碼。

“雙向”發(fā)力開辟杭州國際投資新路徑

新時期，杭州要充分依托開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與條件，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以平臺建設(shè)為依托，以資源整合為抓手，加快“走出去”步伐，打造國際投資資本流動快速通道，實現(xiàn)外商投資與對外投資雙向均衡發(fā)展，以資本為核心的國際投資閉環(huán)帶動各種要素高速流動，全面提升杭州經(jīng)濟(jì)國際化和城市國際化水平。

（一）“引進(jìn)來”引出新高度

按照“高端、高新、優(yōu)質(zhì)”的總體要求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城市國際化為主線，引資和引技引智并舉，培育和優(yōu)化一批高能級開放平臺，全面提升利用外資核心競爭力。

質(zhì)量優(yōu)先。提升利用外資質(zhì)量和水平，推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。堅持信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)外資重點投向信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。一是引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、信息科技、新能源汽車等重點領(lǐng)域，全面提升杭州先進(jìn)制造業(yè)競爭力；二是引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，積極推動杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；三是引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。

拓展空間。加快培育、整合和優(yōu)化一批高能級開放平臺，重點打造“一區(qū)兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素和重要資源集中、優(yōu)質(zhì)項目和高端產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭企業(yè)和專業(yè)人才集群，積極打造開放資源要素集聚高地。創(chuàng)新利用外資方式，積極鼓勵并購、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和增資擴股、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合等，促進(jìn)國際優(yōu)勢資本要素在杭集聚。全面提升杭州城市能級和綜合承載力，支持“兩頭在杭”企業(yè)發(fā)展。

“資”“技”結(jié)合。堅持引資和引技引智相結(jié)合，實現(xiàn)引進(jìn)資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目、引進(jìn)先進(jìn)團(tuán)隊的統(tǒng)一。重點引進(jìn)一批生物制藥、精密儀器儀表、新能源、新材料等高端裝備制造和高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)型海內(nèi)外人才，著力引進(jìn)一批金融服務(wù)、旅游休閑、軟件研發(fā)、健康時尚、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。

優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)品牌，發(fā)揮平臺功能，提升服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)在杭發(fā)展。完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，營造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境。以服務(wù)促項目，推動外商投資企業(yè)增資擴股、“以外引外”，促進(jìn)企業(yè)在杭發(fā)展。健全對外交流渠道，打造對外開放戰(zhàn)略智庫，做好人文交流和對外宣傳，充分發(fā)揮好“投資杭州，擁抱全球——杭州市國際投資環(huán)境展示中心”的窗口作用。

（二）“走出去”走出新境界

堅持“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，以“一帶一路”沿線國家為重點，擴大國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，夯實杭州城市國際化發(fā)展后勁。

創(chuàng)新方式。推動金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“走出去”，支持本土跨國企業(yè)在價值鏈中高端環(huán)節(jié)開展跨國經(jīng)營，構(gòu)建自主的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)，提升全球核心競爭力，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。推動電子信息、機械裝備、生物制藥等領(lǐng)域開展境外產(chǎn)業(yè)合作，共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，謀劃和實施一批參與“一帶一路”建設(shè)的重大項目。支持優(yōu)勢企業(yè)承建沿線國家港口、鐵路、公路、水利、電力等重大工程，帶動設(shè)備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

強化合作。加快境外資源合作，提高資源配置能力。鼓勵企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作，總結(jié)好泰中羅勇工業(yè)園成功經(jīng)驗使其可復(fù)制，推進(jìn)緬甸工業(yè)園、北美華富山工業(yè)園、白俄羅斯工業(yè)園建設(shè)。加大工程承包企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)力度，全面提升企業(yè)的境外工程承攬能力。在電力、通訊、鋼結(jié)構(gòu)、機械工程等行業(yè)，培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的工程承包企業(yè)。加大對境外產(chǎn)業(yè)的投資整合力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈全球布局，增強全球配置資源能力。打造跨境電商離岸服務(wù)中心，加強國際友城工作。

就地取才。民營經(jīng)濟(jì)為主體的杭企在人才儲備上處于劣勢，因此“就地取才”成為杭企跨國經(jīng)營的必然選擇，本土化是“走出去”企業(yè)降低全球化風(fēng)險的重要途徑。要實現(xiàn)人才本土化，只有人才國際化取得巨大發(fā)展，才能有企業(yè)的國際化。

本文為杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《“一帶一路”戰(zhàn)略下杭州國際投資問題研究》最終成果,課題編號：Z16YD001

作者單位：曾紹龍，杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；莫瑋俏，浙江財經(jīng)大學(xué)