姜長云

【城鄉(xiāng)發(fā)展一體化】

培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體問題研究*

姜長云

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑之一，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體才是主要路徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“點睛之筆”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以將大量分散的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶納入發(fā)達的農(nóng)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)避產(chǎn)權(quán)不清對土地流轉(zhuǎn)的制約，實現(xiàn)服務(wù)鏈接的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為科技、信息、資金、人才等有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了重要途徑，也為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力做出了重要貢獻。如農(nóng)機服務(wù)業(yè)、植保服務(wù)業(yè)、農(nóng)資配送業(yè)、農(nóng)業(yè)金融保險業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)、食品安全服務(wù)業(yè)等。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，日益具有舉足輕重的作用。“加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”與“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”內(nèi)容接近，但也存在明顯差異。用“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的政策取向，替代“加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”等傳統(tǒng)提法，對于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑之一

中央反復(fù)強調(diào)“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營雖然形式多樣，但路徑主要有兩條。一是通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶；或引導(dǎo)農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，形成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展路徑。二是在支持普通農(nóng)戶發(fā)展的同時，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，幫助大量普通農(nóng)戶，特別是小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中興利除弊，強化其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動關(guān)系，形成以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體為主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑。

1.發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以成為排頭兵但難成主力軍

當(dāng)今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大多將農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)形式。有些國家曾試圖用公司式農(nóng)業(yè)經(jīng)營取代農(nóng)戶家庭經(jīng)營，但并未取得具有普遍意義的成功，甚至嚴重破壞農(nóng)業(yè)特別是糧食的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)畸形化。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加“非糧化”，更加傾向于種植出口導(dǎo)向的非食品作物。從國際經(jīng)驗來看，大規(guī)模公司化農(nóng)場經(jīng)營容易破壞農(nóng)村文化和環(huán)境，加劇農(nóng)村的權(quán)利集中，導(dǎo)致家庭農(nóng)場進入市場的機會減少、風(fēng)險增加。在人多地少的東亞國家，要用大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營大面積替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營，往往很難取得成功（姜長云，2013）。1961年日本開始實施《農(nóng)業(yè)基本法》，追求“建立一種以自立經(jīng)營農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”。但在之后40余年內(nèi)，以小規(guī)模農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并未得到根本改變，農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營特別是以農(nóng)為主的兼業(yè)經(jīng)營卻成普遍事實。

近年來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速成長，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，甚至工商資本投資農(nóng)業(yè)“八仙過海，各顯神通”，有效促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但從國際經(jīng)驗和具體國情來看，在我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以成為“排頭兵”，但難以成為“主力軍”；可以成為“尖刀班”，但難以成為“大部隊”。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是如此。我國人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦特點，以及大量外出農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、數(shù)以千萬計的高齡農(nóng)民工就業(yè)競爭力弱，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村為其提供就業(yè)“退路”等現(xiàn)實，決定了在我國以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不能以大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營為“主菜”，公司化大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營更是“盆景”難成“風(fēng)景”。況且，在我國，農(nóng)業(yè)政策既是產(chǎn)業(yè)政策，又絕非單純的產(chǎn)業(yè)政策，必須兼顧就業(yè)、環(huán)境和社會影響。因此，建立在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，更符合我國國情；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)該堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。

2.依靠工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，在我國不具普適性

近年來，在我國許多地方，工商資本投資農(nóng)業(yè)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新亮點，有效帶動了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也拓展了農(nóng)業(yè)融資渠道。但是，隨著工商資本投資農(nóng)業(yè)的推進，工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地、盲目拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的負面影響也在迅速擴大和深化，容易增加形成區(qū)域性、群體性事件的風(fēng)險。

許多地方政府強力推動工商資本實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不惜違反農(nóng)民意愿，動員甚至強迫農(nóng)民連片大面積轉(zhuǎn)出土地，容易加劇土地流轉(zhuǎn)糾紛，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。因市場逆轉(zhuǎn)、外部環(huán)境變化和公司經(jīng)營不善，公司毀約、老板“跑路”、區(qū)域性和群體性農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益難以兌現(xiàn)的現(xiàn)象，近年來正迅速增加并有蔓延之勢。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)雜性和風(fēng)險性認識不足，缺乏管理經(jīng)驗甚至關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)營領(lǐng)域不具比較優(yōu)勢等，往往導(dǎo)致許多工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乘興而來，敗興而歸，苦不堪言！部分工商資本由于對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場前景估計過高，為加快土地流轉(zhuǎn)進程抬高流轉(zhuǎn)租金，為解決用工難題抬高工價，不僅推高了農(nóng)產(chǎn)品成本，助長了農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象；還嚴重制約了農(nóng)地在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，甚至容易因企業(yè)左右區(qū)域農(nóng)地租金和農(nóng)用工價，擠壓了本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展空間乃至普通農(nóng)戶生計。工商資本借助壟斷地位和政府強勢，壓低土地流轉(zhuǎn)價格、對農(nóng)地實行掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象也不鮮見。大量調(diào)查顯示，過度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，還容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和畝均利潤的下降。農(nóng)業(yè)投入大，周期長，面臨自然、市場雙重風(fēng)險，工商資本大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅會因現(xiàn)行農(nóng)村金融體系的不適應(yīng)，加劇融資難、長期融資更難的困境；還會因經(jīng)營風(fēng)險迅速集聚而面臨重重考驗。

可見，除適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)外，在我國，依靠工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以打造發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的速成樣板，但難以成為持久模板。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，始終堅持農(nóng)民主體地位，避免擠出農(nóng)民、忘記農(nóng)民。

二、培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營更為重要的路徑

以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)和以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體為主導(dǎo)等兩條農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展路徑，并非簡單的排斥關(guān)系；甚至在許多情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體之間也無清晰界限，而是“你中有我、我中有你”關(guān)系。如許多家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)機、農(nóng)技或農(nóng)產(chǎn)品流通等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體；許多農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，甚至是行業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的重要集成供應(yīng)商。在許多地方，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社或投資農(nóng)業(yè)的工商資本結(jié)合自身優(yōu)勢，積極推進向新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，增強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合和優(yōu)勢集成能力，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先行者。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)該選擇兩條路徑并行發(fā)展、競爭合作的道路，但以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體為主導(dǎo)的發(fā)展路徑更能體現(xiàn)堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的方向，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在我國發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是“硬菜”，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體才是“主菜”。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該突出新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的主導(dǎo)作用。

我國發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該突出以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體為主導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這主要有以下兩方面的原因。

第一，有利于繞開土地產(chǎn)權(quán)不清對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，避免因此妨礙以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通常，農(nóng)地流轉(zhuǎn)及以此為基礎(chǔ)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要以明晰產(chǎn)權(quán)、賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利為基礎(chǔ)。2013年中央1號文件明確“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題”。到2015年8月，全國已有2215個縣（市、區(qū)、旗）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，涉及1.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30.2萬個村，完成確權(quán)登記面積2.6億畝。但仍有部分地區(qū)農(nóng)戶土地承包權(quán)益落實不到位，未完成確權(quán)登記頒證的農(nóng)地仍屬多數(shù)。有些地方還因歷史遺留問題多、工作經(jīng)費不足、政策或法律問題不清晰等原因，而影響質(zhì)量和進度。在此背景下通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，容易面臨土地產(chǎn)權(quán)不清問題的困擾，甚至形成新的產(chǎn)權(quán)不清問題，影響對農(nóng)民土地承包權(quán)益和新型經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)的保護，妨礙農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定推進。

第二，在像我國這樣的東亞國家，以小規(guī)模農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營為主體往往是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不可回避的主體選擇；通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”的思路，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，可以有效解決“誰來種地”“如何種地”問題。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量進城，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化趨勢日盛，由此很容易導(dǎo)致小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中迷失方向，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高。按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”的模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家?guī)е∫?guī)模兼業(yè)農(nóng)戶干，為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中就不會無所適從。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家可以是新型職業(yè)農(nóng)民或種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的帶頭人，也可以是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甚至工商資本投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家。通過他們點燃“一盞燈”，照亮“一大片”，為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，也會感到前途光明，有奔頭！四川崇州的農(nóng)業(yè)共營制、安徽宿州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，已經(jīng)為此提供了很好的佐證。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)分工深化和社會化協(xié)作的產(chǎn)物。以新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體為主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，就是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的服務(wù)供求關(guān)系，將大量分散經(jīng)營的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶納入分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)之中，推動小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的發(fā)展環(huán)境和行為方式出現(xiàn)“質(zhì)的變化”。通過發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，幫助農(nóng)民有效化解疫病防治、農(nóng)技采用、市場拓展、品牌提升、農(nóng)業(yè)機械化、食品安全治理等難題，解決小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“干不動”“干不好”“干得不經(jīng)濟”的問題，增進其與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性，實現(xiàn)區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體比培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更為重要、更加不可或缺。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“點睛之筆”

近年來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展連創(chuàng)佳績。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是全面建設(shè)小康社會的短板。面對長期累積的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，鑒于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的重大變化，農(nóng)業(yè)去庫存、降成本、補短板等任務(wù)非常艱巨；調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合越來越成為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的迫切要求。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須重視用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度；推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須重視培育新的發(fā)展動能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，補齊這塊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)的短板。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品成本迅速提高，不僅影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也為吸引優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展要素進入農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增加了障礙。我國許多地方通過發(fā)展農(nóng)機服務(wù)，替代農(nóng)戶自購農(nóng)機自我服務(wù)，不僅有效降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本和農(nóng)戶的農(nóng)機使用成本，緩解了農(nóng)村土地撂荒問題，提高了農(nóng)機使用的效率和效益；還促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。部分地區(qū)鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公司等通過承接服務(wù)外包方式，面向農(nóng)戶提供施肥撒藥、機耕機收、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，促進了勞動力和化肥、農(nóng)藥的高效節(jié)約利用，減少了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題，有效促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎。如近年來推進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受到重視。許多農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計、賣服務(wù)的轉(zhuǎn)型，資源整合和優(yōu)勢集成能力顯著提升，成為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者。有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過由農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的領(lǐng)航者。推進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，都需要補齊發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這塊“短板”。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還可以為工商資本投資農(nóng)業(yè)提高一道“好菜”。當(dāng)前，工商資本投資農(nóng)業(yè)已成大趨勢。中央已經(jīng)明確鼓勵和引導(dǎo)工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。但是，工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，如果只是“賠錢賺吆喝”，也是很難持續(xù)的。引導(dǎo)工商資本科學(xué)選擇比較優(yōu)勢領(lǐng)域，不僅有利于激發(fā)調(diào)動其投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，也有利于提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資有效性。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正是工商資本投資農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢領(lǐng)域，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值的主要源泉。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅(qū)動力從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)進而流通等服務(wù)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，品牌、流通、服務(wù)等對農(nóng)業(yè)價值鏈升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性更加突出，農(nóng)業(yè)服務(wù)商日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的主要驅(qū)動者；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。這有利于整合集成消費者對農(nóng)業(yè)的需求信息，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式將其傳導(dǎo)給農(nóng)產(chǎn)品加工者、生產(chǎn)者，帶動從餐桌到田間的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“短板”問題更為突出。許多發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)具有較高的質(zhì)量、效益和競爭力，發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功不可沒，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)體系、合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等主導(dǎo)的社區(qū)性服務(wù)體系、以私營企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)營性服務(wù)體系。三者分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。在2010年美國涉農(nóng)部門就業(yè)人口中，以私營企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)營性服務(wù)體系約占3/4。澳大利亞、新西蘭農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，國際競爭力強，一個重要原因是發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效支撐了農(nóng)業(yè)效率和競爭力的提升。在那里，農(nóng)民所需的大多數(shù)服務(wù)，均可在市場上方便快捷地獲得。荷蘭作為資源小國，卻是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，很大程度上是因為從飼料、種子等投入物供應(yīng)，到農(nóng)產(chǎn)品加工，再到農(nóng)產(chǎn)品物流和拍賣業(yè)，形成了富有活力和創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是其重要內(nèi)容。2014年我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增加值占GDP的9.5%，但農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為0.29%。農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)雖然不能囊括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全部內(nèi)容，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后狀況據(jù)此可見一斑。

四、明確提出“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的政策取向具有重要性和緊迫性

我國加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策框架已經(jīng)成型并日趨清晰。但在我國政府的相關(guān)文件中，少見“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”等提法?！凹訌娹r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”與“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”在內(nèi)容上大致相同。二者都強調(diào)推進服務(wù)主體多元化和運行社會化，都重視公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)和綜合服務(wù)的分類、分層發(fā)展。但二者也有明顯不同。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，容易把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的附屬、輔助或配角地位，往往更多強調(diào)服務(wù)的系統(tǒng)性和配套性，更容易把關(guān)注的焦點放到政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)上；即使關(guān)注經(jīng)營性服務(wù)，也容易將關(guān)注的重點放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等經(jīng)營性組織提供的服務(wù)上，難以拓寬領(lǐng)域，將目光轉(zhuǎn)向范圍更廣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的成長上，不利于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能力建設(shè)。相對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)日益重要的內(nèi)容；強調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給的市場化和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值的主要源泉，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向價值鏈高端躍升的主導(dǎo)力量。

可見，明確提出“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的方向，完善相關(guān)政策框架，代替“加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”等傳統(tǒng)提法，有利于科學(xué)把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的運行特點、發(fā)展機理和趨勢，明確促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的措施。如推進服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，引導(dǎo)領(lǐng)軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)組織轉(zhuǎn)型和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運行環(huán)境。借此，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特色、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機制（姜長云，2016）。明確提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略問題和重大政策舉措，也有利于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的選擇空間，更好地加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。可見，在農(nóng)業(yè)政策基調(diào)中，明確用“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”替代“加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”，日益重要而緊迫。

［1］姜長云.農(nóng)戶家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［J］.江淮論壇，2013，（6）.

［2］姜長云.關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2016，（4）.

Study on How to Cultivate New Agricultural Production Service Entities

Jiang Changyun

Cultivate new agricultural business entities is one of the method of developing various forms of agricultural moderatescalemanagement，whilecultivatingnewagriculturalserviceentitiesisthemainpathway.What’smore，developing agricultural production service industry is the key element to promoting the agriculture supply side structural reform.The development of agricultural producing service industry can combine the scattered small-scale famers into agricultural collaboration network，avoid the restriction on the transfer of land property，realize the agricultural moderate scale operation.

Agricultural Production Service Industry；Agricultural Moderate Scale Operation；New Agricultural Business Entities

F32

A

2095—5766（2016）05—0156—05

2016—05—18

國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”（12&ZD056）。

姜長云，男，國家發(fā)展與改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長，研究員，博士生導(dǎo)師（北京100038）。

（責(zé)任編輯：口天）