錢津

【城鄉(xiāng)發(fā)展一體化】

論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展

錢津

作為重中之重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是最終解決中國“三農(nóng)”問題的唯一出路。所以，不能用扶貧的重要性遮蓋建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，各地必須盡快制定符合本地特點的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃。在“十三五”時期，各地在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面要有一個較大的起步。當(dāng)前必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等智能教育，為中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)足夠多的智能型新型農(nóng)民。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)規(guī)劃；“十三五”規(guī)劃；農(nóng)業(yè)高等教育

在奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利的進程中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最為基礎(chǔ)的工作。絕對不能將中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做成夾生飯，這是需要引起各地各部門高度重視的一個最基本的現(xiàn)實問題。本文擬就此作以探討和呼吁。

一、不能用扶貧的重要性替代建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性

1994年3月，國務(wù)院制定并發(fā)布了關(guān)于全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)——國家八七扶貧攻堅計劃，力爭用7年左右的時間（從1994年到2000年）基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。以該計劃的公布實施為標志，自20世紀80年代中期以來，我國的扶貧開發(fā)進入攻堅階段，國家在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧工作，實現(xiàn)了從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。然而，這一計劃并未完全順利地完成。

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，他連續(xù)三年新年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，多次主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究扶貧工作，發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發(fā)重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新目標，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會提供了強大思想武器和根本遵循。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，我們要清醒地認識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至2015年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。這次會議之后，就吹響新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，2016年成為中國扶貧工作加大力度開始全面攻堅的起步之年。

從各地來看，基本都能做到精準扶貧、精準脫貧，保證提高脫貧攻堅成效。很多地方已經(jīng)涌現(xiàn)成功的經(jīng)驗，找準了科技扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)扶貧等路子，構(gòu)建了各種各樣新的扶貧體制機制，能夠在扶貧工作的精準實施上拿出有用的實招，在加大精準扶貧的力度上取得實效。

我們一方面要堅決抓好扶貧攻堅工作，保證到期農(nóng)村貧困人口全部脫貧；另一方面更要明確認識到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，切實加快推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作。不能用扶貧的重要性遮蓋建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，不能因忙于扶貧工作而耽誤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。2015年12月31日，中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中指出：“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們一定要切實增強做好‘三農(nóng)’工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢?！?/p>

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最終解決中國“三農(nóng)”問題的唯一出路。各地在做好扶貧攻堅工作的同時，要提高對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性的認識，更好地落實加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施。只有抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能建成社會主義新農(nóng)村，才能使農(nóng)村人口長久而穩(wěn)定地過上富裕的小康生活，才能使農(nóng)村貧困人口徹底脫貧。

二、各地需要盡快做出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要高度理性，需要有區(qū)域整體性的安排，需要各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況審慎地做出具體的建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃快速行動起來。各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)主要包括10個方面的內(nèi)容。

1.摸清本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢與劣勢

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定要摸清本地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況并作出科學(xué)分析，明確本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有哪些優(yōu)勢，又有哪些劣勢，對于客觀的自然條件一定要掌握清楚，而且需要全面地掌握本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，并對本地周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件有較為詳盡的了解。

2.統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模

要根據(jù)國內(nèi)國外市場的發(fā)展走勢和本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和創(chuàng)新優(yōu)勢，在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。如要對本地主要是種糧還是種菜作出最基本的戰(zhàn)略選擇，抑或是可以作出既種糧又種菜的選擇。也就是說，各個地方必須先將本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模確定了，才能進一步確定本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體建設(shè)內(nèi)容。

3.確定本地農(nóng)村整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃

規(guī)劃要對本地區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村落作出統(tǒng)一的安排整治，然后再逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃。這是一件很實在的事情，容不得一點兒馬虎。要進一步落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃上，一個鄉(xiāng)或一個鎮(zhèn)，到底要分設(shè)多少個村，都是要具體研究落實的。規(guī)劃必須從每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起。

4.確定本地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本模式

前幾項工作完成后，才可根據(jù)實際情況，選擇或是創(chuàng)建適合本地的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本模式。中國各地應(yīng)根據(jù)各地的實際情況作選擇，既可以有類似于美國的實現(xiàn)機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)選擇，也可以有類似于以色列精細農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)選擇，還可以有類似于臺灣的觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)選擇。

5.籌集本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量資金。這些資金從何而來，是一個最為重要的現(xiàn)實問題。首先，本地財政要對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出最基本的貢獻。規(guī)劃要計算好，本地財政現(xiàn)在每年能夠拿出多少錢，需不需要發(fā)行長期財政債券來籌集這筆巨大的資金。其次，各地要做出預(yù)算，可向中央財政申請多少專項轉(zhuǎn)移支付，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。再次，就是通過本地銀行貸款，籌集最急需的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金，主要是支持新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金。

6.培育本地農(nóng)產(chǎn)品交易市場

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還要考慮如何培育本地農(nóng)產(chǎn)品交易市場的問題，一定要搞好市場建設(shè)，不能依靠自發(fā)的市場來解決問題。一方面本地的農(nóng)產(chǎn)品交易市場要滿足本地與外地交易的需要，另一方面本地的農(nóng)產(chǎn)品交易市場還要滿足本地交易者和消費者的需要。

7.培養(yǎng)與扶植本地新型農(nóng)民

最重要的是，要做好本地新型農(nóng)民的培養(yǎng)與扶植的規(guī)劃。本地需要多少新型農(nóng)民是一個必須搞清楚的事情，不能是一筆糊涂賬。新型農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型農(nóng)民一個人要種幾十畝耕地，甚至是幾百畝耕地，一個人要頂一個任務(wù)，必須要有精準的規(guī)劃。特別是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，政府培育和扶持每一位新型農(nóng)民都要做出很大的投入，所以，事先做好這方面的規(guī)劃是很重要的。

8.本地保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的措施

規(guī)劃還要對本地保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的措施作出合理的安排，主要包括對于農(nóng)業(yè)水利技術(shù)的應(yīng)用與維護?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能是完全靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，必須有一定的水利技術(shù)保障。這在規(guī)劃中是需要重點體現(xiàn)的。并且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是高科技的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步是十分重要的。如何保證每一個家庭農(nóng)場都能跟上技術(shù)進步，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須考慮的重大問題，一方面新型農(nóng)民要從市場的角度考慮這個基本問題，另一方面政府也要從社會管理的角度考慮這個基本問題。

9.制定本地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進度表

為順利實現(xiàn)全面小康社會目標，必須加緊加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，也不能不顧實際情況去加快，各個地方還是一定要根據(jù)本地的條件盡力加快，要有一個規(guī)劃的進度表。

10.其他需要總體上考慮的問題

除了以上規(guī)劃的內(nèi)容，各地的規(guī)劃或許還要考慮一些其他方面的問題，包括人事安排方面的問題、進度檢查方面的安排、獎勵和懲罰方面的具體規(guī)定，等等。凡是有關(guān)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局的事情，都要進行規(guī)劃。

三、“十三五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)有較大的起步

國家“十三五”規(guī)劃明確要求推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了一系列的部署。因此，各地在“十三五”時期應(yīng)按照國家的安排，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面有一個較大的起步。

一是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。目前，我國各地已經(jīng)建有283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但這遠遠不夠，還需要繼續(xù)擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，以便引領(lǐng)各地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走向普及。江蘇省的睢寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就是一個地方創(chuàng)辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，該示范區(qū)轄11個行政村，2.85萬人，總面積46.68平方公里，經(jīng)中共睢寧縣委、睢寧縣政府批準正式設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)黨委、管委會，為科級建制?，F(xiàn)在，睢寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)江蘇省人民政府批準為江蘇省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2016年6月20日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)十大主題示范行動的通知》，明確要求各地：“要圍繞加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以‘穩(wěn)糧增收轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效可持續(xù)’為主線，按照細化內(nèi)容、分工負責(zé)、突出典型、打造亮點的原則，推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等主題示范，打造一批發(fā)展先進、創(chuàng)新活躍、富有活力的典型樣板，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，示范引領(lǐng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

二是要大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是保護生態(tài)而不破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)，所以，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。在使用化肥農(nóng)藥方面要做到科學(xué)合理，需要根據(jù)本地情況全面推廣測土配方施肥、科學(xué)使用緩控釋肥，精準高效地施用農(nóng)藥，絕對不許濫施濫用。在種植方式的優(yōu)化方面，要盡可能實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，有效推動農(nóng)用廢棄物的資源化利用以及無害化的處理。在開展農(nóng)田的有效整治方面，要開展耕地質(zhì)量保護與提升活動，推進農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)的土地深耕深松。要重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)以及生態(tài)嚴重退化地區(qū)，積極探索耕地輪作休耕制度。在重點農(nóng)業(yè)灌區(qū)，要全面普及規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉技術(shù)。在干旱地區(qū)，要組織推廣旱作農(nóng)業(yè)。在嚴重缺水地區(qū)，必須實施專項節(jié)水計劃。

三是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。各地都需要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為主旨，積極創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以家庭農(nóng)場經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的綜合效益。這需要穩(wěn)定各地土地承包關(guān)系，依法推進土地流轉(zhuǎn)，通過多種方式，推動各地的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。還需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，大力扶持新型農(nóng)民，打造高素質(zhì)的適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者隊伍。更需要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織；并要支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和具有資質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的社會化服務(wù)，支持各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展規(guī)模化的專業(yè)服務(wù)；在有條件的地方，要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點，積極推廣多種形式的服務(wù)。特別是要加強流通領(lǐng)域建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村新型電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)推介工程。

四是要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平。一定要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的融合，發(fā)展智能型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達到現(xiàn)代化水平?！笆濉睍r期，各地需要高度重視發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，進行良種培育的科技攻關(guān)協(xié)作，開展新一輪的種子更新?lián)Q代工程，建設(shè)高技術(shù)的種子基地，培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種業(yè)。還要推進糧食生產(chǎn)的全程機械化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的現(xiàn)代功能作用，更要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營、市場交易、環(huán)境保護等方面的深度融合。在有條件的地方，盡快實施物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域鏈接工程，提升農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平，提高農(nóng)業(yè)的智能管理水平和精準預(yù)測度，進一步增強各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合信息服務(wù)能力。

五是要持續(xù)增加建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。“十三五”時期，各地必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定投入機制。地方財政要積極地優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盡最大力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還要優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，不能再撒“胡椒面”，要集中力量辦大事，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的投入方式，提高農(nóng)業(yè)財政補貼的政策效能。還要有效發(fā)揮各類金融機構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的作用，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)普惠金融、農(nóng)業(yè)開發(fā)性金融和農(nóng)業(yè)政策性金融的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。進一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)政策性信貸的擔(dān)保體系。進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，逐步擴大“保險+期貨”試點，規(guī)范和擴大農(nóng)業(yè)保險市場，提高農(nóng)業(yè)保險投入水平，努力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的大災(zāi)風(fēng)險分散承擔(dān)機制。

四、高等教育須助力各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

高等教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)并不是風(fēng)馬牛不相及的，而要在各地的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中發(fā)揮極其重要的作用。

當(dāng)前，中國的高等教育需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，以培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。這些新型農(nóng)民是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量和基本保障。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，應(yīng)該從現(xiàn)在的每省擁有一所農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展到每個地級市擁有一所農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，而且省一級還可再多辦幾所農(nóng)業(yè)大學(xué)，國家還可更多設(shè)幾所重點農(nóng)業(yè)大學(xué)。地市級也可以多設(shè)立幾所兩年制或兩年半制的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，省一級也可設(shè)立幾所兩年制或兩年半制的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。開辦農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是為了減輕辦學(xué)的壓力，以最短的時間盡快地培養(yǎng)出更多的新型農(nóng)民。中國的農(nóng)業(yè)需要大發(fā)展，但大學(xué)生當(dāng)農(nóng)民的，現(xiàn)在實在是少得很，而未來的發(fā)展方向已經(jīng)很清楚，就是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營必須要求農(nóng)民是受過高等教育的勞動者，是新型農(nóng)民。所以，相比發(fā)展其他大學(xué)，目前全國最迫切需要增加的就是農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。按現(xiàn)在的估算，目前中國需要至少1億名大學(xué)生農(nóng)民，這是一個十分龐大的數(shù)字。在明確中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須由新型農(nóng)民來完成的前提下，那么合乎邏輯地講，就必須創(chuàng)造一切條件，自“十三五”規(guī)劃時期起，優(yōu)先發(fā)展一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

未來的農(nóng)業(yè)高等教育必須是高等智能教育，以培養(yǎng)智能型新型農(nóng)民，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。高等智能教育是指以電子計算機為主要的教學(xué)平臺和學(xué)習(xí)工具、以啟發(fā)大學(xué)生的智力和提高用腦能力為主、以培養(yǎng)大學(xué)生適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的自學(xué)能力為目標的高等教育理念與實踐模式。這種新的教育理念與模式不同于目前已有的高等教育理念與模式，具有新時代的特征。具體地講，貫徹高等智能教育理念，培養(yǎng)智能時代需要的智能型人才，必須進行兩個大的方面改革：一方面是建立支撐高等智能教育平臺的課程體系，致力于挖掘大學(xué)生的智力潛質(zhì)；再一個方面就是創(chuàng)新和實施適應(yīng)于當(dāng)今智能時代的教學(xué)方式，實現(xiàn)新的軟件教學(xué)方式對于舊的課件教學(xué)方式的替代。

實施軟件教學(xué)改革，是以教學(xué)軟件為載體，實現(xiàn)由學(xué)生被動接受性學(xué)習(xí)教學(xué)方式向?qū)W生主動發(fā)現(xiàn)性學(xué)習(xí)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。在高等智能教育改革之中，根本性地改革課堂教學(xué)方式，利用教學(xué)軟件開啟學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)性學(xué)習(xí)教學(xué)方式，是一種重大的歷史性跨越。所以，改革后的農(nóng)業(yè)高等教育必須是農(nóng)業(yè)高等智能教育，必須要以學(xué)生學(xué)好為目的，充分使用軟件技術(shù)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，提高農(nóng)業(yè)高等教育的質(zhì)量。

技能型人才與智能型人才，只有一字之差，卻代表了兩個不同時代對于高等教育的要求。在人類社會尚未進入智能時代之前，高等教育為社會發(fā)展服務(wù)，只能是培養(yǎng)技能型人才，因為社會發(fā)展的生產(chǎn)水平就那么高，只是需要大量的技能型人才，因而，高等教育培養(yǎng)技能型的人才是無可非議的。而到如今，社會的發(fā)展已經(jīng)進入到了智能時代，各個行業(yè)的生產(chǎn)以及許多的工業(yè)品都已經(jīng)高度的智能化了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也對信息技術(shù)有了大量的應(yīng)用，也即將成為智能化的產(chǎn)業(yè)。所以，在這個時代，隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國的高等教育必須及時地跟進，由培養(yǎng)技能型人才轉(zhuǎn)向培養(yǎng)智能時代需要的各種智能型人才，包括中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化需要的智能型人才。倘若中國的農(nóng)業(yè)高等教育今后依舊是培養(yǎng)技能型的農(nóng)業(yè)人才，那就是跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的落后表現(xiàn)。所以，在由高等智能教育改革開啟的高等教育培養(yǎng)智能型人才的新時代，中國的農(nóng)業(yè)高等教育必須以為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)培養(yǎng)智能型人才為己任，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，充分滿足各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于智能型新型農(nóng)民的需要。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］錢津.感受騰飛——論中國工業(yè)化與通貨膨脹［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］錢津.直面現(xiàn)實：中國重大經(jīng)濟問題分析［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

［5］錢津.中國現(xiàn)實經(jīng)濟求索［M］.北京：企業(yè)管理出版社，2011.

［6］錢津.論二十一世紀的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.經(jīng)濟縱橫，2009，（6）.

［7］錢津.中國農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代化之路［J］.貴州社會科學(xué)，2010，（1）.

On the Construction and Development of Modern Agriculture

Qian Jin

The modern agriculture construction is the only way to solve the problem of“agriculture，countryside and farmers”in China.Therefore，the importance of the construction of modern agriculture can not be covered by the importance of poverty alleviation.Local goveronments must formulate modern agriculture construction plan according to local characteristics.In the 13th Five Year plan period，the construction of modern agriculture should make a large progress.At present，it is necessary to develop agricultural higher intelligence education，and to train enough intelligent new farmers to realize agricultural modernization in China.

Modern Agriculture；Agricultural Planning；13th Five Year Plan；Agricultural Higher Education

F32.1

A

2095—5766（2016）05—0151—05

2016—06—09

錢津，男，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員（北京100836）。

（責(zé)任編輯：曉力）