張國華　秦迪

【區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展】

交通·產(chǎn)業(yè)·空間規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新研究

張國華秦迪

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是世界發(fā)展潮流、落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)生態(tài)文明的必經(jīng)之路。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，當(dāng)前還存在一系列突出問題，包括城鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率、區(qū)域交通系統(tǒng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性安排等方面還有待提升。今后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點(diǎn)在于通過“交通·產(chǎn)業(yè)·空間”規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新等手段來破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展困局，通過開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理論創(chuàng)新、探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化發(fā)展的利益共享機(jī)制創(chuàng)新模式、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式等方式來提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為提高我國區(qū)域發(fā)展的全球競爭力提供支撐。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)同創(chuàng)新；模式

秦迪，女，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國市長研修學(xué)院助理研究員（北京100029）。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化，重點(diǎn)在于遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間協(xié)同發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通與城鎮(zhèn)空間的一體化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分。黨的十六大以來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論從“西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還是加大力度全力推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、新疆喀什等既有特殊功能區(qū)對外開放戰(zhàn)略，國家對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重視日益提高。黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重視更是上升到了新高度，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了一系列重要部署，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立、“京津冀一體化發(fā)展”“一帶一路”以及長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署，都昭示著全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國未來發(fā)展的主旋律。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效用分析

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的必需：隨著全球化和國際貿(mào)易一體化進(jìn)程的日益加快，各種生產(chǎn)要素的國際流動(dòng)速率加快、融合程度加深、關(guān)聯(lián)效應(yīng)加大，產(chǎn)業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)分散分布。全球化時(shí)代的標(biāo)志是“網(wǎng)絡(luò)”，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都取決于“與什么相連，怎樣連接”，“鏈接”的速度、可達(dá)性和開放性是其核心競爭力的關(guān)鍵，任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都應(yīng)善于把握大勢，緊跟時(shí)代潮流，積極融入?yún)^(qū)域和世界產(chǎn)業(yè)合作體系。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的必需：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，再次明確了我國要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。由于我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情，落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局必須從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，合理布局、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、參與國際競爭合作。近期國家部署的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶等都可以看作是國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的落實(shí)推進(jìn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、國家走向成功的必需：按照邁克爾·波特教授的國家競爭優(yōu)勢理論，成功國家的發(fā)展將分別歷經(jīng)生產(chǎn)要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向三大階段，要素導(dǎo)向是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初階段依賴基本生產(chǎn)要素靠低成本參與全球競爭；投資導(dǎo)向則是競爭優(yōu)勢的確立以投資意愿和投資能力為基礎(chǔ)；創(chuàng)新導(dǎo)向則是技術(shù)創(chuàng)新成為提高競爭力的主要因素。目前，我國的產(chǎn)業(yè)體系總體來看在全球分工中所處的劣勢和弊端已日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系以創(chuàng)新為導(dǎo)向的整體轉(zhuǎn)型作為發(fā)展模式已經(jīng)成為必需。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，才能帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本提升，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)升級的基本特征?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同的逆向帶動(dòng)作用日益重要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門所提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械、物流配送乃至金融服務(wù)；制造業(yè)的競爭力提升相當(dāng)程度上取決于能否獲得低成本、高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)；產(chǎn)業(yè)提升所依賴的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分中剝離出來的，這一切都取決于未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功與否。產(chǎn)業(yè)體系整體轉(zhuǎn)型升級、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，都需要從國家層面、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，結(jié)合地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境條件等，發(fā)揮比較優(yōu)勢統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的必需：籠罩在城市上空的霧霾，“穹頂之下”的同呼吸共命運(yùn)，讓“京津冀”三方都不能只考慮自己的“一畝三分地”了，同樣水資源緊缺、水環(huán)境污染、食品安全等具有跨域流動(dòng)特征的區(qū)域公共物品，在區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)之間具有相互依賴的特性和共生性，這些公共物品的治理和保障超出了單一行政轄區(qū)的邊界，已經(jīng)無法在單個(gè)地區(qū)內(nèi)部解決，只能通過區(qū)域協(xié)調(diào)在一體化框架內(nèi)系統(tǒng)解決。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展困局的原因剖析

我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在一系列突出問題：一是大城市功能過度聚集，交通擁堵、環(huán)境污染等一系列“大城市病”日益嚴(yán)峻，尚未形成與周邊中小城市合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)體系；二是經(jīng)濟(jì)效率不高，我國主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)占比相對較低，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)、產(chǎn)出低效等趨勢；三是用地結(jié)構(gòu)和利用效率有待提升，“以居住和商業(yè)用地的高地價(jià)對沖工業(yè)用地的低地價(jià)”的“土地城鎮(zhèn)化”模式客觀上加劇了城市擴(kuò)張；四是城際交通網(wǎng)絡(luò)滯后于區(qū)域發(fā)展需求，行政邊界附近的“斷頭路”和“卡脖子路”屢見不鮮，城際鐵路與市郊鐵路發(fā)展嚴(yán)重滯后，如上海2012年才開通第一條市郊鐵路，北京可稱作市郊鐵路的僅有1條S2線，日均客運(yùn)量不足萬人；五是區(qū)域發(fā)展協(xié)同機(jī)制落后，區(qū)域內(nèi)部行政主體間的“一畝三分地”思維定式乃至“以鄰為壑”體制困境亟待突破，區(qū)域整體利益的最大化需要突出；六是區(qū)域?qū)用娴恼⑹袌鲫P(guān)系有待完善構(gòu)建，當(dāng)下政府的“手”管得太多、太細(xì)，僅僅依靠政府單方面的財(cái)政投入已經(jīng)很難推動(dòng)投資的快速增長，市場的對于區(qū)域資源配置的主導(dǎo)性作用未能得以充分發(fā)揮，民間資本、社會團(tuán)體的力量沒有得到進(jìn)一步釋放，大量的社會和民間資本卻又難以找到長期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的投資渠道。

區(qū)域發(fā)展困局的根源在于：一是區(qū)域中各個(gè)城市唯GDP式的競爭與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維束縛的相結(jié)合，在資源、資金、政策等方面向中心城市集中，難以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面行政的干預(yù)作用過大；二是“西方工業(yè)文明”的城鎮(zhèn)化理論與“土地財(cái)政”經(jīng)濟(jì)體制的利益結(jié)合，源于西方工業(yè)文明時(shí)期的傳統(tǒng)空間規(guī)劃理論，善于解決“土地”而非“人”的城鎮(zhèn)化，對于如何發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律存在天然的知識缺陷，對以“土地財(cái)政”為特征的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式發(fā)展起了推波助瀾的作用；三是重大項(xiàng)目空間安排的科學(xué)缺失與行政壁壘體制的發(fā)展結(jié)合，違背“制造業(yè)向成本洼地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向要素高地”空間集聚的產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化、綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在諸多不協(xié)同之處。無論是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，還是城鎮(zhèn)空間的集聚和擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律中對空間屬性和區(qū)位條件更加敏感，并帶來了對綜合交通服務(wù)需求的差異化和多元化。

三、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與模式

在區(qū)域“產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間”一體化的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，就“交通”論“交通”，就“產(chǎn)業(yè)”論“產(chǎn)業(yè)”，就“城鎮(zhèn)空間”論“城鎮(zhèn)空間”的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式，無論從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化的發(fā)展需要，構(gòu)建國家綜合交通運(yùn)輸體系自身發(fā)展的訴求，還是從推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施路徑來看，都已經(jīng)難以為繼?！皸l塊”分割體制下的傳統(tǒng)規(guī)劃體系與理論方法模式已難以適應(yīng)新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，打破行業(yè)管理和地方行政管理壁壘，積極開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃理論創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系一體化發(fā)展的利益共享機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展的合作模式創(chuàng)新，將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)的必要支撐和保障條件。

1開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理論創(chuàng)新

“有什么樣的理論作指導(dǎo)，將決定走什么樣的城鎮(zhèn)化道路”，應(yīng)該立足于全球化的國際視野剖析產(chǎn)業(yè)鏈條在全球組織、空間集聚等過程中的基本市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將市場在資源配置中起決定性作用和政府發(fā)揮更好引導(dǎo)作用的雙重優(yōu)勢結(jié)合，認(rèn)識產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的靈魂、空間是發(fā)展的載體、交通是發(fā)展的工具，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移與綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、重大項(xiàng)目建設(shè)等之間關(guān)聯(lián)機(jī)制的新理論；建立城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)和交通三者高度協(xié)同、交互融合的新方法和發(fā)展規(guī)劃體系；建立空間、產(chǎn)業(yè)和交通三者間的關(guān)聯(lián)指標(biāo)體系。

通過研究產(chǎn)業(yè)集聚與運(yùn)輸成本之間的互動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集聚與綜合交通之間的空間協(xié)同關(guān)系，尋找不同歷史階段產(chǎn)業(yè)、空間和交通互動(dòng)發(fā)展的演變規(guī)律，識別區(qū)域以及城市層面的空間、產(chǎn)業(yè)和交通的特征，梳理區(qū)域、城市以及內(nèi)外銜接方面的問題，以綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局及空間結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)群層面的協(xié)同為重點(diǎn)，借助演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中空間分析的方法，梳理空間關(guān)系和把握空間結(jié)構(gòu)，提煉空間要素，建立交通、產(chǎn)業(yè)和空間的新型三要素協(xié)同理論。按照不同類型的集聚產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸成本的敏感度相關(guān)性，可以劃分為資源、資本和信息三大集聚類型，分別對應(yīng)于經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與時(shí)間兼顧以及時(shí)間三類運(yùn)輸成本。綜合交通系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)聚集的空間協(xié)同理論包括：水運(yùn)和貨運(yùn)鐵路主導(dǎo)的交通方式可提供低成本運(yùn)輸，在港口與鐵路貨站周邊集聚的是資源型產(chǎn)業(yè)；汽車和公路運(yùn)輸可實(shí)現(xiàn)門到門的運(yùn)輸，可以兼顧運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)和時(shí)間特性，對應(yīng)于主導(dǎo)集聚資本型產(chǎn)業(yè)；航空和高鐵主導(dǎo)的高速交通系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)人與物的高效、快速流動(dòng)，以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的信息集聚型產(chǎn)業(yè)與以部分高端制造業(yè)為基礎(chǔ)的知識密集型產(chǎn)業(yè)對時(shí)間成本敏感度高，而對經(jīng)濟(jì)成本敏感度較低，中央商務(wù)區(qū)、高端制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成功與否與空港等對外交通設(shè)施關(guān)系密切。

2.探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化發(fā)展的利益共享機(jī)制創(chuàng)新

以城鎮(zhèn)空間一體化發(fā)展為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌為主線，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)區(qū)位、資源、環(huán)境、交通條件，以“全球、國家、區(qū)域”三結(jié)合的視野理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域一體化質(zhì)量為目標(biāo)，以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大城市依靠帶動(dòng)中小城市發(fā)展來解決包括“大城市病”在內(nèi)的一系列問題，中小城市加強(qiáng)與大城市的對接，通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同分工的合作發(fā)展道路，發(fā)揮不同城市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成輻射作用大、競爭力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確區(qū)域內(nèi)各城市功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等重大問題。

3.優(yōu)先構(gòu)建多層次區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)

減少分割和擴(kuò)大開放是每個(gè)國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路，綜合交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)適度超前布局，成為突破區(qū)域行政隔閡的“先行軍”，通過交通一體化的發(fā)展倒逼全要素自由流動(dòng)及促進(jìn)公共服務(wù)均等化。以空間、產(chǎn)業(yè)和交通關(guān)聯(lián)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域綜合交通體系建設(shè)，發(fā)揮中心城市對周邊中小城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，國際層面應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建“空海雙港”國際航運(yùn)體系，建設(shè)國際運(yùn)輸大通道，加快內(nèi)陸中心城市國際客貨運(yùn)航線發(fā)展，積極支持國家參與全球合作與競爭，提升國家競爭力。如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，應(yīng)積極開辟交通和物流大通道，完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化。同時(shí)，通過綜合交通通道展開空間，依托以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

第二，國家層面（區(qū)際層次）應(yīng)打破行政壁壘、減少分割，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，抓住產(chǎn)業(yè)全球重新布局的機(jī)遇，促進(jìn)生產(chǎn)要素國內(nèi)外高效有序流動(dòng)。關(guān)鍵是基于綜合交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的空間協(xié)同關(guān)聯(lián)機(jī)制，完善貫穿東中西和聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工體系高度契合的綜合客、貨運(yùn)樞紐，加快具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域城鎮(zhèn)空間一體化互動(dòng)發(fā)展，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源要素高效流通。

第三，區(qū)域內(nèi)部交通應(yīng)適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展需要，完善區(qū)際聯(lián)系、強(qiáng)化城市群間與城市群一體化、改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外關(guān)系、引領(lǐng)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，支撐中心城市對區(qū)域內(nèi)中小城市的帶動(dòng)作用，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與功能布局，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作。這樣，既可以削弱中心城市過度集聚導(dǎo)致的“大城市病”帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等負(fù)外部性，又能充分發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)；既可以解決外圍“睡城或臥城”職住嚴(yán)重失衡問題，又可以降低中心城市的運(yùn)行成本。城際/市郊鐵路等區(qū)域快速軌道交通是縮短城際時(shí)空距離最高效的運(yùn)輸方式，加強(qiáng)以多層次軌道網(wǎng)絡(luò)為主體的城際交通一體化與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的協(xié)同，應(yīng)該成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，當(dāng)前的區(qū)域交通系統(tǒng)發(fā)展特別要發(fā)揮軌道交通對于城市群地區(qū)快速客運(yùn)能力構(gòu)建的支撐作用，要突破既有城市行政單元界限，整合不同類型軌道交通系統(tǒng)，加快當(dāng)前發(fā)展存在缺位的城際鐵路與市郊鐵路建設(shè)，突出軌道交通系統(tǒng)的整體組合、功能有序和分工協(xié)調(diào)，最大限度地實(shí)現(xiàn)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，一攬子整合高速鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、地鐵、輕軌等各類軌道系統(tǒng)要素，構(gòu)建形成多層次的軌道交通系統(tǒng)：完善區(qū)域?qū)用孳壍澜煌ㄏ到y(tǒng)，利用國家高速鐵路和城際鐵路系統(tǒng)（時(shí)速達(dá)200—300公里）承擔(dān)核心城市間聯(lián)系需求；建立市域?qū)用孳壍澜煌ㄏ到y(tǒng)，通過市郊鐵路或市域快線（運(yùn)營時(shí)速達(dá)60—80公里）承擔(dān)中心城市與其都市區(qū)外圍通勤、通學(xué)聯(lián)系需求；優(yōu)化市區(qū)層面軌道交通系統(tǒng)，搭配選用地鐵、輕軌、有軌電車等多種方式（運(yùn)營時(shí)速為30—60公里）服務(wù)城市片區(qū)內(nèi)部，根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行時(shí)效與運(yùn)輸組織要求進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)。

4.勇于創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式創(chuàng)新

按照“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連”進(jìn)行分工合作，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，協(xié)同推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控”，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、政策協(xié)調(diào)等方面建立區(qū)域一體化推進(jìn)實(shí)施機(jī)制。

第一，理順政府與市場關(guān)系。在全面深化改革時(shí)期，政府與市場的關(guān)系面臨重構(gòu)，市場對資源配置的決定作用要進(jìn)一步凸顯，新時(shí)期的治理模式要求政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場主體法無禁止即可為，要從強(qiáng)化區(qū)域治理角度出發(fā)，明確政府職責(zé)、發(fā)揮市場能力，提出發(fā)展愿景、制定工作任務(wù)，通過制度建設(shè)明確“哪些工作應(yīng)該做，哪些東西不應(yīng)該做”，實(shí)現(xiàn)對政府的“正面清單約束”和市場的“負(fù)面清單管理”。要關(guān)注區(qū)域發(fā)展過程中的項(xiàng)目投融資效率，改變一切由財(cái)政兜底的方式，按照審慎的商業(yè)原則，建立全面、完善的財(cái)務(wù)評價(jià)體系，拓展投融資渠道，實(shí)施全生命周期精算，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的長期規(guī)劃。要積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)投資、建設(shè)、運(yùn)營模式，重新界定權(quán)責(zé)主體。要積極引入市場和社會力量，推進(jìn)加快混合所有制改革，為更加多元的主體參與和更加有效的資源配置提供平臺與環(huán)境，同時(shí)調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持，充分激發(fā)社會投資活力。

第二，用好跨界創(chuàng)新的工具。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的行業(yè)整合空間更加巨大，打破既有行業(yè)界限，注重跨界元素的引入，推進(jìn)多元經(jīng)營，創(chuàng)造新的應(yīng)用、創(chuàng)造新的價(jià)值，通過橫向聯(lián)合促進(jìn)實(shí)現(xiàn)整體市場競爭力的提升。比如區(qū)域交通系統(tǒng)構(gòu)建中的商業(yè)模式創(chuàng)新，可以通過挖掘交通系統(tǒng)對于城市資源引導(dǎo)配置的綜合效益，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸供應(yīng)者向城市生活服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，通過布局統(tǒng)籌、設(shè)施協(xié)調(diào)、服務(wù)整合，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的價(jià)值鏈，采用“交通+物業(yè)”“交通+社區(qū)”等方式進(jìn)行跨界整合，分享土地溢價(jià)和地產(chǎn)經(jīng)營收益，降低外部成本、增加內(nèi)部收益，在特定條件下可以考慮突破土地的招拍掛限制，向交通運(yùn)輸企業(yè)定向出讓沿線土地。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還有助于打破行政地域邊界，最大限度地尋求共謀合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體利益的最大化，比如京津冀協(xié)調(diào)可結(jié)合首都新機(jī)場發(fā)展“首都特區(qū)”，就是協(xié)同合作的新模式。

第三，建立完善信用體系。區(qū)域發(fā)展合作需要更加健全的信用作為支撐，信用體系改革和完善的核心在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理和管制思維，加強(qiáng)現(xiàn)代治理體系和能力建設(shè)，要建立多方協(xié)商的機(jī)制，明確各方主體責(zé)任：讓政府在制定規(guī)范規(guī)則、維護(hù)市場秩序、推行創(chuàng)新激勵(lì)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；讓企業(yè)在資源需求配置，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐等方面發(fā)揮主體作用；讓公眾獲取更多參與和反饋互動(dòng)機(jī)會，形成公共決策氛圍；讓智庫機(jī)構(gòu)發(fā)揮全方位的智力支持，并承擔(dān)信息不對稱條件下的平衡者角色。隨著投資主體多元化和利益訴求多樣化，要建立平等、互信、合作的契約關(guān)系，通過相應(yīng)的法律法規(guī)建立起規(guī)范政府信用、特許經(jīng)營、商業(yè)糾紛仲裁等多方面的制度，通過更加優(yōu)良的市場環(huán)境吸引多元的投資方加入。

“惟仁者方能以大事小，惟智者方能以小事大”，作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中心城市，應(yīng)以全球視野、國家責(zé)任的大格局去迎接全球化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展大變局和新挑戰(zhàn)，區(qū)域一體化中的中小城市應(yīng)以科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大智慧去尋求與中心城市間錯(cuò)位、協(xié)同的發(fā)展機(jī)會，才是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向全球競爭力的戰(zhàn)略路徑。

［1］張國華.交通產(chǎn)業(yè)空間京津冀一體化下的協(xié)同規(guī)劃［J］.人民論壇，2014，（16）.

［2］張國華，歐心泉，王有為，等.新型城鎮(zhèn)化背景下多層次軌道交通系統(tǒng)構(gòu)建［J］.都市快軌交通，2015，（4）.

［3］張文暉.構(gòu)建高效綜合交通促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級──訪國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-02-10.

［4］張國華.“交通、產(chǎn)業(yè)、空間”三要素協(xié)同規(guī)劃［N］.中國交通報(bào)，2014-04-03.

［5］張倪.新型城鎮(zhèn)化需要新型綜合交通規(guī)劃——訪中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通院副院長張國華［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-12-30.

［6］何秀芳，劉宇，吳文斌.把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型特征構(gòu)建多層次高效一體化交通體系——專訪國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華［N］.中國貿(mào)易報(bào)，2014-05-29.

［7］劉衛(wèi)衛(wèi).新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來六大機(jī)遇［J］.上海房地，2014，（5）.

Research on Collaborative Innovation of Transportation Industry and Space Planning

Zhang GuohuaQin Di

Coordinated development of regions is the trend of world development，is the only way of implementing the strategic pattern of national urbanization，promoting and upgrading the economic transition and building of ecological civilization.Asanimportantpartofthestrategicsystemofnationaleconomicandsocialdevelopment，coordinated development of regions currently still have a series of problems，including the organizational structure of towns，economic efficiency，regional transport system，and regional coordinated development of institutional arrangements which still need to be improved.The work focus of the next stage on regional coordinated development is through“Traffic，Industrial and Space”planning collaborative innovation and other means to solve the development difficulties of the regional coordination development.Through developing the theory innovation of coordination development planning of regions，exploring the integrative development of regional industrial system of innovation pattern on benefit sharing mechanism，innovating the cooperation pattern of regional coordinated development and other modes to improve the level of regional coordinated development，which provide the support for improving global competitiveness of China’s regional development.

Coordinated Development of Regions；Collaborative Innovation；Mode

F281

A

2095—5766（2016）05—0069—05

2016—07—19

張國華，男，國家發(fā)展和改革委員會城市中心綜合交通規(guī)劃院院長（北京100824）。

（責(zé)任編輯：柳陽）