陳耀

王學(xué)峰

張敏

孫彥紅

儲殷

姚勤華

［英］邁克爾·敦弗德

【筆談】

“一帶一路”戰(zhàn)略與中英合作（七篇）

編者按：中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合世界各國共同發(fā)展的需求，為各國深化合作、優(yōu)勢互補、開放發(fā)展提供了新的歷史機遇。英國在“一帶一路”戰(zhàn)略中處于極其重要的地位。2015年，習(xí)近平總書記在中英工商峰會中強調(diào)，中英兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，共同倡導(dǎo)開放市場的理念相近，推進自由貿(mào)易、擴大雙向投資的意愿相同，因此中英在“一帶一路”戰(zhàn)略框架內(nèi)開展合作大有可為，潛力巨大。為深入貫徹落實中國“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用中英合作“黃金時代”的歷史機遇，促進深化中英人文交流、產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能對接，本刊特組織中英兩國專家圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略下中英合作問題建言獻策，以期為推動中英合作提供參考和借鑒。

“一帶一路”戰(zhàn)略；中英合作；產(chǎn)能合作

“一帶一路”戰(zhàn)略開啟中英深化合作新篇章

陳耀

自中英兩國宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十余年來，兩國在貿(mào)易、金融、投資、文化、人員往來等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。中國提出“一帶一路”倡議，更加契合了中英兩國發(fā)展的需求，通過互聯(lián)互通機制建設(shè)、產(chǎn)能投資和經(jīng)貿(mào)合作以及深度人文交流，必將推動兩國合作進一步深化，踏上一個新臺階，從而造福兩國和世界人民。

一、深刻把握“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵

2013年9月和10月習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印尼時，提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議（簡稱“一帶一路”），該倡議順應(yīng)了時代要求和沿線各國加快發(fā)展的愿望，得到廣泛的響應(yīng)和支持。中國“十三五”規(guī)劃綱要指出：推進“一帶一路”建設(shè)，要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。可見，“一帶一路”是一個內(nèi)涵豐富、包容性強的巨大發(fā)展平臺，其核心是開放，其宗旨是發(fā)展，其目的是共贏。從地域空間上，突出“東西雙向開放”和“陸海統(tǒng)籌聯(lián)動”。

所謂“東西雙向開放”，是指中國對外開放的空間指向要平衡。“一帶一路”尤其陸上絲綢之路經(jīng)濟帶貫穿東西、聯(lián)通南北，但主線是東西兩個方向，形成連接亞歐非的大通道，促進亞歐非經(jīng)濟合作和一體化發(fā)展。相對而言，中國對亞（包括中亞、西亞、南亞和東南亞）歐非地區(qū)的“西向開放”要弱于對美日韓等亞太地區(qū)的東向開放，要實現(xiàn)東西開放的相對均衡化。從國內(nèi)看，過去幾十年對外開放主要是依托東部沿海地區(qū)通過海上貿(mào)易的東向開放，現(xiàn)在要加大西向開放的力度，使西部地區(qū)由過去開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，通過開放促開發(fā)，推動國內(nèi)東西部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”既涉及陸上通道又涉及海上通道，陸路通過鐵路公路聯(lián)通中國到中亞、東南亞、西亞到歐洲，形成若干條陸上大通道和大動脈；海上絲綢之路在古代路線基礎(chǔ)上不斷拓展新航線，由中國東南沿海通過港口及海路到達亞非沿岸并進入歐洲，也就是現(xiàn)在的21世紀海上絲綢之路。近代以來中國開始重視海上貿(mào)易和海洋開發(fā)，但作為擁有海權(quán)的國家，實力與地位很不相稱。相比而言，陸權(quán)更弱，迄今尚未建立完善有效的同周邊國家的互聯(lián)互通，通過陸上通道與亞歐國家的貿(mào)易量遠低于海上?！耙粠б宦贰睂⒋蚱崎L期以來陸權(quán)和海權(quán)分立及不平衡的格局，推動歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋連接的陸海一體化，形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟循環(huán)和地緣空間格局，實現(xiàn)陸海均衡和聯(lián)動。

二、中英合作的歷史性機遇和意義

“一帶一路”倡議契合中英雙方需求。中國與英國相距遙遠，一個在東亞，一個在西歐，但中英關(guān)系歷史悠久，古絲綢之路兩國就有茶葉、瓷器等商品貿(mào)易，19世紀上半葉英殖民統(tǒng)治用炮艦打開中國市場。新中國成立至今的半個多世紀，中英兩國經(jīng)歷了代辦級外交關(guān)系、大使級外交關(guān)系及全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在經(jīng)濟、科技、教育等多個領(lǐng)域的合作都取得很大進展。而“一帶一路”倡議的提出，在新的世界格局背景下，完全契合了兩國發(fā)展需求，為兩國深化合作提供了歷史性的機遇。

英國是老牌工業(yè)化國家，不僅擁有煤炭和油氣資源，而且技術(shù)與經(jīng)驗一直處于世界領(lǐng)先水平。中國是最大的發(fā)展中國家，人口眾多，國內(nèi)消費規(guī)模大且需求多樣化。由于兩國的要素資源稟賦不同，發(fā)展階段不同，經(jīng)濟技術(shù)水平存在差異，因此兩國經(jīng)貿(mào)互補性強，雙邊合作意愿大。在過去幾十年間，這種互補性主要體現(xiàn)在，中國對英國的先進科技教育和管理經(jīng)驗的需要，而英國對中國巨大市場的需要。目前，英國成為中國在歐盟內(nèi)僅次于德國的第二大貿(mào)易伙伴，而中國是英國在歐盟外的第二大貿(mào)易伙伴和第二大進口來源國。

自2008年的國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢乏力，尤其受歐債危機和難民潮的沖擊，英國急需尋找新增長源泉，創(chuàng)造就業(yè)，提振國內(nèi)經(jīng)濟。在出口貿(mào)易方面，中國的龐大市場和消費者不斷提升的購買力，對英國有很強的吸引力；在投資方面，英國政府計劃啟動一系列新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，迫切希望得到中國的參與。而這種需求恰好在中國的“一帶一路”倡議中獲得滿足。中國明確要進一步對外開放，不僅要引進來，而且要走出去。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，已積累3萬億-4萬億美元的外匯儲備，擁有包括高鐵、核電、電網(wǎng)等自主知識產(chǎn)權(quán)的世界一流技術(shù)裝備，特別是中國為“一帶一路”建設(shè)設(shè)立了專門的融資機制，成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）和絲路基金。這種高度的需求契合使得中英兩國合作更加緊密，兩國關(guān)系進入到“黃金時代”。

正是在這種背景下，英國在發(fā)達經(jīng)濟體中第一個表態(tài)要加入由中國發(fā)起的亞投行，并于2015年3月成為首個申請成為亞投行創(chuàng)始成員國的西方國家；同時英國也第一個支持授予中國市場經(jīng)濟地位，支持歐盟與中國達成雙邊投資協(xié)定的西方國家。英國財政大臣奧斯本訪問中國時表示，英國希望成為中國在西方最好的伙伴。受英國對中國投資的開放政策影響，中國企業(yè)對投資英國的興趣日漸增大，尤其在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；中國消費者也開始關(guān)注并認可來自英國的零售品牌，從皇家御用品牌到快時尚品牌，消費需求不斷升級，由此推動英國商品快速進軍中國市場。

中英深化合作有利于共同應(yīng)對全球治理難題。中國“十三五”規(guī)劃綱要提出，要推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿(mào)易體制，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、穩(wěn)定增長。中英深化合作不僅要擴大在核電、高鐵、金融等兩國間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且要在完善國際貨幣體系、制定全球貿(mào)易規(guī)則、應(yīng)對氣候變化和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)方面攜手，共同推動國際社會更好地解決全球性問題，這應(yīng)成為未來中英兩國合作的戰(zhàn)略價值所在。

三、深化中英合作的新思路、新路徑

建立深度互信的互聯(lián)互通長效機制。按照“一帶一路”愿景與行動，要圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”要求，健全中英雙邊合作機制?；ヂ?lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，中英兩國之間除在港口、機場、核電、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強合作外，需要更加重視的是政府政策和信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，尤其是為兩國企業(yè)建立投資信息公共服務(wù)平臺。中方重點要為英國政府和企業(yè)提供相關(guān)政策信息（包括“十三五”規(guī)劃”“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等政策，以及中國對外資的法律法規(guī)），吸引更多英國企業(yè)來華投資興業(yè)，并鼓勵中國企業(yè)到英國投資，為雙邊投資創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和便利條件。同時，英國也要做好歡迎中國企業(yè)投資的政策和法律服務(wù)，英國法律體系完善但復(fù)雜龐大，對企業(yè)在勞工、安全、財務(wù)上要求嚴格，這會“嚇退”不熟悉英國制度的中國投資者。希望英國相關(guān)部門做好投資配套服務(wù)工作，以解除中國投資者的擔憂。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，體現(xiàn)合作高端性。中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。英國是世界科技強國，技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強，如可再生能源、低碳經(jīng)濟、環(huán)保領(lǐng)域、高端裝備等許多技術(shù)，而囿于市場在英國很難實現(xiàn)其價值最大化，若運用到中國就能產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益和社會效益。但是，英國對華技術(shù)貿(mào)易出口很“保守”，在歐盟中落在德、法、意和瑞典之后，足見中英兩國高技術(shù)領(lǐng)域合作潛力很大。同時，英國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，尤其是金融、教育、文化創(chuàng)意等，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占英國經(jīng)濟的貢獻率高達7%，同金融服務(wù)業(yè)平分秋色，是英國經(jīng)濟最活躍的部分。中英兩國加強文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作具有良好的基礎(chǔ)，也是兩國未來經(jīng)貿(mào)合作的新增長點?？傊?，深化中英合作要在合作的產(chǎn)業(yè)層次上提升，重點要在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作取得突破，以充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)兩國利益的最大化。

創(chuàng)新合作模式，規(guī)避共同風險。傳統(tǒng)的中國企業(yè)在英國投資通常是設(shè)立分公司或子公司，但這種投資方式周期長、見效慢，也存在一定的法律、管理和人才風險，現(xiàn)在一般轉(zhuǎn)向了參股和并購英國當?shù)毓荆€可以考慮中英雙邊設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，并作為兩國深化合作的示范項目。同時，按照中國“十三五”規(guī)劃，要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，所以深化中英合作必須積極考慮并推動兩國商建自由貿(mào)易區(qū)的談判。中英推進自由貿(mào)易、擴大雙向投資的意愿相同，中英達成更緊密自貿(mào)和投資協(xié)定的可能性較大。中英雙邊自貿(mào)區(qū)的建立，既是為了中國應(yīng)對《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP），同時也為降低英國“脫歐”給中國企業(yè)帶來的風險。因為英國對于中國企業(yè)的吸引力，一定程度上是因為通過英國可以很容易地深入歐盟市場，但英國“脫歐”后這種優(yōu)勢將不復(fù)存在。

“一帶一路”戰(zhàn)略開啟中英全面合作新時代

王學(xué)峰

競爭與合作始終是國際政治和經(jīng)濟關(guān)系的兩大主題。在全球化和WTO框架下，大型跨國公司通過構(gòu)建全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對全球生產(chǎn)和市場的壟斷和控制，成為全球經(jīng)濟事實上的決策者。然而資本的逐利性決定了它們對資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投機性利用而無意于提高可持續(xù)發(fā)展能力。因此全球化在增進貿(mào)易自由化的同時對國家和地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也造成負面影響。近年來不斷強化的區(qū)域性合作本質(zhì)上就是為了抵御全球化對本地區(qū)的不利影響。但是，不論是歐盟，還是北美自由貿(mào)易區(qū)，抑或是最近由美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等都是排他性的，而且?guī)в袕娏业囊庾R形態(tài)歧視。在這樣的背景下，中國政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，聯(lián)手亞、非、歐國家通過加強政府間的政策協(xié)調(diào)和合作，以投資基礎(chǔ)設(shè)施提高互聯(lián)互通能力為起點，推動人員、科技和文化交流，增強國家間的政治互信、經(jīng)濟融合和文化包容，從而最終實現(xiàn)共同繁榮。這種包容式和共同發(fā)展的理念不僅為全球一體化發(fā)展提供了新的內(nèi)涵和注解，也為國家間的雙邊合作提供了新的范式。

中英兩國分別處于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的兩端，兩國經(jīng)濟雖然處在不同的發(fā)展階段，但都面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國經(jīng)濟在后工業(yè)化之后逐漸發(fā)展為相對單一的知識經(jīng)濟。這種曾經(jīng)著力追求的發(fā)展模式在2008年的金融危機中受到了沉重的打擊，因此實現(xiàn)由單一的知識經(jīng)濟向多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就成為其經(jīng)濟發(fā)展政策的首要目標。而中國則需要在未來10年左右的時間完成由勞動密集型的制造業(yè)向知識密集型和技術(shù)引領(lǐng)型為主的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，相向的轉(zhuǎn)型需要必將產(chǎn)生相應(yīng)的合作機會。正是在這樣的前提下，英國政府高度評價“一帶一路”所蘊含的共同發(fā)展理念，并在習(xí)近平主席到訪時宣布與中國建立更加緊密的“黃金伙伴”關(guān)系。在英國脫離歐盟的條件下，秉承“一帶一路”的構(gòu)想和互補性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，兩國之間在發(fā)展創(chuàng)新，人文、教育、科研，以及基礎(chǔ)設(shè)施投融資等方面有著廣闊的合作空間。

發(fā)展創(chuàng)新既需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要管理創(chuàng)新。首先，從技術(shù)創(chuàng)新的角度來看，英國是全球知識經(jīng)濟的主要引領(lǐng)者之一，創(chuàng)新和知識經(jīng)濟對其經(jīng)濟增長的貢獻超過了70%。而勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟中仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。這是兩國開展技術(shù)創(chuàng)新合作的有利條件。其次，知識經(jīng)濟的特征決定了由于經(jīng)濟增長更多地依賴于少數(shù)的高技能勞動力群體而導(dǎo)致工業(yè)社會時期所形成的中產(chǎn)階級占絕大多數(shù)的“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)向兩極分化、低收入群體占絕大多數(shù)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。同時，作為市場經(jīng)濟最早的踐行者，由于市場的主導(dǎo)而導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展差異長期存在，并且隨著知識經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性增長而進一步擴大。另外，歐盟的擴大化和邦國化使得經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低成員國的勞動力大量涌入英國，進一步?jīng)_擊了勞動密集型的勞動力市場，造成本土人口的失業(yè)率上升和社會福利下降。日漸龐大的歐盟官僚和法規(guī)體系以及逐年上漲的預(yù)算負擔也使得英國政府的市場干預(yù)和區(qū)域再平衡政策無力實施。在最近舉行的“脫歐公投”中導(dǎo)致英國退出歐盟的根本原因就是區(qū)域發(fā)展差異和社會兩極分化。然而過去半個多世紀以來多種干預(yù)政策的失敗表明，要縮小區(qū)域發(fā)展差異和解決社會兩極分化問題，必須進行社會管理的創(chuàng)新。

與英國相比，中國從總體上看仍處于工業(yè)化的發(fā)展階段，20世紀80年代和90年代所實施的非均衡區(qū)域發(fā)展政策使得區(qū)域發(fā)展差異出現(xiàn)了自我強化的趨勢。雖然21世紀以來國家層面的區(qū)域再平衡干預(yù)政策在一定程度上導(dǎo)致了大區(qū)域?qū)用娴摩纶呁?，但是省域范圍?nèi)的區(qū)域發(fā)展差異卻在逐漸擴大。與此同時，由于作為制造業(yè)主要勞動力的農(nóng)民工群體長期不能夠公平地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而未能形成作為社會主流的中產(chǎn)階級，而是成為游離在城市社會之外的龐大低收入階層。社會的兩極分化正在隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而出現(xiàn)。過去10多年來干預(yù)政策實施的差強人意客觀上要求中國社會進行管理創(chuàng)新。由此可以看出，中英兩國雖然有著不同的發(fā)展軌跡，而且處在不同的發(fā)展階段，但是卻面臨著同樣的社會問題。兩國之間開展創(chuàng)新合作將會有利于相互借鑒，取長補短，實現(xiàn)發(fā)展雙贏。

人類社會的發(fā)展問題雖然一度被狹義地理解為經(jīng)濟問題，但實際上是文化和社會問題。作為曾經(jīng)的世界頭號經(jīng)濟大國，在長達幾千年的農(nóng)業(yè)文明時期，中國的文化和社會發(fā)展理念不僅對亞洲的發(fā)展做出過巨大的貢獻，同時也通過絲綢之路傳播到歐洲的大部分地區(qū)和非洲地區(qū)。通過工業(yè)革命英國把人類社會帶入了工業(yè)文明。技術(shù)創(chuàng)新在更好滿足人類需要的同時也刺激著人類對物質(zhì)需求的無限膨脹。發(fā)展的本意被經(jīng)濟增長指標所取代，然而由于社會管理創(chuàng)新未能與技術(shù)創(chuàng)新同步，因此造成了經(jīng)濟增長與區(qū)域差異和社會兩極分化的同步增長，并且在“發(fā)展型破壞”悖論的影響下出現(xiàn)了以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟增長的現(xiàn)象。回顧兩個多世紀以來英國的發(fā)展歷程，不難看出這是一個不斷出錯和糾錯的過程，不存在所謂的社會發(fā)展規(guī)律。對于后發(fā)展國家和地區(qū)來說，全面而深入地研究英國一路走來所出現(xiàn)問題及其政策應(yīng)對措施失效的原因?qū)兄诒苊馔瑯渝e誤的發(fā)生。

經(jīng)過將近40年的快速發(fā)展，從經(jīng)濟總量和平均水平來看，中國已經(jīng)基本上實現(xiàn)了小康社會。然而英國發(fā)展過程中所出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展差異、社會兩極分化和生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)等問題也相繼成為困擾英國進一步發(fā)展的問題。第二次世界大戰(zhàn)以來，英國為解決上述問題做了大量的研究，并采取了一系列的政策措施。盡管這些政策實施的結(jié)果都不如預(yù)期，但卻可以作為后發(fā)展國家和地區(qū)面對同樣問題時的活教材。近年來，中英雙方在教育和科研方面的合作力度不斷加大，每年赴英留學(xué)的中國學(xué)生人數(shù)超過了3萬人，未來五年雙方用于合作的科研基金也將會超過20億元人民幣。但是從留學(xué)生所選擇的專業(yè)和合作基金所設(shè)定的支持項目來看，幾乎全部集中在自然科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新層面，對人文和社會管理創(chuàng)新方面的關(guān)注和投入明顯不足。在英國退出歐盟之后，其政策取向?qū)尤蚧?，尤其會更多地關(guān)注與新興市場國家的關(guān)系。按照其一貫做法，這就意味著相應(yīng)科研投入的增加。同時，由于退出歐盟后原成員國學(xué)生和公民所享有的國民待遇將會受到限制，其教育和科研資源也將會更多地向全球其他地區(qū)開放。面對這樣的契機，雙方應(yīng)通過政策引導(dǎo)和科研基金以及政府獎學(xué)金的設(shè)定增加對人文和社會管理創(chuàng)新方面的人員交流、教育和科研合作的支持。

20世紀70年代中期以來，由于后工業(yè)化所導(dǎo)致的中產(chǎn)階級萎縮迫使英國政府不得不將更多的公共財政開支用于社會保障和救助，從而擠占了對經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施的投入。為了緩解基礎(chǔ)設(shè)施短缺的壓力，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府在推行國有企業(yè)和住房私有化的同時，引入了基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營（鐵路、公交車、電信、給排水和能源），公共民間合伙制投資，以及政府購買服務(wù)等形式鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這些政策措施在初期階段曾經(jīng)一度受到民間資本的青睞，但是隨著全球資本市場的流動性加快和全球化，這種相對固化而且低回報的投融資方式逐漸失去了對民間資本的吸引力。一方面民間資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施投資時所要求的償還期大大縮短，另一方面在獲得特許經(jīng)營和提供服務(wù)時所要求的回報不斷提高，從而導(dǎo)致政府融資成本的不斷上升。面對大量建設(shè)于20世紀50—80年代的基礎(chǔ)設(shè)施老化和更新的需要，發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式已經(jīng)成為政府所面臨的迫在眉睫的問題。因此，英國政府不顧美國的反對率先宣布加入由中國政府主導(dǎo)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的行為與其說是對中國的支持，不如說是為了自身的迫切需要。

根據(jù)保守黨卡梅倫政府2014年提出的區(qū)域再平衡發(fā)展計劃，即“北方發(fā)展動力計劃（Northern Powerhouse）”，以倫敦為中心的南部地區(qū)和英格蘭北部地區(qū)發(fā)展差異長期存在并不斷擴大的重要原因是北部地區(qū)缺乏一個可以和倫敦相抗衡的經(jīng)濟功能區(qū)。因此，應(yīng)當通過提高北部地區(qū)各個城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實現(xiàn)北部城鎮(zhèn)群作為一個整體的經(jīng)濟實力。這一計劃的核心是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中最主要的是連接曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德、約克、赫爾和紐卡斯爾的北方城際高速鐵路網(wǎng)絡(luò)（HS3）。依靠英國現(xiàn)有和可預(yù)見未來的財政能力，進行這樣的基礎(chǔ)設(shè)施投資幾乎是不可能的。在嘗試了其他各種基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的失敗之后，“一帶一路”合作基金和亞投行就成了英國政府的首選。這也就是2015年習(xí)近平主席到訪時英國特意安排訪問曼徹斯特的幕后原因。這一項目計劃的實施也將為中國高鐵提供進入英國市場的機會。

綜上所述，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想將為中英兩國在發(fā)展創(chuàng)新、人文、教育、科研以及基礎(chǔ)設(shè)施投融資等領(lǐng)域提供廣泛的合作空間。但是，由于所處的發(fā)展階段和歷史文化以及社會形態(tài)的不同，采用同樣的政策措施應(yīng)對同樣的問題可能會導(dǎo)致不同的結(jié)果。因此，雙方的合作應(yīng)當首先從人文交流以及教育和科研合作入手，加強雙方在管理創(chuàng)新方面的合作，全面而系統(tǒng)地理解各自管理創(chuàng)新和政策措施產(chǎn)生的特定條件和背景，相互借鑒創(chuàng)新理念，共享失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗，從而提高可持續(xù)和健康發(fā)展的能力。

（責任編輯：平萍）

中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系的特點與建議

張敏

當今世界，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為世界各國提升經(jīng)濟競爭力、開展科技較量和擴大全球影響力的重要手段。為適應(yīng)新形勢，近年來我國開創(chuàng)了“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的新局面。在國際上積極拓展創(chuàng)新合作關(guān)系，2014年先后與歐盟、德國簽署了“創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系”，加強國際創(chuàng)新合作成為拓展和提升我國與其他國家雙邊關(guān)系的一項重要戰(zhàn)略。鑒于英國在全球地緣政治和創(chuàng)新發(fā)展版圖中扮演著特殊而重要的角色，中英創(chuàng)新合作具有全球戰(zhàn)略價值，2015年10月習(xí)近平訪英開創(chuàng)了中英關(guān)系的“黃金時代”，兩國在《中英關(guān)于構(gòu)建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》聯(lián)合宣言中，明確提出中英將建立創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，凸顯了創(chuàng)新合作在未來雙邊關(guān)系中的戰(zhàn)略地位。

正當中英兩國努力構(gòu)建創(chuàng)新伙伴關(guān)系之際，國內(nèi)與國際形勢發(fā)生了較大的變化。中國積極推進“一帶一路”倡議，開始收獲早期成果，期待在“一帶一路”框架下，與英國在創(chuàng)新領(lǐng)域開展務(wù)實合作。最近英國的“脫歐公投”結(jié)果，預(yù)示著英國終將脫離歐盟獨立發(fā)展，嚴重阻礙了歐盟一體化發(fā)展進程。從實際情況看，英國真正實現(xiàn)脫歐，必須經(jīng)過較長時期的談判。因而在短期內(nèi)，英國“脫歐公投”事件并不會改變中英關(guān)系“黃金時代”的基本特質(zhì)，雙方在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域的合作仍將沿著既定的軌道和計劃，有序推進。就長期而言，脫歐后的英國必將成為多極世界中的重要一極，拓展中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系，其戰(zhàn)略意義不可小覷。

一、英國特殊的創(chuàng)新優(yōu)勢

從地緣戰(zhàn)略角度看，英國具有特殊的創(chuàng)新優(yōu)勢。英國在世界地緣版圖上通過跨大西洋伙伴關(guān)系，與美國發(fā)展特殊關(guān)系。英國與歐洲大陸隔海相望，1973年加入歐共體，卻遲遲不愿加入歐元區(qū)，在與歐盟融合的過程中，竭力維護英國國家主權(quán)利益，這一特殊性表明了英國在世界上發(fā)揮著獨特的影響力。在2016年6月成功舉行“脫歐公投”，成為游離歐洲一體化發(fā)展的最大離心力，直接導(dǎo)致1957年歐共體誕生以來歐洲的區(qū)域一體化發(fā)展進程出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。一旦脫歐，中英雙邊關(guān)系重要性將會凸顯，英國在世界的獨特影響力仍會長期保持或?qū)⒎€(wěn)步提升。

英國在國際創(chuàng)新領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢地位，加強與英方合作，是我國加快產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、研發(fā)核心技術(shù)、提升科技競爭力所必不可少的。英國創(chuàng)新能力居于世界前列，在先進制造、衛(wèi)星應(yīng)用、細胞療法、近?？稍偕茉?、未來城市、交通系統(tǒng)和聯(lián)通數(shù)字經(jīng)濟方面掌握世界領(lǐng)先和核心技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)值在G8國家創(chuàng)下第一。

英國的創(chuàng)新領(lǐng)域研究成果極具應(yīng)用價值，這為中英雙方夯實和提升全面戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系找到了發(fā)展新支點和新空間，未來在核能、生物醫(yī)學(xué)、航空領(lǐng)域等加強合作，有助于提升中國全球戰(zhàn)略地位。

英國在科學(xué)探索領(lǐng)域的創(chuàng)新研究成果居于世界最前沿，中英兩國可共同探索人類未知世界，為全人類可持續(xù)發(fā)展和科技進步做出貢獻，不斷塑造和豐滿中國作為負責任大國的國際形象，搶占全人類發(fā)展這一道德制高點。

讓創(chuàng)新合作成為中英雙邊關(guān)系發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和一大亮點，為今后進一步拓展與英在政治、外交、經(jīng)濟、教育、文化等各領(lǐng)域的深入合作夯實基礎(chǔ)，為中英兩國構(gòu)建“創(chuàng)新型大國關(guān)系”創(chuàng)造有利環(huán)境和發(fā)展條件。

二、“黃金時代”下中英創(chuàng)新關(guān)系新特點

習(xí)近平主席訪英為中英創(chuàng)新合作注入了新動力，為雙方科技創(chuàng)新發(fā)展開辟了新空間。

第一，兩國政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新機制日益多元化和機制化。創(chuàng)新合作上升為中英雙邊關(guān)系發(fā)展中的重要關(guān)切之一，兩國政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新合作機制正在發(fā)揮重大作用。自1978年兩國間簽訂科技合作協(xié)定以來，中英科技創(chuàng)新合作已走過近40年的歷程。雙方持續(xù)拓展合作機制，形成了多層次、高水平的科技創(chuàng)新平臺。自1998年以來還定期舉辦中英科技合作聯(lián)委會，推動兩國科技創(chuàng)新合作邁上新臺階。2013年12月，時任英國首相卡梅倫訪華期間，與李克強總理共同宣布成立中英聯(lián)合科學(xué)創(chuàng)新基金。2015年9月劉延?xùn)|副總理訪英期間，雙方簽署了關(guān)于啟動中英聯(lián)合科學(xué)創(chuàng)新基金——“研究與創(chuàng)新橋”計劃的諒解備忘錄，著重推進中英兩國的大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作。建立中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系作為習(xí)近平訪英的重大成果之一，為此雙方將提供3.5億英鎊搭建創(chuàng)新資金平臺，為“一帶一路”戰(zhàn)略下中英務(wù)實創(chuàng)新合作提供新的機會窗口。

第二，重視基礎(chǔ)理論與應(yīng)用科學(xué)的創(chuàng)新研發(fā)活動，開展重大科研活動的聯(lián)合攻關(guān)行動。在中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下，中英兩國科技合作朝著平等、互利互惠的方向平穩(wěn)發(fā)展。中英開展了一系列重大科技合作計劃和項目，如中英創(chuàng)新計劃、中英科學(xué)橋計劃、“中國明天”計劃以及復(fù)旦－丁鐸爾全球環(huán)境變化研究中心、中科院－約翰·英納斯聯(lián)合中心、“20∶20”小麥研究項目和中英衛(wèi)生支持項目等，提升了中英兩國的創(chuàng)新研發(fā)能力。

特別是在中英聯(lián)合研究創(chuàng)新基金下（簡稱牛頓基金），雙方在重點戰(zhàn)略領(lǐng)域開展一系列跨領(lǐng)域、全鏈條、高層次的科學(xué)創(chuàng)新合作，這些重點領(lǐng)域涵蓋能源和環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品和水安全、城鎮(zhèn)化、先進制造以及衛(wèi)生健康等。牛頓基金在進一步強化基礎(chǔ)科學(xué)合作和人員交流的同時，更加重視科技創(chuàng)新在推動兩國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。在第三次中英人文交流機制會議期間，2015年9月19日，劉延?xùn)|副總理在牛津哈維爾科學(xué)創(chuàng)新中心參加了“中英科技創(chuàng)新座談會”，高度評價了中英創(chuàng)新合作：“中英雙方成立的5年2億英鎊的牛頓基金，是兩國創(chuàng)新合作的大手筆”，她要求發(fā)揮好牛頓基金的杠桿效應(yīng)，在重點領(lǐng)域開展高水平合作，期待更多創(chuàng)新成果問世。

第三，高等教育機構(gòu)在創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移中扮演著重要角色，積極借鑒英國創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)驗，嘗試著建立聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。英國的技術(shù)創(chuàng)新中心（Catapult）世界獨創(chuàng)，實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研之間的無縫對接和有效運轉(zhuǎn)。在中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系下，中國應(yīng)借助英國這一創(chuàng)新優(yōu)勢，與英國在衛(wèi)星應(yīng)用、分層細胞診療、近?？稍偕茉吹阮I(lǐng)域建立多個中英創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)中心和聯(lián)合實驗室，以共同融資方式，聯(lián)合開展核心技術(shù)研發(fā)和共同開拓創(chuàng)新國際市場。就實際進展看，中英之間正在積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，在這方面雙方的高等教育機構(gòu)扮演著重要角色。英國大學(xué)對與中國開展科技合作興趣濃厚，以人員培養(yǎng)和技術(shù)交流等方式推動中英間技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，牛津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司有序推進對華技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，目前已在常州等地設(shè)立4個合資公司；布拉德福德大學(xué)與四川大學(xué)共同成立了“中英先進材料研究中心”；伯明翰大學(xué)近年來已成功舉辦了多次中英智能電網(wǎng)研討會；蘭卡斯特大學(xué)與廣東省啟動了雙邊科技創(chuàng)新合作“催化劑”計劃。

第四，創(chuàng)新伙伴關(guān)系中產(chǎn)學(xué)研之間的合作方興未艾，日趨活躍。在中英官方科技合作保持良好勢頭下，兩國非官方科技交流和合作也呈活躍態(tài)勢，雙方科研機構(gòu)、大學(xué)或企業(yè)建立了長期的科技合作或定期交流關(guān)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略鼓勵中國企業(yè)走出去，中方企業(yè)除直接并購創(chuàng)新實力較強的研發(fā)型公司外，還與英國的大學(xué)和科研院所合作，共同設(shè)立研發(fā)中心，利用先進的國際科技資源進行產(chǎn)業(yè)研發(fā)和人才培養(yǎng)。這種新型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式在中英科技合作中的作用持續(xù)上升。例如，中航工業(yè)集團與帝國理工學(xué)院、諾丁漢大學(xué)聯(lián)合建立了研發(fā)中心；重慶海扶和牛津大學(xué)醫(yī)院在超聲腫瘤治療設(shè)備方面開展研發(fā)合作；中化集團和利茲大學(xué)開展創(chuàng)新合作研究；華為與薩里大學(xué)合作開展5G技術(shù)開發(fā)；陜西摩美得制藥有限公司與牛津大學(xué)合作開展中藥復(fù)方療效驗證研究，等等。目前這些產(chǎn)學(xué)研合作還在初級階段，未來產(chǎn)學(xué)研成果將有力提升兩國的國際研發(fā)水平，為中國向創(chuàng)新型大國方向邁進夯實基礎(chǔ)。

第五，2016年中英政府間科技合作招標項目的重點主要在以下幾大領(lǐng)域，體現(xiàn)了當前中英兩國共同的創(chuàng)新研發(fā)關(guān)切和英國在這些領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)和糧食。合作主要在于應(yīng)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。其次，能源。旨在發(fā)展更清潔、更實惠、更安全的綜合性能源系統(tǒng)，如完善能源供求平衡的技術(shù)以及能源系統(tǒng)本地化等；研發(fā)并整合平價的、有長期發(fā)展前景的可再生能源設(shè)備和技術(shù)，如建筑用太陽能光伏等。再次，醫(yī)療保健。旨在支持研究開發(fā)創(chuàng)新的、安全的、高效的、平價的醫(yī)療技術(shù)，用以應(yīng)對醫(yī)療保健方面的挑戰(zhàn)，并為資源匱乏人群和老齡人群提高生活質(zhì)量；開發(fā)平價醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備，涉及預(yù)防、診斷、檢查、治療和康復(fù)等環(huán)節(jié)。最后，城鎮(zhèn)化。合作主要在于針對規(guī)劃、管理和提供可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及改善城市土地利用和再開發(fā)，綜合型城市規(guī)劃、建設(shè)智能、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施，例如，自動化道路運輸、環(huán)保汽車、互聯(lián)環(huán)境中的自動駕駛，為構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)ICT方案，等等。

三、著力深化中英創(chuàng)新伙伴關(guān)系

讓創(chuàng)新伙伴關(guān)系結(jié)出豐碩果實，成為中英雙邊關(guān)系中的合作典范，未來中英兩國在創(chuàng)新機制、研發(fā)活動和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面還應(yīng)進行更多的協(xié)調(diào)、相互借鑒和共同探討，應(yīng)努力在以下幾大方面進行有益嘗試和大膽探索。

中英創(chuàng)新應(yīng)大力重視重大基礎(chǔ)理論問題的合作研究和聯(lián)合攻關(guān)。在務(wù)實創(chuàng)新方面，應(yīng)注重技術(shù)轉(zhuǎn)移的成效及創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)中國民企的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維，建立產(chǎn)學(xué)研利益共同體，在真正意義上提升創(chuàng)新研發(fā)水平。中英兩國在研發(fā)體系上存在較大的差異性，英國研發(fā)體系以政府宏觀調(diào)整、市場力量主導(dǎo)為特征，中國則以政府主導(dǎo)為主。為此，應(yīng)充分認識中英兩國研發(fā)創(chuàng)新治理體系上的重大差異性，注重相互借鑒，努力發(fā)現(xiàn)、克服和解決創(chuàng)新制度中現(xiàn)存的各種弊端，避免創(chuàng)新制度設(shè)計中的缺陷影響研發(fā)工作者的創(chuàng)新積極性。倡議設(shè)立“創(chuàng)新型大國發(fā)展與合作論壇”，確立中英兩國雙主導(dǎo)機制，定期探討和建立全球創(chuàng)新發(fā)展新規(guī)則和新體系，加強中英兩國在重大國際創(chuàng)新問題上的合作，形成中英創(chuàng)新核心領(lǐng)域的國際話語權(quán)，盡快改變中國過去因模仿、甚至抄襲國際創(chuàng)新技術(shù)的不利局面。

（責任編輯：平萍）

“一帶一路”框架下中英產(chǎn)業(yè)合作

孫彥紅

自2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以來，“一帶一路”倡議逐步由戰(zhàn)略構(gòu)想過渡到推進落實階段，也越來越多地引起外部世界的關(guān)注與重視。值得注意的是，作為“一帶一路”的終點，西歐國家對該倡議的態(tài)度在過去一年多時間里發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，由起初的冷淡，到慢慢開始接受，如今已發(fā)展到試圖了解乃至積極參與的新階段。在西歐各國中，尤以英國對于參與“一帶一路”建設(shè)最為積極。當前中英關(guān)系正處于全面開花的“黃金時代”，雙方在“一帶一路”框架下已開展了一系列重要合作。從經(jīng)濟上看，中英兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性較強，而共建“一帶一路”又為雙方開展產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了難得的新契機，未來雙方進一步加強產(chǎn)業(yè)合作的潛力巨大。

一、英國高度重視“一帶一路”框架下中英產(chǎn)業(yè)合作的新機遇

從經(jīng)濟理念上看，英國不僅是西歐自由主義經(jīng)濟思想的發(fā)源地，也是當今世界最崇尚經(jīng)濟自由主義的大國之一。正是基于長期的自由主義傳統(tǒng)，對于其他國家提出的開放型發(fā)展戰(zhàn)略，英國往往持接納態(tài)度，且特別擅于發(fā)現(xiàn)其中蘊藏的商機。因此，在西歐其他主要國家還因抱有疑慮而對“一帶一路”倡議反應(yīng)冷淡或持觀望態(tài)度時，英國即開始與中方積極接觸，并率先加入服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的最重要的金融機構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行，AIIB）。這一“敢為人先”的行動表明，英國將“一帶一路”倡議視為其加強國際經(jīng)濟合作的重大機遇，并且希望在“一帶一路”建設(shè)中扮演關(guān)鍵參與者的角色。

值得注意的是，對于“一帶一路”倡議，英國不僅高度重視，有明確的合作意愿與先期行動，還較早地對該倡議做出全面分析與解讀，積極思考如何通過加強產(chǎn)業(yè)合作參與該倡議的落實。2015年9月，英中貿(mào)易協(xié)會（CBBC）與英國外交部共同發(fā)布了題為《一帶一路：中國及境外地區(qū)的新機遇》（One Belt One Road:New Opportunities in China and Beyond）的研究報告，全面討論中國的“一帶一路”倡議。該報告明確指出，“一帶一路”倡議盡管還有待進一步細化，但是必將在中國國內(nèi)及沿線國家創(chuàng)造出巨大商機，也將為英中兩國企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢強化雙邊合作以及在第三國開展合作創(chuàng)造機遇。該報告還專門分析了英國企業(yè)參與“一帶一路”的突出優(yōu)勢及可能的合作形式：第一，中英兩國企業(yè)在國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上的優(yōu)勢存在明顯互補性，合作潛力大；第二，英國企業(yè)在PPP（即政府與社會資本合作模式）運作、國際項目管理、國際融資、大型基建項目規(guī)劃與設(shè)計以及節(jié)能環(huán)保等方面都可為“一帶一路”提供高水平的專業(yè)支持；第三，除與眾多英聯(lián)邦國家企業(yè)聯(lián)系密切外，英國企業(yè)還與中東和非洲國家企業(yè)保持著穩(wěn)定的合作關(guān)系，這也是其參加“一帶一路”建設(shè)的獨特優(yōu)勢。

此外，通過參與“一帶一路”建設(shè)助力國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也是英國的重要考慮。為促進北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小南北經(jīng)濟差距，英國于2014年提出“北部經(jīng)濟發(fā)展動力”計劃。該計劃的主要內(nèi)容是升級與整合英格蘭北部曼徹斯特、利物浦、紐卡斯爾等地的鐵路網(wǎng)線，使英國南北方之間以及北方各地之間的交通更加快速便捷?？紤]到“一帶一路”的核心內(nèi)容之一即是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同時近年來中國企業(yè)在建設(shè)國內(nèi)公路、鐵路、機場和發(fā)電設(shè)施等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施方面已積累了豐富經(jīng)驗，又擁有絲路基金和亞投行等新設(shè)金融機構(gòu)的資金支持，英國也希望將其“北部經(jīng)濟發(fā)展動力”計劃與“一帶一路”對接，借中國之力促進自身國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

二、“一帶一路”正在成為中英產(chǎn)業(yè)合作的新平臺

早在“一帶一路”倡議提出之前，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系已頗為緊密。多年來，英國一直是中國在歐盟內(nèi)第二大貿(mào)易伙伴，中國是英國在歐盟外的第二大貿(mào)易伙伴。近幾年，隨著中英關(guān)系全面升溫，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展明顯加速，而中國對英國投資迅猛增加尤其引人注目。據(jù)英國外交部統(tǒng)計，2011年—2015年，中國對英國投資年均增長率達到85%，英國已連續(xù)多年保持中國在歐洲最大投資目的國的地位。

根據(jù)2016年5月英中貿(mào)易協(xié)會與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中英共建“一帶一路”案例報告》所做的總結(jié)，目前中英兩國在“一帶一路”框架下開展的產(chǎn)業(yè)合作大致可分為三種模式。第一種合作模式是中英兩國在第三國市場合作開發(fā)項目，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、物流等領(lǐng)域。一個典型的例子是2014年中英合作為孟加拉國建一個發(fā)電廠提供債務(wù)貸款、設(shè)計、咨詢、工程和建筑服務(wù)。該項目由匯豐銀行協(xié)同中國工商銀行和中國進出口銀行提供總額約2.57億美元的貸款，中國出口信用保險公司為出口信貸機構(gòu)，由廣東火電工程總公司與中國能源工程集團廣東省電力設(shè)計研究院承包設(shè)計、采購與施工在內(nèi)的全部工程。由于匯豐銀行具有豐富的國際經(jīng)營經(jīng)驗，熟悉孟加拉國的相關(guān)法律制度及項目融資的審核程序，在幫助借款人及時獲得審批方面發(fā)揮了重要作用，從而確保了該項目順利實施。

第二種合作模式是中國企業(yè)將英國作為平臺為第三國市場項目提供服務(wù)。中國金融機構(gòu)與倫敦金屬交易所的合作可謂是這方面的典型代表。2015年10月，倫敦金屬交易所與中英兩國多家金融機構(gòu)（包括中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、渣打銀行等）簽署合作協(xié)議?；谠搮f(xié)議，倫敦金屬交易所將為中方企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展項目提供大宗商品交易結(jié)算服務(wù)，其他合作金融機構(gòu)將利用自身在風險管理和融資方面的專業(yè)優(yōu)勢，為中方參與者進入全球大宗商品市場拓寬道路?？紤]到倫敦金屬交易所是全球賤金屬定價的領(lǐng)軍場所，這一合作無疑將為“一帶一路”倡議落實提供重要支持。

第三種合作模式是由英國企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，幫助中國企業(yè)進入不熟悉且風險較高的第三國市場開展業(yè)務(wù)。典型的例子包括，2014—2015年，英國石油和天然氣公司（BP）為中石油在伊拉克的項目和中海油在印度尼西亞的項目提供咨詢服務(wù)；2015年，英國年利達律師事務(wù)所（Linklaters）為中國國家開發(fā)銀行等幾家銀行為巴基斯坦的煤電一體化項目融資提供法律服務(wù)；目前，畢馬威（KPMG）正在為在尼日利亞尋求融資項目的中資銀行提供咨詢服務(wù)。

綜上所述，近兩年中英兩國在“一帶一路”框架下開展的產(chǎn)業(yè)合作頗具開創(chuàng)性，在合作領(lǐng)域上更加著眼于未來，同時在第三方市場的產(chǎn)業(yè)合作越來越多且富于戰(zhàn)略性?？梢哉f，借助于“一帶一路”這個新平臺，中英產(chǎn)業(yè)合作正在進入“量”與“質(zhì)”全面提升的新階段。

三、“一帶一路”框架下中英產(chǎn)業(yè)合作前景展望

近期，英國公投脫歐及其后續(xù)效應(yīng)引起國際社會廣泛關(guān)注。目前看來，英國脫歐的確會對歐洲經(jīng)濟乃至歐洲一體化產(chǎn)生較大沖擊，但是對中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中英產(chǎn)業(yè)合作的負面影響有限。首先，短期內(nèi)英國不會啟動與歐盟之間的正式脫歐談判，達成脫歐協(xié)議更需數(shù)年時間，而且公投之后英國很可能會加大對歐盟外第三國的市場開放度，因此中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體上不會受到太大影響。其次，雖然當前中英產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展迅速，但是中國企業(yè)在英國的利益“存量”并不大，因而具有較大的靈活調(diào)整余地。以英國最具優(yōu)勢的金融服務(wù)業(yè)為例，目前中國主要銀行在倫敦開展的金融業(yè)務(wù)均較為初步，主要以批發(fā)類業(yè)務(wù)為主（包括公司存款、雙邊貸款、貿(mào)易融資、國際結(jié)算等），在相當長時期內(nèi)中資金融機構(gòu)并沒有如國際大投行那樣坐鎮(zhèn)倫敦深入歐盟國家開展業(yè)務(wù)的需求。鑒于此，未來若雙方繼續(xù)深挖合作潛力，互利共贏的空間仍很廣闊。

“一帶一路”是我國在經(jīng)濟步入“新常態(tài)”階段提出的新的對外開放戰(zhàn)略，因此，如何借助這一對外開放的新平臺促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也是中國政府與產(chǎn)業(yè)界應(yīng)著重思考的問題。從這個意義上說，對于繼續(xù)推進中英產(chǎn)業(yè)合作，中國需要具備前瞻性與戰(zhàn)略性眼光，應(yīng)致力于同時推進“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略落實，使提升對外開放水平與優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)齊頭并進。筆者認為，考慮到當前兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，加強中國制造業(yè)與英國高端服務(wù)業(yè)合作，加強中英綠色經(jīng)濟合作，有望成為未來若干年加強中英產(chǎn)業(yè)合作的重點。

首先，加強中國制造業(yè)與英國高端服務(wù)業(yè)合作，對“中國制造2025”戰(zhàn)略的切實推進具有重要意義。中國于2015年5月正式出臺“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，突出了制造業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，同時明確了中國制造業(yè)“由大而強”的發(fā)展路徑。就進一步細化與落實該規(guī)劃而言，雖然大力提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵所在，但是鑒于當前中國制造業(yè)整體在技術(shù)、設(shè)計能力、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、品牌建設(shè)等諸多高附加值環(huán)節(jié)與國際領(lǐng)先水平仍存在不小差距，與包括英國在內(nèi)的發(fā)達國家廣泛開展國際合作仍必不可少?？紤]到當前及未來一段時間英國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍將集中金融、總部經(jīng)濟、工業(yè)與工程設(shè)計、高端物流等一系列高端服務(wù)業(yè)，未來應(yīng)深挖中國制造業(yè)與英國高端服務(wù)業(yè)的合作潛力，著力打造“中國制造+英國服務(wù)”模式。這一模式既可助力“中國制造”開辟國內(nèi)外市場，也可為中國企業(yè)快速提高服務(wù)水平創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，為逐步過渡到“中國制造+中國服務(wù)”模式做準備。

其次，加強中英在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域合作，對于我國在新形勢下培育“新經(jīng)濟”形態(tài)具有現(xiàn)實意義。近兩年，隨著中國經(jīng)濟由高速增長步入中高速增長的“新常態(tài)”，盡快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為政府與產(chǎn)業(yè)界共同面臨的艱巨任務(wù)。經(jīng)過一段時期的摸索，發(fā)展以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長”為特征、涵蓋綠色能源環(huán)保與互聯(lián)網(wǎng)等重要領(lǐng)域的“新經(jīng)濟”逐步成為各方共識。具體到綠色能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，包括英國在內(nèi)的西歐國家大多為先行者，累積了突出的技術(shù)優(yōu)勢與豐富的制度經(jīng)驗，是我國加強對外合作的重點區(qū)域。2011年，英國發(fā)布了“向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”計劃，提出至2020年溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少34%，同時將可再生能源比重提升至15%。此外，得益于既有技術(shù)優(yōu)勢、嚴格的能效標準以及一系列制度激勵措施，過去五年英國在提高能效方面進步迅速，2014年已躍升為歐盟五大國中能效表現(xiàn)最優(yōu)的國家。鑒于此，加強中英在節(jié)能環(huán)保與可再生能源領(lǐng)域的合作對于中國經(jīng)濟盡快步入綠色化發(fā)展軌道無疑會起到積極的推動作用。

總之，未來幾年英國與歐盟關(guān)系存在較大變數(shù)，穩(wěn)定的對華合作有助于減少其經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性，而加強與英國合作對于促進中國對外開放與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級亦具有重要意義。換言之，進一步加強中英產(chǎn)業(yè)合作符合兩國的國家利益，中英關(guān)系的良好發(fā)展勢頭并不會因英國脫歐而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。展望未來，中英產(chǎn)業(yè)合作有望繼續(xù)為共建“一帶一路”做出示范性貢獻，而“一帶一路”倡議的逐步落實也定會為中英產(chǎn)業(yè)合作注入更多新的動力。

（責任編輯：平萍）

略論英國脫歐對“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的影響

儲殷

2016年英國的“脫歐”，對于歐洲乃至世界局勢都是一件具有重大影響的事件。這一事件不可避免地會對中英關(guān)系、中歐關(guān)系以及連接歐亞的“一帶一路”產(chǎn)生意義深遠的影響。盡管英國是否最終脫歐還難以定論，但是在未來的幾年中，歐洲一體化以及英國的內(nèi)政外交的確正在面臨空前的不確定性，這些不確定性同樣為“一帶一路”的推進帶來了一些不確定因素，而對于這樣一些的不確定性，中國有必要做出更多針對性的預(yù)案。

一、英國脫歐對中英關(guān)系的影響

英國的脫歐使得英國政壇也因此開始了新的洗牌，從目前英國政壇的態(tài)勢來看，“脫歐”對英國以及中英關(guān)系產(chǎn)生了如下影響。

第一，英國社會進一步撕裂，其階層分化、區(qū)域分化日益明顯。中間大、兩頭小的傳統(tǒng)政治正在向兩極分化轉(zhuǎn)化。盡管有觀點認為，此次脫歐公投是不理智的，但是總的來說公投的結(jié)果仍然反映了英國的基本民意。這也是以卡梅倫為代表的留歐派，反復(fù)強調(diào)愿賭服輸?shù)母驹??！懊摎W”的成功，反映出英國政壇長期以來中產(chǎn)階層與富裕階層、大城市居民占據(jù)絕對優(yōu)勢地位時代的終結(jié)，底層民眾、中小城鎮(zhèn)居民的憤怒已經(jīng)對英國政治產(chǎn)生了重大影響。一方面，主張脫歐的主要階層，往往是深受歐洲一體化、資本全球化負面影響的處于社會經(jīng)濟生活中下位置的藍領(lǐng)階層、工人階層，這部分人群通常在政治生活當中處于被動的、沉默的狀態(tài)，但此次公投的結(jié)果表明，社會中下階層由于生活日益困窘以及社交媒體的日益發(fā)達，而重新在政治生活當中以抗議的姿態(tài)發(fā)聲。這也意味著在未來一段時間的英國政治生活當中，底層民眾的聲音將變得更加重要。另一方面，“脫歐”公投也顯示出，英國不同地區(qū)之間深刻的分化。

第二，英國社會的兩極分化很可能將帶來英國保護主義的抬頭與排外主義的興起。從此次公投以及英國新首相特蕾莎的就職演說來看，注重社會中下階層的福利已經(jīng)成為未來英國政局的主要傾向。就業(yè)機會向本國人民傾斜、排斥外國移民以及貿(mào)易中的保護主義，很有可能成為本屆特蕾莎政府的傾向。

第三，英國政局的變化將對中英關(guān)系產(chǎn)生更多的不確定性影響。盡管有觀點認為，中國在英國的布局很大程度上是出于加強中歐聯(lián)系、對歐洲施加更積極影響的目的，因此英國的脫歐會導(dǎo)致中國對英國的依賴程度下降，從而影響中英關(guān)系的發(fā)展。但是這樣的觀點顯然忽視了兩個方面的重要因素，那就是一方面英國脫歐仍然需要一個漫長的過程，而且即便脫歐，英國與歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也很難出現(xiàn)大規(guī)模的倒退，而更可能保持某種藕斷絲連的狀態(tài)。因此英國的脫歐并不會讓中國在英國的投資喪失其整合中歐關(guān)系的戰(zhàn)略價值。另一方面，英國本身對世界經(jīng)濟的影響，尤其是對于其前殖民地地區(qū)的影響力，不會因為其脫歐而受到嚴重影響。也正因為這兩方面的原因，英國的脫歐不會導(dǎo)致中英關(guān)系出現(xiàn)明顯的倒退，但是同樣必須指出的是，英國脫歐對于英國國內(nèi)政治的影響，卻可能對中英關(guān)系產(chǎn)生更多的不確定影響。

二、英國脫歐對中歐關(guān)系與“一帶一路”倡議的影響

有觀點認為，英國的脫歐會嚴重削弱英國與歐盟與中國單獨談判時的議價能力，因此未來中國在推進“一帶一路”倡議時，可能會受到英國與歐盟更加熱烈的歡迎。然而這種看法固然有其合理的一面，卻可能忽略了英國脫歐在短時期內(nèi)對世界經(jīng)濟帶來的震蕩以及對歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來的深層次影響，而這兩者對于“一帶一路”倡議也將帶來巨大的影響。

一方面，英國“脫歐”將帶來全球金融市場的震蕩，并直接沖擊香港股市。雖然中國與英國的貿(mào)易長期而言不會受到嚴重影響，但短期內(nèi)人民幣國際化的進程卻很可能出現(xiàn)一定的收縮，人民幣貶值的壓力會進一步加大。根據(jù)2016年7月14日央行公布的貨幣當局資產(chǎn)負債表顯示，6月末中國人民幣外匯占款為23.63萬億元，環(huán)比下滑977.27億元，已連續(xù)第8個月下滑，降幅有所擴大。央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成認為，央行外匯占款減少主要與英國“脫歐”導(dǎo)致的金融市場波動有關(guān)?！懊摎W”刺激金融市場上的避險情緒，美元、瑞士法郎、日元很可能將成為重要避險貨幣，這將進一步刺激資本外流，并增加人民幣貶值的壓力。

倫敦作為全球金融中心，是中國在歐洲推動人民幣國際化的最重要的支點。2013年以來，工行、中行等中資機構(gòu)先后在倫敦發(fā)行了人民幣債券。2015年10月，中國人民銀行在倫敦成功發(fā)行50億元央行票據(jù)。2016年5月，中國財政部也選擇倫敦首次在香港以外地區(qū)發(fā)行了離岸人民幣國債。根據(jù)最新的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）數(shù)據(jù)，英國今年4月超越新加坡成為僅次于中國香港的第二大人民幣離岸結(jié)算中心，市場份額達到6.3%。英國的“脫歐”將對目前為止人民幣國際化進行的海外布局造成嚴重的不確定性，一旦英國真的脫歐，中資金融機構(gòu)以英國為橋頭堡進入龐大而高門檻的歐洲市場將變得更加困難。

另一方面，英國“脫歐”將改變目前歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并對中國與歐盟的投資協(xié)定談判造成重要的影響。目前我國與歐盟方面，在“一帶一路”倡議合作中面臨的主要瓶頸就是投資協(xié)定問題。歐盟各國內(nèi)部對于是否進一步向中國開放投資空間存在著比較大的分歧。中東歐國家出于與中國存在競爭的因素，對于中國資本的進步較為保守與謹慎，而與中國有著較大貿(mào)易的英國與德國則是推動中歐投資協(xié)定談判的積極力量。英國的退出，雖然弱化了歐盟整體與中國的議價能力，卻讓歐盟內(nèi)部的親華力量受到了一定的削弱。在未來與中國的談判過程中，歐盟的立場可能會相對更加保守。

在中國與歐洲的對接中，英國與德國是最重要的兩個支點。中英、中德的巨大貿(mào)易，與彼此合作的廣闊前景，讓英、德兩國在推動中歐合作方面有著更積極的態(tài)度。然而英國的“脫歐”讓中、英、德之間的關(guān)系變得更加復(fù)雜。英、德兩國在未來幾年中圍繞“脫歐”的角力，將讓中國與兩國的投資與合作面臨更加微妙的情境。如果英國未來真的脫歐，那么對于中國來說，在歐盟內(nèi)部尋找新的利益伙伴，可能將是更為穩(wěn)妥的方法。這并不意味著中國將忽視英國對于“一帶一路”倡議的巨大作用，而是意味著中英的合作可能將更多地在英聯(lián)邦的意義上展開。

（責任編輯：平萍）

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中英合作的新契機與新模式

姚勤華

“一帶一路”是國家主席習(xí)近平在2013年所提出的一項合作倡議，十二屆全國人大三次會議上，又被李克強總理寫入政府工作報告，現(xiàn)已成為新時期中國開展經(jīng)濟外交、大國外交、伙伴外交的重大工程，甚而被視為繼設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、加入世界貿(mào)易組織之后，中國的第三輪改革開放之舉。在“一帶一路”倡議的推行過程中，英國是最早響應(yīng)倡議的西方國家之一，在“一帶一路”的落實中保有極為重要的地位。

盡管從“一帶一路”合作倡議所覆蓋的空間范圍來看，英國并不在沿線國家之列，但英國是一個兼具重商主義傳統(tǒng)和人文主義精神的務(wù)實大國，能夠?qū)⒆陨淼膬?yōu)勢和發(fā)展需求相結(jié)合，凝合成一種外向動力，并以此為驅(qū)動，主動嘗試與中國建立合作關(guān)系。而英國的這種外向動力，正好與中國“一帶一路”合作倡議“共建、共商、共享”開放包容的精神相契合。這樣，中英兩國就在“一帶一路”的框架下聯(lián)系在一起了。

一、“一帶一路”合作倡議下的中英合作契機

“一帶一路”倡議的提出，為中英合作創(chuàng)造了新的歷史機遇。和平與發(fā)展的時代主題、中英各自的國家實力和發(fā)展需求，以及近年來中英伙伴關(guān)系的建設(shè)等因素，共同構(gòu)成了“一帶一路”背景下中英合作的新契機。

第一，利于雙邊合作的國際環(huán)境。當今時代的主題是和平與發(fā)展，這是一個基本判斷，離開這個時代主題談國際合作是站不住腳的。2015年年初，外交部部長王毅在發(fā)言中指出，2015年中國外交的關(guān)鍵詞就是“一個重點、兩條主線”“：一個重點”就是全面推進“一帶一路”，“一條主線”就是要做好和平與發(fā)展這兩篇大文章。除此之外，經(jīng)濟全球化也是當今時代的潮流。在這樣的大背景下，中國提出“一帶一路”才具有現(xiàn)實基礎(chǔ)，中英兩國，一個是當今世界最大的發(fā)展中國家，一個是西方發(fā)達國家俱樂部的資深成員，才有彼此合作的可能和爭取共贏的愿景。

第二，中國的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展需求。首先，中國經(jīng)濟極具活力，但存在一定的產(chǎn)能過剩問題。經(jīng)過近40年的改革開放，中國今天已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民總收入均突破64萬億元，對外直接投資凈額超過1200億美元（超過7000億元），外匯儲備超過3.84萬億美元，這反映了中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)的活力。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展所賴以維系的產(chǎn)能在中國卻又存在過剩的問題。以素有“工業(yè)糧食”之稱的鋼鐵為例。根據(jù)國家統(tǒng)計局和相關(guān)報道的信息，2014年度中國鋼材產(chǎn)量超過11.2億噸，出口僅0.9億噸，國內(nèi)鋼鐵市場的需求為7.1億噸，其中存在3億噸左右的過剩產(chǎn)能。為國內(nèi)的過剩產(chǎn)能和對外投資提供出口，是中國“一帶一路”合作倡議的深層考量之一。其次，中國西部地區(qū)仍欠發(fā)展，發(fā)展?jié)摿薮?。如何把西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起來，是中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。西部地區(qū)旅游資源、能源礦藏資源豐富，也是至關(guān)重要的走廊地帶。而這里是“一帶一路”的陸上路線的必經(jīng)之地，這體現(xiàn)了中國西部地區(qū)的發(fā)展需求。最后，中國在自身發(fā)展起來的同時，也意識到有必要惠及鄰里，以促進周邊國家的共同發(fā)展、實現(xiàn)與周邊國家更高程度的融通，保障和擴大中國的發(fā)展紅利。這是“人類命運共同體”的應(yīng)有之義。

第三，英國的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)實需求。英國的傳統(tǒng)優(yōu)勢表現(xiàn)在很多方面。經(jīng)濟實力上，英國是傳統(tǒng)的發(fā)達國家，2013年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.67萬億美元，人均國民收入超過4萬美元。國民勞動力素質(zhì)高，2013年的英國勞動力人口中，受過中高等教育的人口比重超過82%；年度專利申請數(shù)超過2萬件。航空航運系統(tǒng)異常發(fā)達，2013年，英國空運貨物周轉(zhuǎn)量60億噸每公里，港口集裝箱吞吐量超過900萬標箱。

但是，英國同樣面臨發(fā)展的新需求。首先是鞏固并強化其國際金融中心的地位。20世紀90年代歐元的正式流通以及近年來的歐債危機，都沖擊了倫敦的金融中心地位，中國為“一帶一路”而主導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行乍一問世就得到英國的支持，更隨著人民幣國際化的進程加快，目前全世界60%以上的人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)都是在倫敦完成的。預(yù)計未來10年里，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額將突破15萬億元，如果倫敦證券交易所能夠為“一帶一路”中資企業(yè)與項目提供融資支持和便利，將有力提振英國的金融活力和服務(wù)業(yè)。其次是要振興先進制造業(yè)。在第二和第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展勢頭的沖擊下，實體經(jīng)濟在許多主要發(fā)達經(jīng)濟體都呈現(xiàn)出相對萎縮的趨勢。英國也不例外。根據(jù)英國“工業(yè)2050計劃”的數(shù)據(jù)，英國制造業(yè)出口份額在全球的占比從1980年的7.2%下降到了2012年的2.9%，重振先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟，成為英國勢在必行的一項發(fā)展舉措?！耙粠б宦贰毖鼐€國家有巨額的制造業(yè)市場，可以與英國新近出爐的“工業(yè)2050計劃”相對接。此外，英國正在大力扶持的旨在重振蘇格蘭北部地區(qū)實體經(jīng)濟的“北部經(jīng)濟引擎”計劃，與“一帶一路”建設(shè)的需要也存在密切關(guān)聯(lián)，后者將為英國北方地區(qū)發(fā)展提供龐大的國際貿(mào)易和投資平臺，從而有力拉動英國北方經(jīng)濟圈的工業(yè)振興。

第四，中英兩國長期的伙伴關(guān)系建設(shè)。到2015年，中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第一個十年順利走完，當年10月習(xí)近平主席訪問英國，期間發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，又確立了面向21世紀的全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標志著中英關(guān)系步入“黃金時代”。根據(jù)學(xué)者歸納，中英全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系主要有戰(zhàn)略維度更廣“大合作”帶動中英邁向“利益共同體“”惠民性”成為兩國關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力等特征。這樣的雙邊關(guān)系發(fā)展態(tài)勢，對“一帶一路”的貫徹實施極為有利。

二、“一帶一路”背景下的中英合作新模式

有這樣的時代契機，中英在“一帶一路”倡議的框架下彼此合作、優(yōu)勢互補，第一個目標就是實現(xiàn)雙贏。但是僅僅停留在中英兩國的“雙贏”是不夠的，“一帶一路”本身是一個涉及多個域內(nèi)國家的系統(tǒng)性工程，以中英合作的“雙贏”帶動域內(nèi)各個國家共同發(fā)展、共同繁榮的“多贏”，應(yīng)是“一帶一路”框架下中英合作的更高目標和更深層意義。那么，怎樣實現(xiàn)這兩個目標？應(yīng)該確立兩國合作的新模式，即政府先行，以經(jīng)濟、文化上的具體項目充實合作框架，并將雙邊合作深化和拓展為多邊合作。

第一是需要政府先行?！耙粠б宦贰笔菄覍用娴捻攲釉O(shè)計，意味著落實“一帶一路”需要政府提早謀劃、提早布局。這里所謂“政府先行”并非要求政府主導(dǎo)具體的投資項目，而是政府做工作，充分了解市場需求、打通各方政經(jīng)關(guān)系、消除可能存在的經(jīng)貿(mào)壁壘等障礙，從而營造良好的投資環(huán)境，發(fā)揮好政策“領(lǐng)頭羊”的作用。

第二是以具體的企業(yè)項目充實“一帶一路”框架。如果說“一帶一路”及相關(guān)的考察報告、談判協(xié)議、諒解備忘等框架性的原則搭好了舞臺，那么隨后的關(guān)鍵問題之一便是經(jīng)濟如何唱戲。經(jīng)濟唱戲的主角是企業(yè)，企業(yè)要靠承擔具體的項目。根據(jù)估計，英國的北方工業(yè)振興計劃基礎(chǔ)設(shè)施投資項目價值約240億英鎊，2015年習(xí)近平訪英后不久，中國就宣布了結(jié)合“一帶一路”參與英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意向，頂層設(shè)計之下的項目落地正式開始。具體的雙邊合作項目，集中在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等上。華為借助“一帶一路”與英國信息產(chǎn)業(yè)部門對接，走出國門，進軍國際資本市場，是“一帶一路”框架下中國企業(yè)走出去的典型。

第三是通過文化合作項目實現(xiàn)民心互通。結(jié)合上文，再重新審視“一帶一路”的五個方面“互聯(lián)互通”，政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易四個方面的“互聯(lián)互通”還不夠，除政策溝通和經(jīng)濟合作外，另一個關(guān)鍵問題就是實現(xiàn)民心互通，這就要求深化雙邊、多邊的文化合作。需要加強我們的發(fā)展理念宣傳：“一帶一路”并不是純粹為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能的經(jīng)濟戰(zhàn)略，更不是掠奪當?shù)刭Y本、破壞當?shù)厣鷳B(tài)的洪水猛獸；“一帶一路”背后的發(fā)展理念是共商、共建、共享，理論支撐是“人類命運共同體”。文化宣傳、學(xué)術(shù)交流、教育合作等形式，可以令我們的合作對象更準確地認知中國。

2016年是英國劇作家莎士比亞和中國明代劇作家湯顯祖逝世的400周年，上半年在中國和英國都已經(jīng)舉辦過紀念展和研討會。但這樣的紀念活動不應(yīng)該停留在活動本身，活動本身只是讓中英兩國人民知道，對方歷史上都出過深具人文關(guān)懷的大劇作家，這個效果不一定很好。應(yīng)該以這樣的活動為起點，做一些具體的文化交流項目出來。

第四是將合作的空間從兩國拓展到第三方?！耙粠б宦贰钡闹饕采w范圍仍然是廣大歐亞大陸，中英合作不能僅僅停留在雙邊層面。事實上，中國已經(jīng)在斯里蘭卡、巴基斯坦、伊朗等國開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。而英國企業(yè)也要學(xué)習(xí)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如西部大開發(fā)）的經(jīng)驗，也希望在“一帶一路”中尋找商機。目前英國通信企業(yè)Inmarsat已開始著手為中國“一帶一路”的陸上路線提供通信服務(wù)；匯豐銀行與中國工商銀行和中國進出口銀行合作，為孟加拉國的一項發(fā)電廠基建項目提供了融資服務(wù)；英國石油公司協(xié)同中國油企開展了在伊拉克和印度尼西亞的油氣業(yè)務(wù)合作；英國年利達律師事務(wù)所和畢馬威咨詢公司分別為中國在巴基斯坦提供法律服務(wù)和在尼日利亞提供咨詢服務(wù)。上述各個領(lǐng)域內(nèi)的合作反映了中英合作關(guān)系的進一步落實和深化，今后應(yīng)該進一步發(fā)掘新的合作領(lǐng)域。

三、關(guān)于中英合作的意外因素

近期由于英國退出歐洲聯(lián)盟及其后的連鎖反應(yīng)，包括國際股市出現(xiàn)動蕩，主要國際評級機構(gòu)對英國主權(quán)信用評級均有下調(diào)，以及卡梅倫首相的“閃電式”離職，中英在“一帶一路”背景下的合作可能受到影響。但總的來說有理由相信影響并不會太大。首先，即便脫離了歐洲聯(lián)盟，英國的國家實力和發(fā)展的現(xiàn)實需要不會發(fā)生本質(zhì)變化，英國積極通過“一帶一路”與中國開展合作的內(nèi)生動力不會衰減。其次，2016年6—7月之交英鎊應(yīng)聲下跌，穆迪、標普、惠譽等信用評級機構(gòu)均表現(xiàn)了對英國主權(quán)信用的擔憂，但是英國脫歐事件并不是一個結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟危機，市場秩序經(jīng)歷短暫動蕩后會很快恢復(fù)。最后，卡梅倫的辭職和新任首相、同為保守黨的特蕾莎·梅伊上臺，其對于中國以及中英合作的態(tài)度還有待觀察，不過從現(xiàn)有的材料看，新任首相對于英國脫離歐盟態(tài)度決絕，并主張“讓英國在世界舞臺上有一個新的角色”，離開歐盟后的英國至少不太可能惡化與中國的現(xiàn)有合作關(guān)系。

“一帶一路”戰(zhàn)略與中英區(qū)域合作

［英］邁克爾·敦弗德

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國國家主席習(xí)近平在2013年9月訪問中亞，同年10月訪問東南亞時分別提出的。中國強調(diào)的重點在于建立國際戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立連接?xùn)|亞、南亞、中東、北非和Sub-Saharan非洲和西歐在內(nèi)的歐亞大陸橋，這一區(qū)域占據(jù)地球陸地面積的2/3。這一大陸橋穿越中國廣大的中西部地區(qū)，這一地區(qū)相對于東部沿海地區(qū)在一定程度上發(fā)展相對落后。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國中西部地區(qū)，將有機會在新的戰(zhàn)略中實現(xiàn)在古絲綢之路時期就已促成的合作，以取得更大的發(fā)展。

這里所提到的絲綢之路非常重要，它指的是連接歐洲和非洲部分地區(qū)的多種文明，并促進經(jīng)濟、政治、文化、宗教、科學(xué)、技術(shù)和人文交流的一系列路線，是一個非常重要的公共遺產(chǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略建立在經(jīng)濟新全球化基礎(chǔ)之上，一方面這種新的時代背景基于全球的廣泛參與，另一方面該戰(zhàn)略不僅僅是與中國有豐富市場的西歐合作，而且鼓勵與發(fā)展相對落后的國家的商品貿(mào)易合作，這些國家包括中亞國家、巴基斯坦和伊朗，等等。中國希望通過這些戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟上的互惠互利，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。

交流和交換需要多渠道的交往與節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、港口、機場、通信網(wǎng)絡(luò)、管道網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展區(qū)域和城市），這就需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且需要市場之手與政府之手同時作用，不僅僅通過資本和貨物交換擴大市場，還要創(chuàng)造機會，以實現(xiàn)趕超發(fā)展，脫貧致富。在這種情況下，它反映了中國和亞洲一些國家趕超發(fā)展的愿望。為資助新的基礎(chǔ)設(shè)施計劃，并利用它的資源以彌補亞洲基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，中國正在實施兩大財政計劃。一是中國單獨出資400億元人民幣成立絲路基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是成立亞洲投資銀行，旨在為主權(quán)國的交通、通信和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目提供多元化信貸。這些項目將協(xié)同諸如中國發(fā)展銀行等中國其他的金融項目一起致力于“一帶一路”沿線國家服務(wù)。

對中國而言，“一帶一路”戰(zhàn)略充分反映了中國作為一個全球經(jīng)濟大國的崛起。按購買力標準，中國是世界上最大的經(jīng)濟體，盡管人均收入僅相當于中等收入國家水平。中國積累了大量的外匯儲備，并通過在其他國家獲取資產(chǎn)以分散巨額外匯儲備，中國的對外直接投資（OFDI）大幅增加，預(yù)計將很快超過外國直接投資流入（IFDI）。2016年6月中國外匯儲備余額為32100億美元（低于2014年6月的峰值39900億美元）。對外直接投資的增加源于中國政府自1999年開始積極推行的“走出去”戰(zhàn)略，以及中國政府逐步開放了國內(nèi)市場，并在此過程中提升國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。2006年開始，中國對外直接投資增速超過對外貿(mào)易。2014年，直接投資流入達到1160億美元，而中國對外直接投資額則為1280億美元。與此同時，工資成本的不斷上漲以及人民幣匯率的提高已經(jīng)開始削弱中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的出口競爭力。中國的中西部地區(qū)相比沿海地區(qū)具有較低的住房、生活和工資成本，因此可以承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但這些行業(yè)也極有可能轉(zhuǎn)移到海外，進而加快那些不發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程。因此，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)頭。隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，那些人均GDP較低的經(jīng)濟體會贏得較多的發(fā)展空間，并借此建立自身的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些國家也會通過這種類似于中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)路徑來減少貧困并走向繁榮。但是，貿(mào)易和工業(yè)增長需要大量甚至是國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括道路、港口、機場、鐵路、電力、燃氣和供水等，這能極大地促進工業(yè)以及工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如建筑材料、鋼鐵等。中國的目標是在這方面建立合作關(guān)系以提升工業(yè)能力，增加國外消費者和生產(chǎn)者的需求，使發(fā)展中國家走向富裕，從而激發(fā)其使用中國商品和服務(wù)的需求，并從發(fā)達國家獲得先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。中國也在尋求實現(xiàn)能源進口的增加和能源供給的多樣化，從而降低碳排放水平和對煤炭資源的依賴。目前，中國在多個領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，因此中國一方面可以在歐亞大陸尋找新的市場，同時，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤其是自然條件比較艱難的的情況下，具有強大的實力，例如通往拉薩的鐵路的修建。

所有這些因素都有助于中國轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長方式調(diào)整的實現(xiàn)。我們應(yīng)該意識到，中國的“走出去”類似于以往新興工業(yè)化國家的發(fā)展路徑：企業(yè)在其他國家尋求更多的市場，如果這些國家無法支付基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)品，這些新興工業(yè)化國家就通過透支消費和向其貸款來進行，從而擴大自己的市場，并向他們的鄰國出口產(chǎn)品和原材料。

在此背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為推動國家和區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要方式，并有效促進了貿(mào)易、投資和人口的流動?！耙粠б宦贰睂⒏谢盍Φ臇|亞經(jīng)濟體與處于另一端的發(fā)達的歐洲市場連接起來，并整合了沿線一系列具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰?。這條新的路線覆蓋全球60多個國家和世界人口總量的60%，占據(jù)全球GDP的33%。目前尚有一些國家處于政治動蕩之中。不管怎樣，不穩(wěn)定性在某種程度上都會阻礙普遍的經(jīng)濟進步的實現(xiàn)，并會造成日益加劇的不平等，這種不平等將會導(dǎo)致數(shù)百萬人無法享受經(jīng)濟繁榮的成果，并深陷困境。

中國和英國分別位于“一帶一路”戰(zhàn)略的兩端。至少從第一次鴉片戰(zhàn)爭以來，雙邊關(guān)系都比較緊張且充滿爭議。2012年左右，英國對中國的政策開始顯著改變?yōu)楦o密的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。英國的目的是向日益增長的中國市場增加出口。目前英國出口位居世界第六，其出口額相當于德國的二分之一和美國的四分之一。在相反方向的投資領(lǐng)域，英國旨在希望中國增加對英投資，包括重建需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

這種變化很受中國的歡迎，被視為是中英之間“黃金關(guān)系”的確立，用習(xí)近平總書記的話來說就是“一個偉大的新時代”。也正如習(xí)近平總書記引用中國俗語所說的，“山不厭高，水不厭深”。新型關(guān)系中引人注意的是，以前英國在未從歐盟獨立時就采取了一系列支持措施來幫助中國，如贊同市場經(jīng)濟的主體地位等。當然，英國脫歐會使現(xiàn)狀發(fā)生改變，英國新的政治領(lǐng)導(dǎo)人可能與戴維·卡梅倫的立場不同，喬治·奧斯本和財政部將重新引領(lǐng)政策導(dǎo)向，那些批評中國的聲音可能會獲取更多的關(guān)注（在政治制度方面，中國和英國的差異是十分有趣的。盡管英國的精英階層在政治選舉和公投上起到了主導(dǎo)作用，但這只是基于多數(shù)的原則，而不是共識/公共利益原則，并且已經(jīng)造成了深刻的社會分歧。在公投中，處于弱勢地位的少數(shù)派成了公投中的大多數(shù)，并傳遞出一個結(jié)果，即在短期內(nèi)英國存在著不繁榮性和不穩(wěn)定性。然而，繁榮和穩(wěn)定正是中國的儒家學(xué)說所推崇的）。一旦脫離歐盟，英國將需要與世界其他地區(qū)鞏固聯(lián)系，其中可能就包括中國。由于英國需要朋友，并且中國國內(nèi)市場將會在促進全球經(jīng)濟增長方面起到越來越重要的作用，中國與英國的關(guān)系有望持續(xù)改善。

英國政策導(dǎo)向的變化體現(xiàn)在，英國決定用500億美元投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），并成為它的創(chuàng)始成員之一。英國做出的這個決定極大地激怒了美國，美國也一直堅持向中國施壓（在這種情況下，這種施壓被披上了隱形的外衣，實質(zhì)是美國在爭論關(guān)于新制度的建立是否符合它可以進行有效控制的世界銀行所制定的標準），這也被視為是英國第一次違背與美國“特殊關(guān)系”的措施之一。就像一名美國官員在接受《金融時報》采訪時說的，“我們對中國的持續(xù)發(fā)展始終保持著謹慎的態(tài)度，這不是一個大國崛起的最佳方式”。

隨著這一改變，英國政府還決定鼓勵并支持中國在高鐵方面的投資，以及對下一代英國民用核電站的投資。除此之外，一個聯(lián)合太空研究計劃正處在設(shè)想中，并且中國決定將倫敦作為人民幣離岸交易的中心。英國政府決定公開招標的118億英鎊，與中國公司和中國投資者一起構(gòu)建HS2高鐵系統(tǒng)，連接倫敦和伯明翰（或許與英國的合作伙伴一起協(xié)作）。中國也被鼓勵參與其他重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，特別是在英格蘭北部相對貧困的地區(qū)進行投資，英國政府致力于在這片區(qū)域建立一個所謂的“北方強國”。這些項目包括交通投資、再生計劃，以及城市的住房和辦公建設(shè)，這些城市包括利茲、曼徹斯特和謝菲爾德。中國的國有企業(yè)通用核電公司將要拿出三分之一的資金與法國的國有企業(yè)法國電力公司（EDF）一起，在薩莫斯特郡的欣克利角構(gòu)建一個新的240億英鎊的核電站。中國也希望能夠參與在薩福克郡的賽斯韋爾和埃塞克斯郡的布拉德韋爾的核電廠建設(shè)，對于后者，應(yīng)用的是中國自己的技術(shù)。

一系列的會議導(dǎo)致了金融服務(wù)協(xié)議的產(chǎn)生。2013—2015年，中國工商銀行、中國國家開發(fā)銀行、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行均公開發(fā)布信息，同意在英國倫敦發(fā)行人民幣債券。2016年，中國選擇倫敦作為中國有史以來第一個海外主權(quán)人民幣（RMB）債券區(qū)。隨著30億元人民幣債券的發(fā)行，倫敦成了主導(dǎo)西方人民幣債券發(fā)行的中心，加強了英國與中國的經(jīng)濟和金融聯(lián)系，并再次確立了倫敦作為全球領(lǐng)先的金融中心的地位。

合作不單是要簡單地集中在經(jīng)濟增長上，還要集中在生產(chǎn)商品和提供服務(wù)上?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展要建立在資源節(jié)約、低碳環(huán)保和適應(yīng)氣候變化（氣溫升高、海平面上升和更頻繁的極端天氣事件）的基礎(chǔ)上，這些將在確保長期可持續(xù)發(fā)展的過程中起到重要作用?；A(chǔ)設(shè)施投資是長期的，而且如果判斷失誤，就會加重債務(wù)負擔，使經(jīng)濟陷入不可持續(xù)的發(fā)展之中。因此，必須更加注意對于財富和收入的分配。英國在戰(zhàn)后的黃金時代，出現(xiàn)了普遍的持續(xù)繁榮，收入增長速度可以減小不平等性并擴大市場規(guī)模，但是，收入和收入增長速度間又存在著反比關(guān)系?，F(xiàn)在，中國迎來了城市化的新階段，其中約300萬人成為城市居民，老百姓的收入得到了提供，并且有助于擴大中國的國內(nèi)市場。滿足他們以及其他沿線新興經(jīng)濟體的人們的需求，需要新產(chǎn)品的開發(fā)尊重并滿足環(huán)境條件的約束與限制，并給予收入有限的人們一個接觸現(xiàn)代化產(chǎn)品的機會。一個新的發(fā)展階段還同樣涉及現(xiàn)代化新車型的發(fā)明。在人口密度大和土地利用效率高的城市，整合、分層的多用戶公共交通工具能夠避免私人機動車輛所造成的交通擁堵、環(huán)境污染和停車空間浪費的問題，從而改善城市的生活方式，實現(xiàn)人們在飲食和健康方面的提升，以及對于新能源的需求和對減少能源消耗的認識?，F(xiàn)存的挑戰(zhàn)為研究和科學(xué)合作提供了很好的機遇，并且為土木工程領(lǐng)域、城市和區(qū)域土地利用領(lǐng)域、交通規(guī)劃領(lǐng)域提供了更多的交流機會。

然而，更多的交流和合作將會涉及復(fù)雜的討論和談判，并要求增進相互了解，在政治利益上產(chǎn)生互相的信任和支持，并確保互利共贏。提高海關(guān)和其他一系列規(guī)章制度的協(xié)調(diào)力度，減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，采取相關(guān)措施促進投資，簡化獲得簽證和外出旅游的程序，加強人與人之間的交流聯(lián)系。所有這些問題都將涉及討論和談判，但這些也都有可能促成更加緊密的合作，更深的相互尊重和更均衡的可持續(xù)發(fā)展。

（責任編輯：平萍）

F061

A

2095—5766（2016）05—0025—17

2016—07—15

陳耀，男，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長（北京100732）。（責任編輯：平萍）

王學(xué)峰，男，英國紐卡斯爾大學(xué)國際化戰(zhàn)略拓展主管，城市和區(qū)域發(fā)展研究中心研究員（CURDS），經(jīng)濟地理學(xué)博士，國家發(fā)改委國土規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟研究所特聘研究員（紐卡斯爾市7RU）。

張敏，女，中國社會科學(xué)院歐洲研究所科技政策研究室主任，首席研究員，博士生導(dǎo)師（北京100732）。

孫彥紅，女，中國社會科學(xué)院歐洲研究所科技政策研究室副主任，經(jīng)濟學(xué)博士，副研究員（北京100732）。

儲殷，男，國際關(guān)系學(xué)院副教授，中國與全球化智庫研究員，中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進會研究院執(zhí)行院長（北京100091）。

姚勤華，男，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長，研究員（上海200020）。（責任編輯：平萍）

［英］邁克爾·敦弗德，男，薩賽克斯大學(xué)經(jīng)濟地理系教授，中國科學(xué)院地理和自然科學(xué)院訪問教授（BN19RH）。（翻譯：陳萍文瑞齊爽）