文/本刊記者李靜宇

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內(nèi)貿(mào)流通，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎
——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲

文/本刊記者李靜宇

2015年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷，處于換擋期的中國經(jīng)濟(jì)正在減速，GDP破七，經(jīng)濟(jì)下行，“成長中的煩惱”困擾著中國經(jīng)濟(jì)——2015年，股市如坐上過山車，最后卻等來一場股災(zāi)；期待混合制能給國企帶來改革新意，最后卻等來了一場央企的轟轟烈烈重組合并；“出口、投資和消費(fèi)”這“三駕馬車”動(dòng)力顯然不足，多種因素疊加在一起，沖擊著正在換擋的中國經(jīng)濟(jì)……

處于轉(zhuǎn)型期關(guān)口的中國經(jīng)濟(jì)，正在將重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，那么內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域如何轉(zhuǎn)型，已然引起人們強(qiáng)烈關(guān)注。為此，本刊記者日前采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲，請(qǐng)她對(duì)此問題做一回答。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

2015年8月26日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》，這是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》文件之后，對(duì)流通業(yè)發(fā)展做出的更為系統(tǒng)全面的部署，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重視。

此次國務(wù)院印發(fā)的《意見》提出，到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力，為推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。

任興洲在接受本刊記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這一次是對(duì)內(nèi)貿(mào)流通定位的重新認(rèn)識(shí)，更確切地說在新的時(shí)期，把它提高到一個(gè)很高的位置上，內(nèi)貿(mào)流通不僅僅是我們?cè)瓉矸?wù)于上游的生產(chǎn)和下游的消費(fèi)，實(shí)際上它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和資源的優(yōu)化配置都發(fā)揮著重要的作用。”

據(jù)了解，近年來，黨中央和國務(wù)院非常重視內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，出臺(tái)了很多促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通改革和發(fā)展的政策，尤其在2015年內(nèi)貿(mào)流通政策出臺(tái)最為密集。而這一轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)。

據(jù)了解，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)“三駕馬車”中，出口增速下滑得最快，中國的外貿(mào)進(jìn)出口市場持續(xù)下降，前景不容樂觀。一直以來，中國出口主要有三大市場：美國、歐盟和東盟，但這三大市場都呈低迷狀態(tài)。

在外部環(huán)境持續(xù)惡化之下，中國出口產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢也正在喪失。隨著土地、勞動(dòng)力成本和企業(yè)融資成本不斷上升，在我們沒有“技術(shù)優(yōu)勢”來填補(bǔ)的情況下，2009年以來，我國出口增速開始持續(xù)下滑。未來，出口市場前景不容樂觀。

而且，我們現(xiàn)行的發(fā)展模式更是難以為繼?！斑^去的30年，支撐我們國家的制度紅利、人口紅利、土地紅利、環(huán)境紅利、市場紅利、技術(shù)紅利都是有代價(jià)的。我們拿市場換技術(shù)，拿環(huán)境來換GDP，而今天這些紅利難以維系了。在所有的動(dòng)力都發(fā)生變化和弱化的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)增速下滑有其必然性”。任興洲說。

為此，我們要尋找新的動(dòng)力、新的引擎，這就是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速提質(zhì)的重要工作。這也使內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域備受重視，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力。

在任興洲看來，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域是改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，已形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。是連接產(chǎn)需，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效率和優(yōu)化資源配置的重要力量。同時(shí)，也是擴(kuò)大消費(fèi)，滿足人民消費(fèi)需求，提高消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力的重要載體，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，在技術(shù)進(jìn)步和信息革命背景下，更是產(chǎn)生巨大創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力的重要終端領(lǐng)域。

在改革初期，這一領(lǐng)域所給予的制度紅利很少，而今天，正是進(jìn)行制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型軌的重要時(shí)期，任興洲說，“國家通過釋放內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的制度紅利，可給我們整個(gè)的改革和發(fā)展帶來新的活力。”

發(fā)展新支柱產(chǎn)業(yè)，釋放“政策紅利”

正確的“藥方”就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的果斷調(diào)整，釋放改革所帶來的“政策紅利”。2012年以前，中國經(jīng)濟(jì)主要靠制造業(yè)和房地產(chǎn)來拉動(dòng)，它們是“支柱型產(chǎn)業(yè)”，未來，它們將變?yōu)椤俺B(tài)型產(chǎn)業(yè)”。新的“支柱型”產(chǎn)業(yè)是什么？任興洲說，我認(rèn)為主要有三個(gè)：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是服務(wù)業(yè)，三是現(xiàn)代制造業(yè)。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例，為什么要把服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)呢？在任興洲看來，這主要是它對(duì)于中國有特殊的價(jià)值。首先，服務(wù)業(yè)能最大限度地吸納就業(yè)人群，解決中國人的就業(yè)問題；其次，服務(wù)業(yè)消耗能源、資源最?。辉俅?，服務(wù)業(yè)的占比決定一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的水平，美國服務(wù)業(yè)占了70%，我們30%還不到，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還很大。

任興洲解釋說，“這個(gè)聽起來可能比較容易，但是如果做起來，我想即使再用五年的時(shí)間，也還是比較艱巨的。我們從上世紀(jì)九十年代初開始，就已經(jīng)提出了統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系的發(fā)展目標(biāo)，但是20多年過去了，雖然有了長足的進(jìn)展，但總體上還不令人滿意?！?/p>

“到2020年，也就是我們說的十三五末期，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境。怎樣才能實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)改革目標(biāo)？這就需要在發(fā)展新引擎的過程中有清晰的目標(biāo)和明確的任務(wù)指向?！比闻d洲說，“要抓住當(dāng)前存在的關(guān)鍵和突出問題，堅(jiān)持市場化改革方向，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng)。此次綜合試點(diǎn)任務(wù)主要是建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

這些利好政策的釋放，內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)怎樣獲得這些“改革紅利”呢？任興洲說，“要從對(duì)企業(yè)下放權(quán)力開始，包括企業(yè)體制選擇權(quán)、企業(yè)投資經(jīng)營權(quán)、獨(dú)立法人權(quán)都需要強(qiáng)化，企業(yè)進(jìn)一步與政府脫鉤的腳步還要加快，讓企業(yè)真正成為市場的獨(dú)立主體，而少受政府行政的干擾。”

健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制，就要處理好市場和政府的關(guān)系，理清它們之間的邊界，從而形成一個(gè)高效的管理體制，包括發(fā)展能力、保障機(jī)制、規(guī)制體系，也包括管理體制。

與此同時(shí)，還要提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的水平。在任興洲看來，既然要把它打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，就要提高它創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力和水平，其中包括強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新市場導(dǎo)向，增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力和加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護(hù)力度。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于同意在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石市和義烏市9個(gè)城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函和綜合試點(diǎn)方案。對(duì)此，任興洲強(qiáng)調(diào)說，這9個(gè)城市的改革試點(diǎn)，已經(jīng)納入到我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的大盤子里，同時(shí)充分考慮了地區(qū)間的平衡，東西部都有試點(diǎn)城市；也考慮了一線大城市，這里有上海這樣的直轄市，還有鄭州、南京等省會(huì)城市，也包括湖北的黃石這樣的地級(jí)市，因?yàn)槲覀冊(cè)圏c(diǎn)的目的是未來可復(fù)制可推廣的。

9大城市的試點(diǎn)任務(wù)就是堅(jiān)持市場化的改革方向，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng)，建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式和統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項(xiàng)任務(wù)。時(shí)間只有一年，這一年正是十三五的開局之年。任興洲分析說：“如果我們?cè)谶@一年這些試點(diǎn)中，能夠拿出一些有突破性的改革的方案，改革的實(shí)踐，那么對(duì)2016年到2020年這一時(shí)段的流通領(lǐng)域能夠平穩(wěn)快速發(fā)展是非常有促進(jìn)作用的?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為一個(gè)支點(diǎn)

當(dāng)前，中國正在實(shí)施一帶一路、京津冀一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略舉措，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也隨之而展開。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快的同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)也在如火如荼進(jìn)行中。當(dāng)下，中國人人都在談“互聯(lián)網(wǎng)思維”，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了最大的熱門。

同時(shí)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》文件，正是在“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃行動(dòng)層面中的一系列政策和實(shí)施措施。

這些“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意味著什么？在任興洲看來，現(xiàn)在，中國其實(shí)不是“互聯(lián)網(wǎng)熱”，更為確切地說是“互聯(lián)網(wǎng)終端使用熱”。這個(gè)“熱”，只是商業(yè)模式的創(chuàng)新，并非技術(shù)的創(chuàng)新，比如物流領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”就只是商業(yè)模式的范疇。

對(duì)于真正的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我們其實(shí)并沒有什么真正的創(chuàng)新。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們還有很多短板。比如芯片就搞不出來——有數(shù)據(jù)顯示，我國進(jìn)口芯片所花費(fèi)的錢甚至和進(jìn)口石油相當(dāng)；在無線傳輸方面，我們的技術(shù)也比較落后。所以我們并非是真的“互聯(lián)網(wǎng)熱”。

因此，任興洲提議，要鼓勵(lì)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，除了商業(yè)模式以外，要有應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新，包括芯片技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、地理位置服務(wù)、生物識(shí)別等現(xiàn)代信息技術(shù)，要在認(rèn)證、交易、支付、物流等商務(wù)環(huán)節(jié)不斷推廣和應(yīng)用。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)第三方電子商務(wù)平臺(tái)與制造企業(yè)合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠(yuǎn)程監(jiān)控、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持等服務(wù)市場。

“現(xiàn)在，提升流通節(jié)點(diǎn)城市信息化水平，建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)，完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)有了一系列的部署，具體確定了37個(gè)國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。”同時(shí)任興洲也指出，電子商務(wù)發(fā)展得雖然很快，但是最薄弱的環(huán)節(jié)還是在農(nóng)村。

農(nóng)村的商業(yè)之所以落后，是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后。而電子商務(wù)打破了時(shí)空的界限，在農(nóng)村只要有一臺(tái)電腦、一個(gè)移動(dòng)終端，我就可以點(diǎn)擊購買全國，甚至世界的產(chǎn)品。但如果把產(chǎn)品快速地送到廣大農(nóng)村消費(fèi)者手里，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)以及配送體系不可或缺。“通過農(nóng)村電商來提高農(nóng)民的收入，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，這是一個(gè)重要的措施?！比闻d洲指出。

不久前商務(wù)部等19個(gè)部門發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)意見》提出，到2020年，培育一批具有典型帶動(dòng)作用的農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。電子商務(wù)在降低農(nóng)村流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)民收入，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用，商務(wù)部將以非常大的力量來推動(dòng)農(nóng)村電商的推進(jìn)和發(fā)展。

任興洲認(rèn)為，在這些政策與舉措中，如支持電商、物流、商貿(mào)、金融等，國家層面還必須繼續(xù)加大研發(fā)投入，并帶動(dòng)社會(huì)資本發(fā)揮作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本的力量投入到農(nóng)村電子商務(wù)中來。未來幾年，隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”更深地融入農(nóng)村的廣闊市場里面，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。