吳和雨（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

調(diào)研透視

上海小微企業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)情況調(diào)研

吳和雨
（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

圍繞國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策要求，結(jié)合上海“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”目標(biāo)，上海近年來(lái)大力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新，在原有的良好創(chuàng)新環(huán)境下，實(shí)施了更多的創(chuàng)新政策新舉措。本文在梳理各項(xiàng)創(chuàng)新扶持政策的基礎(chǔ)上，深入小微企業(yè)調(diào)研，系統(tǒng)分析現(xiàn)有的創(chuàng)新政策落實(shí)情況、實(shí)施過程中存在問題并提出相關(guān)建議。

小微；創(chuàng)新；政策

圍繞國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策要求，結(jié)合上?！凹涌旖ㄔO(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心意見”，上海市積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政策落地，在引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力等方面均取得了一定進(jìn)展。

遵照國(guó)家局統(tǒng)一部署，上海市統(tǒng)計(jì)局近期開展了小微企業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)情況的專題調(diào)研，有針對(duì)性地選取了部分位于上?？萍紕?chuàng)業(yè)中心孵化園、張江高科技園區(qū)、交大金橋科技園等核心創(chuàng)新示范區(qū)的小微企業(yè)及包括創(chuàng)業(yè)園、孵化器在內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)，涉及生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、光機(jī)電一體化、新能源與高效節(jié)能等多個(gè)行業(yè)，會(huì)同市財(cái)政局、市科委、市經(jīng)信委、市科技創(chuàng)業(yè)中心等委辦局和專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入了解相關(guān)企業(yè)、平臺(tái)創(chuàng)新活動(dòng)狀況及對(duì)相關(guān)政策的意見建議。

一、上海小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展的基本情況

從調(diào)研情況看，上海市小微企業(yè)創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈，依托市級(jí)、區(qū)級(jí)、園區(qū)、平臺(tái)各方面的扶持和補(bǔ)貼，其創(chuàng)新活動(dòng)不斷深入發(fā)展。全市各類眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu)超過450家，眾創(chuàng)空間也為企業(yè)創(chuàng)新提供充足的“養(yǎng)分”，2015年各類眾創(chuàng)空間開展服務(wù)活動(dòng)超過3000項(xiàng)，在孵企業(yè)數(shù)超過8000家。小微企業(yè)的創(chuàng)新情況基本可分為三類。

1.創(chuàng)新成功的小微企業(yè)，與市場(chǎng)對(duì)接良好。這部分企業(yè)在創(chuàng)新項(xiàng)目上，契合市場(chǎng)需求，融資順暢。如“上海漢聲信息技術(shù)有限公司”通過創(chuàng)業(yè)大賽等平臺(tái)，在獲得政府資金補(bǔ)貼的同時(shí)，獲得風(fēng)投機(jī)構(gòu)3000萬(wàn)的B輪投資；以“上海君實(shí)生物醫(yī)藥科技有限公司”、“上海邁動(dòng)醫(yī)療器械股份有限公司”、“上海之江生物科技股份有限公司”為代表的部分企業(yè)，已在“新三板”股票市場(chǎng)上市。

2.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、前期投入多的小微企業(yè)，還未實(shí)現(xiàn)盈利。這部分企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目市場(chǎng)前景也較為廣闊，但缺乏核心技術(shù)。如從事專業(yè)檢測(cè)的“上海天梯檢測(cè)技術(shù)有限公司”，該公司采購(gòu)的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備投入大，同時(shí)其檢測(cè)服務(wù)定價(jià)低于其他公司，雖然銷售額年年翻倍，但公司投入成本基本與收入持平，經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大，發(fā)展進(jìn)程較慢。

3.創(chuàng)新項(xiàng)目難以與市場(chǎng)對(duì)接的小微企業(yè)，大都處于虧損狀態(tài)。這部分企業(yè)多依靠平臺(tái)和園區(qū)補(bǔ)貼維持基本運(yùn)行，正通過各方渠道積極擴(kuò)大宣傳以吸引投資。

二、上海積極推進(jìn)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的主要政策措施

小微企業(yè)科技創(chuàng)新是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要組成部分，是深化改革、全面發(fā)展的重要抓手。上海一貫大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，近年來(lái)上海市根據(jù)“1+9”配套政策、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件精神，進(jìn)一步推出“專、精、特、新”企業(yè)培育工程，實(shí)施了多項(xiàng)扶持政策促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.專項(xiàng)資金扶持。上海市加強(qiáng)了對(duì)小微企業(yè)的資金扶持及引導(dǎo)機(jī)制。一是，設(shè)立了涉及小微企業(yè)的專項(xiàng)資金管理辦法，包括股權(quán)融資等多個(gè)方面，并通過政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞郊哟蠓龀帧＠缭谀甓认聯(lián)艿姆?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，上海市近年來(lái)強(qiáng)化了對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的資金支持，對(duì)“基于大數(shù)據(jù)的中小微企業(yè)供應(yīng)鏈信用融資公共服務(wù)平臺(tái)”、“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺(tái)”、“提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”等多個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)定向撥款。二是，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善市場(chǎng)化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技小巨人工程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資本、科技服務(wù)資金向小微企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。

2.財(cái)稅政策優(yōu)惠。為小微企業(yè)及創(chuàng)新資源供給主體提供稅收優(yōu)惠和融資擔(dān)保。一是，減稅免稅政策。如“大學(xué)科技園稅收政策”、“科技企業(yè)孵化器稅收政策”，對(duì)符合條件的科技園及孵化器自用以及無(wú)償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。二是，融資擔(dān)保政策。市財(cái)政牽頭的“科技型中小企業(yè)履約貸款”，將符合條件的小微企業(yè)打包給銀行，提高企業(yè)獲得銀行貸款的成功率，企業(yè)按息還款后可享受專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。

3.創(chuàng)新引導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，增加公共服務(wù)供給，為小微企業(yè)及相關(guān)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)對(duì)象提供更多機(jī)會(huì)。一是，推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)“集中登記、一址多照”、“單一窗口、網(wǎng)上申報(bào)”、“三證合一”等便捷措施，簡(jiǎn)化創(chuàng)新業(yè)務(wù)擴(kuò)展流程。二是，取消孵化器認(rèn)定、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步盤活市場(chǎng)活力。三是引導(dǎo)科技型小微企業(yè)利用外部智力資源提升創(chuàng)新“軟實(shí)力”。包括試點(diǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢服務(wù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)小微企業(yè)積極引入技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)搜索、技術(shù)評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、技術(shù)人才培訓(xùn)；并嘗試建立資金池，委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和管理，提高政策工具的靈活性、便捷性。四是，組織多元化的創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。特別構(gòu)建了“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”六位一體的板塊格局，精心為小微企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)組織和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)搭建橋梁。

4.政策信息服務(wù)。一是，建立宣傳隊(duì)伍。通過實(shí)施“創(chuàng)新政策服務(wù)惠萬(wàn)企”行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合各類高新技術(shù)園區(qū)，圍繞政策年度報(bào)告發(fā)布、創(chuàng)新政策企業(yè)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)、“一門式”服務(wù)進(jìn)園區(qū)、培訓(xùn)和組建政策宣傳員隊(duì)伍，開展一系列市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的政策服務(wù)活動(dòng)。二是，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化發(fā)布。通過舉辦“成果轉(zhuǎn)化百佳十強(qiáng)”頒獎(jiǎng)暨成果轉(zhuǎn)化年報(bào)發(fā)布大會(huì)，聯(lián)合各類成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一系列產(chǎn)學(xué)研合作、成果商品化服務(wù)、技術(shù)對(duì)接研討沙龍、展會(huì)招展活動(dòng)等，幫助科技企業(yè)加速科技成果及技術(shù)的有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是，提供科技金融資訊。通過開展各類科技金融服務(wù)平臺(tái)活動(dòng)，提供一系列由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與的創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)圍繞上海市科技金融信息服務(wù)平臺(tái)為科技型中小企業(yè)提供科技貸款、股權(quán)融資、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、政府專項(xiàng)資金等信息或申請(qǐng)服務(wù)，也為注冊(cè)的金融、投資機(jī)構(gòu)提供科技企業(yè)貸款、股權(quán)融資對(duì)接和信息查詢服務(wù)。

除上述內(nèi)容外，還有“浦江人才計(jì)劃”等包括人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等傳統(tǒng)扶持政策。相對(duì)而言，小微企業(yè)享受傳統(tǒng)研發(fā)扶持政策的較少，因其創(chuàng)新缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，多不具備享受條件。

三、上海面向小微企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺(tái)運(yùn)行情況

上海市創(chuàng)新支撐平臺(tái)圍繞不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求，從目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向入手，提供項(xiàng)目支持、融資服務(wù)、市場(chǎng)拓展、要素保障等“一條龍”服務(wù)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，凝聚服務(wù)力量。其中，超過90%的服務(wù)機(jī)構(gòu)由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、投資人、社會(huì)組織等社會(huì)力量創(chuàng)辦，并呈現(xiàn)出天使投資、大企業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、咖啡沙龍、創(chuàng)客孵化、朋友圈、創(chuàng)業(yè)教育等十種運(yùn)營(yíng)形態(tài)和模式。

創(chuàng)新支撐平臺(tái)從性質(zhì)上分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，從所有制上主要分為國(guó)有和民營(yíng)，從運(yùn)作方式上分為綜合型和專業(yè)型。相對(duì)行業(yè)多、范圍廣的綜合型平臺(tái)而言，專業(yè)型平臺(tái)主要扶持特定產(chǎn)業(yè)，如“新華文化創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”側(cè)重文化、多媒體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，“莘澤創(chuàng)業(yè)投資管理平臺(tái)”側(cè)重移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。上海市主要從以下三方面，有力推進(jìn)了創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

1.圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦“大賽”。上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽旨在打造集聚創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互幫互助的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，參賽規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年共有3000個(gè)初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行比拼，規(guī)模是往年的3倍；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更加開放集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不再是單槍匹馬，大賽共設(shè)42家分賽點(diǎn)，開展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)超過200場(chǎng)；同時(shí)也吸引了2家贊助商、3家金融機(jī)構(gòu)、639家投資機(jī)構(gòu)參與；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳也更具輻射效應(yīng)，SMG 5個(gè)頻道在黃金時(shí)段播放200余次“創(chuàng)業(yè)在上海，歡迎來(lái)上海創(chuàng)業(yè)”公益廣告；“創(chuàng)業(yè)在上?！蔽⑿盘?hào)發(fā)布信息平均閱讀量千余次，瀏覽量近十萬(wàn)次。

2.圍繞創(chuàng)業(yè)孵化搭“聯(lián)盟”。完善天使投資網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)成立天使投資協(xié)會(huì)（海天會(huì)），依托平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接資本和項(xiàng)目。截至2015年末，全市眾創(chuàng)空間成立的天使投資基金逾16億元，累計(jì)投資企業(yè)近700家。推動(dòng)成立國(guó)內(nèi)首家區(qū)域性眾創(chuàng)空間自組織----上海眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，在集聚和分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)行業(yè)自治和自律。

3.圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移建“平臺(tái)”。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使東部中心成為在物理空間、虛擬空間和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，集聚科研成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、服務(wù)人才和技術(shù)交易的“中心”。目前東部中心搭建國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道37個(gè)，形成開放創(chuàng)新、軟著陸、高校成果轉(zhuǎn)化、東部智庫(kù)、東部資金池、行業(yè)服務(wù)包、東部眾創(chuàng)和東部實(shí)驗(yàn)室的八大特色服務(wù)包。依托東部中心平臺(tái)資源，儒競(jìng)、華平等民營(yíng)科技企業(yè)建立試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，露臺(tái)、宇墨等處于初創(chuàng)期的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)承接了來(lái)自殼牌、聯(lián)合利華等跨國(guó)公司的技術(shù)服務(wù)訂單。全市小微企業(yè)均可向上述技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，并用科技創(chuàng)新券抵用購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用。

四、上海小微企業(yè)及創(chuàng)新支撐平臺(tái)在創(chuàng)新與服務(wù)過程中遇到的主要困難及問題

1.資金緊缺仍是制約小微企業(yè)創(chuàng)新的首要因素。調(diào)研中，企業(yè)反映最突出的是融資難、融資貴問題。雖然政府加大了對(duì)小微企業(yè)的資金扶持，但大多數(shù)小微企業(yè)表示單項(xiàng)政府補(bǔ)貼金額多在50萬(wàn)以內(nèi)，而且部分補(bǔ)貼享受資格有較高門檻。同時(shí)，小微企業(yè)往往缺乏固定資產(chǎn)抵押，或處于創(chuàng)新初期未實(shí)現(xiàn)盈利，較難爭(zhēng)取到銀行貸款。資金緊缺制約了企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備、擴(kuò)大場(chǎng)地、優(yōu)化創(chuàng)新成果等一系列后續(xù)發(fā)展，部分調(diào)研企業(yè)處于勉強(qiáng)維持現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)，既無(wú)法擴(kuò)張也無(wú)法突破盈利瓶頸的兩難狀態(tài)。

2.小微企業(yè)科技創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)。參與調(diào)研的小微企業(yè)專利擁有量普遍較少，多屬于服務(wù)型科技創(chuàng)新企業(yè)，技術(shù)含量整體不高，大都不符合享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅等傳統(tǒng)研發(fā)優(yōu)惠政策的資格。企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入較低，投入集中于高端設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地租金等方面，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢。部分企業(yè)利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻、價(jià)格優(yōu)勢(shì)，占有市場(chǎng)份額，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

3.小微企業(yè)主動(dòng)了解創(chuàng)新政策的意識(shí)亟需增強(qiáng)。部分小微企業(yè)信息獲取能力不強(qiáng)，未設(shè)專職政策信息收集與研究人員。對(duì)各級(jí)政府的優(yōu)惠扶持政策信息不敏感，對(duì)于符合優(yōu)惠資格的優(yōu)惠政策未積極爭(zhēng)取，缺乏主動(dòng)了解創(chuàng)新政策的意識(shí)。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理落后，管理模式粗放，缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理等制度體系不健全，整體經(jīng)營(yíng)管理模式需進(jìn)一步完善。

4.國(guó)有創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制有待改善。上海市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在政府的大力支持下，從政府機(jī)構(gòu)逐步向民間社會(huì)組織等多元化方向發(fā)展，平臺(tái)服務(wù)覆蓋“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，近年來(lái)更是由單純的孵化模式轉(zhuǎn)向“孵化+投資”的新模式。但是國(guó)有創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)受機(jī)制影響，相對(duì)民營(yíng)平臺(tái)，項(xiàng)目投資審批流程過長(zhǎng)，特別是對(duì)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)處于觀望姿態(tài)的初創(chuàng)階段小微企業(yè)，難以及時(shí)解決其資金瓶頸問題，沒有充分發(fā)揮平臺(tái)的支撐作用。

5.研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未充分契合企業(yè)情況。一是，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策中，產(chǎn)學(xué)研合作類的項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善。因?yàn)楹献黝惖捻?xiàng)目有部分費(fèi)用，是相當(dāng)于直接給對(duì)方的勞務(wù)費(fèi)，沒有明細(xì)情況，此類項(xiàng)目難以獲得稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作有一定影響。二是，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏重于數(shù)量上的要求。如高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中“三年要達(dá)到12-15個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”，導(dǎo)致企業(yè)追求數(shù)量而降低項(xiàng)目質(zhì)量，相比專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)多以產(chǎn)品、服務(wù)為終端的，調(diào)研企業(yè)普遍表示一年內(nèi)能出一、兩個(gè)新的產(chǎn)品、服務(wù)已是很不容易。此標(biāo)準(zhǔn)不利于企業(yè)鉆研高、精、尖的技術(shù)方向，不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

五、推進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

1.進(jìn)一步放寬小微企業(yè)創(chuàng)新政府補(bǔ)貼及相關(guān)扶持政策資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的資金支持。調(diào)研企業(yè)普遍表示政府補(bǔ)貼的認(rèn)定資格門檻相對(duì)較高，主要是兩個(gè)層面：一是，部分補(bǔ)貼資格認(rèn)定以企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益為補(bǔ)貼前提，與企業(yè)上繳的稅收金額相掛鉤，處于初創(chuàng)期的企業(yè)往往不具備享受資格；二是，部分補(bǔ)貼資格認(rèn)定門檻較高，多以傳統(tǒng)規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新指標(biāo)或是以數(shù)量而不是質(zhì)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，如高技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需達(dá)到一定數(shù)量，科技企業(yè)孵化器稅收減免政策僅針對(duì)國(guó)家級(jí)孵化器，符合條件的小微企業(yè)及孵化器數(shù)量有限。建議制定適合小微企業(yè)的補(bǔ)貼資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)的以盈利為前提的補(bǔ)貼模式，完善多維度的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加大政府補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大享受補(bǔ)貼的企業(yè)及孵化器等支撐平臺(tái)范圍，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)期小微企業(yè)的資金扶持。

2.進(jìn)一步宣傳、推廣創(chuàng)新政策及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策解讀，深入推進(jìn)政策落實(shí)。一是要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)外小微企業(yè)整合，排摸小微企業(yè)情況，將近年來(lái)各級(jí)部門出臺(tái)的扶持小微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策分類歸檔、匯編成冊(cè)，更為詳細(xì)地做好政策解讀，細(xì)化政策宣傳資料。二是在現(xiàn)有網(wǎng)站發(fā)布、微信公眾號(hào)推送、集中舉辦培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，增加郵寄、派發(fā)等主動(dòng)推廣的方式，進(jìn)一步提高政策的透明度和知曉率。結(jié)合各類幫扶活動(dòng)，開展“送政策、送信息、送服務(wù)”進(jìn)小微型企業(yè)，達(dá)到“應(yīng)享盡享”的政策實(shí)施效果。

3.進(jìn)一步凝聚各部門工作合力，形成有力的工作分工推進(jìn)、督查檢查與成效評(píng)估機(jī)制。一是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善服務(wù)體系，推動(dòng)“企業(yè)服務(wù)直通車”、四新“2+X+16”服務(wù)體系、中小企業(yè)“1+16+X+N”服務(wù)體系等形成聯(lián)動(dòng)，形成常態(tài)化的問題受理、梳理、化解、解決、政策固化和完善機(jī)制。二是建立企業(yè)監(jiān)查機(jī)制。建立由發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、金融辦、銀監(jiān)會(huì)、工商局、稅務(wù)局等部門參與的政策傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)享受扶持政策的小微型企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立政策考核評(píng)估機(jī)制。改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式的小微企業(yè)發(fā)展，定期對(duì)相關(guān)創(chuàng)新政策的落實(shí)措施、落實(shí)力度、落實(shí)效果進(jìn)行督查和評(píng)估，為進(jìn)一步落實(shí)扶持政策措施提供參考依據(jù)。

4.進(jìn)一步引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，緩解關(guān)鍵創(chuàng)新要素制約，著力破解創(chuàng)新發(fā)展難題。一是，推進(jìn)多層次融資渠道建設(shè)。推動(dòng)“科技創(chuàng)新板”建設(shè)，做好“戰(zhàn)略新興板”上市準(zhǔn)備，梳理和推薦一批中小企業(yè)列入上市計(jì)劃；加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、銀企對(duì)接、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等方面加強(qiáng)合作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和上海市各類財(cái)政專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)與各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的對(duì)接。二是，支持企業(yè)開展多元技術(shù)創(chuàng)新合作。支持企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，探索委辦聯(lián)合支持機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在互聯(lián)網(wǎng)+、移動(dòng)醫(yī)療、3D打印、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)小微企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利，提高企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)含量。三是，完善產(chǎn)業(yè)科技情報(bào)研究和發(fā)布體系。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的研究和跟蹤，為小微企業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)資訊，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)前瞻技術(shù)布局。

（責(zé)任編輯：曹家樂）