桑士達(dá) 徐金才 姚升厚 柴軍

從上虞看深入推進(jìn)浙商回歸工作

桑士達(dá) 徐金才 姚升厚 柴軍

充分認(rèn)識(shí)浙商回歸的重要性、緊迫性，鼓勵(lì)更多浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高回歸投資質(zhì)量，使浙商回歸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要貢獻(xiàn)點(diǎn)

浙商是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和高水平全面建成小康社會(huì)的一支重要力量。近年來(lái)，紹興上虞區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好浙商回歸工作的精神，將其作為擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一招，取得可喜成績(jī)，得到省委書(shū)記夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)的批示點(diǎn)贊。

亮點(diǎn)與特點(diǎn)

2012-2015年，上虞區(qū)共引進(jìn)浙商回歸項(xiàng)目93個(gè)，累計(jì)到位資金108億元，在歷次紹興全市浙商回歸工作考核中名列前茅。亮點(diǎn)有三：一是回歸項(xiàng)目量大質(zhì)優(yōu)。93個(gè)項(xiàng)目中，10億元以上8個(gè)、5億元以上10個(gè)，項(xiàng)目多為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造、汽車零部件、新材料等，如總投資53億元的新和成新材料產(chǎn)業(yè)園、52億元的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、12億元的惠普兩化融合服務(wù)外包項(xiàng)目等。二是回歸領(lǐng)域不斷拓展。從以往的單一產(chǎn)業(yè)回歸向資本、人才、科技要素和公益回歸等拓展，如由北京虞商聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)發(fā)起的注冊(cè)資本3億多元的京虞信融資擔(dān)保有限公司，為中小企業(yè)解決了不少融資互保難題。三是回歸勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。虞商與故鄉(xiāng)聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)更緊密，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的腳步加快，回鄉(xiāng)發(fā)展的積極性高漲，如湖北虞商聯(lián)誼會(huì)投資3.5億元的濱江新天地、深圳虞商投資1億元的新型墻體材料等項(xiàng)目正如火如荼地建設(shè)。

為確保浙商回歸工作有序扎實(shí)推進(jìn)，上虞區(qū)專門創(chuàng)設(shè)了“1533”工作載體，即“一套體制機(jī)制、五個(gè)承接平臺(tái)、三大支撐隊(duì)伍、三種招商模式”。

建立一套體制機(jī)制。成立了由區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)信、商務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人為成員的“回歸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；還建立京滬廣深等7個(gè)區(qū)域及工業(yè)、金融、現(xiàn)代服務(wù)、科技人才5個(gè)專項(xiàng)工作組，合力推進(jìn)“回歸經(jīng)濟(jì)”。

搭建五個(gè)承接平臺(tái)。一是國(guó)家級(jí)杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（重點(diǎn)引進(jìn)培育發(fā)展高端裝備制造、汽車及關(guān)鍵零部件、新能源新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)）；二是省級(jí)上虞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（主要引進(jìn)培育先進(jìn)裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等）；三是省級(jí)曹娥江旅游度假區(qū)（著重引進(jìn)培育生命健康、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等）；四是高鐵新城（側(cè)重引進(jìn)培育商務(wù)辦公、金融時(shí)尚、會(huì)展商業(yè)等）；五是“一江兩岸”集聚區(qū)（重點(diǎn)引進(jìn)培育總部和信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等）。

強(qiáng)化三支隊(duì)伍支撐。一是上市公司企業(yè)家隊(duì)伍?，F(xiàn)有15家掛牌企業(yè)，涉及機(jī)電裝備、綠色化工、節(jié)能環(huán)保等，多為細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二是建筑大軍隊(duì)伍。上虞有10多萬(wàn)人在外創(chuàng)業(yè)，特別是在滬建筑大軍，通過(guò)多年的資本積累，很多企業(yè)家都有回鄉(xiāng)投資、反哺家鄉(xiāng)的意愿。上虞區(qū)設(shè)法推動(dòng)民營(yíng)資本和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目結(jié)合，如由21家建筑企業(yè)聯(lián)建的百官?gòu)V場(chǎng)、上海虞商投資的新華定制滬浙港等項(xiàng)目。三是虞籍鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。許多虞商和鄉(xiāng)賢紛紛赴家鄉(xiāng)進(jìn)行投資環(huán)境考察和招商項(xiàng)目對(duì)接。

創(chuàng)新三種招商選資模式。一是建設(shè)“園中園”。在五大產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)中建設(shè)“園中園”，探索以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)、招商、運(yùn)營(yíng)新模式，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。二是鼓勵(lì)兼并重組。積極鼓勵(lì)上市公司、龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)在外企業(yè)進(jìn)行兼并重組，獲得先進(jìn)裝備、技術(shù)、品牌、銷售渠道等資源，有力增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，也為“借船出?！焙蟮幕貧w發(fā)展創(chuàng)造條件。三是探索“產(chǎn)業(yè)+基金”發(fā)展模式。高起點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)培育的項(xiàng)目設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并制定專項(xiàng)扶持政策，激活財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)效應(yīng)，以政府資本撬動(dòng)社會(huì)資本投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

面臨的瓶頸

政策優(yōu)惠不夠明顯。浙商回歸工程出的是“親情牌”，卻少“親情政策”，缺乏針對(duì)優(yōu)質(zhì)浙商回歸投資項(xiàng)目的特殊優(yōu)惠措施和專項(xiàng)政策照顧，即使有一些共享性的“普惠”政策，但實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)惠扶持少，這與上海自貿(mào)區(qū)、中西部等地區(qū)的優(yōu)惠政策相比有較大差距，不利于回歸浙商“軍心”穩(wěn)定，不利于激發(fā)他們的投資欲望。

浙商潛力尚未釋放。當(dāng)前浙商回歸的貢獻(xiàn)度與天下浙商的巨大能量相比尚不匹配。從回歸資金看，回鄉(xiāng)投資的浙商還是少數(shù)，浙商回歸的潛力遠(yuǎn)未充分挖掘；從回歸內(nèi)容看，仍以產(chǎn)業(yè)回歸為主，還未形成項(xiàng)目、總部、資本、人才、科技、公益事業(yè)等的“大回歸”格局。

要素制約亟待破解。連續(xù)多年的高強(qiáng)度招商選資，浙江招商資源瓶頸制約日益突出：土地方面，可用于招商的土地資源急劇減少，工業(yè)招商用地日趨緊張，指標(biāo)、規(guī)劃等矛盾一定程度上阻礙了浙商回歸工程的深入實(shí)施；資金方面，回歸浙商長(zhǎng)期在外打拼，在省內(nèi)缺乏人脈資源、缺乏抵押物，加上省外企業(yè)不為省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)熟知，融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在；人才方面，本省專業(yè)人才少、技術(shù)工人少，用工成本相對(duì)較高，房?jī)r(jià)偏高，難引難留高層次人才。

項(xiàng)目質(zhì)量有待提高。浙商回歸實(shí)施以來(lái)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的數(shù)量和比重逐年提升，項(xiàng)目質(zhì)量呈穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)；可總體看，引進(jìn)項(xiàng)目中單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特大項(xiàng)目屈指可數(shù)，商貿(mào)綜合體項(xiàng)目較多，工業(yè)項(xiàng)目特別是高端制造業(yè)項(xiàng)目比例偏低。

啟示與建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)浙江發(fā)展的主力軍。加快“兩富”“兩美”浙江建設(shè)，浙商不可或缺、舉足輕重。充分認(rèn)識(shí)浙商回歸的重要性、緊迫性，鼓勵(lì)更多浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高回歸投資質(zhì)量，使浙商回歸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要貢獻(xiàn)點(diǎn)，是浙江深化浙商回歸工作亟需研究和破解的問(wèn)題。上虞的浙商回歸工作實(shí)踐給我們的啟示和建議：

將選商選資放在首要位置。積極實(shí)施領(lǐng)頭雁工程。依托已回歸的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭企業(yè)，“以優(yōu)引大”“以商帶商”，帶動(dòng)更多資本回歸、先進(jìn)技術(shù)回歸和高端人才回歸，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的磁場(chǎng)導(dǎo)向和集聚作用，催化滾雪球效應(yīng)和葡萄串效應(yīng)，吸引大批成熟型大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)和高端項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抱團(tuán)來(lái)浙投資興業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。要立足長(zhǎng)三角地區(qū)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)企、央企、優(yōu)質(zhì)集團(tuán)地區(qū)總部落戶浙江，鼓勵(lì)大型企業(yè)、知名企業(yè)設(shè)立物流、采購(gòu)、研發(fā)和中介服務(wù)中心，努力將浙江打造成總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。繼續(xù)強(qiáng)化資源整合。鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品附加值高的“零土地技術(shù)改造”項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有閑置廠房作全面摸底調(diào)查，進(jìn)行歸類和包裝，突破長(zhǎng)期制約發(fā)展的瓶頸，為高端優(yōu)質(zhì)“浙商回歸”項(xiàng)目留出更多開(kāi)發(fā)成本低、地理位置好的發(fā)展空間。要實(shí)行部門責(zé)任分工，構(gòu)建“點(diǎn)面結(jié)合”的招商選資新機(jī)制。

促進(jìn)回歸工作常態(tài)化。改善浙商回歸軟環(huán)境。要熱情邀請(qǐng)海內(nèi)外浙商參與世界浙商大會(huì)、浙洽會(huì)、服裝節(jié)、長(zhǎng)三角民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)等活動(dòng)；要切實(shí)解決回歸浙商的子女就學(xué)、看病就醫(yī)等實(shí)際問(wèn)題，讓他們感到經(jīng)濟(jì)上有回報(bào)、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)，真正實(shí)現(xiàn)人的回歸、心的回歸。健全異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與異地商會(huì)及駐外浙籍企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)掌握駐外浙籍企業(yè)回鄉(xiāng)投資項(xiàng)目的進(jìn)展和需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。每年有計(jì)劃地組織小分隊(duì)到各地商會(huì)召開(kāi)推介會(huì)、座談會(huì)，介紹家鄉(xiāng)投資政策、建設(shè)規(guī)劃、招商項(xiàng)目等，讓企業(yè)家了解家鄉(xiāng)，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”良性互動(dòng)發(fā)展。大力弘揚(yáng)浙江幫精神。要多形式傳播“浙江幫”正能量，加強(qiáng)與海外工商社團(tuán)、商會(huì)組織的聯(lián)系與協(xié)作，通過(guò)海內(nèi)外浙商的人脈和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，舉辦各類雅集聚會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作懇談會(huì)，使“浙江幫”精神薪火相傳、“一家親”生生不息。

搭建多層次回歸平臺(tái)。拓展浙商回歸園區(qū)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園和工業(yè)園作為浙商回歸平臺(tái)，積極推進(jìn)以“園中園”形式建立回歸園區(qū)，形成多層次、立體式的回歸平臺(tái)體系。積極探索駐點(diǎn)招商、借力招商、集會(huì)招商等系列招商手段，使更多浙商了解浙江的投資建設(shè)政策和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。拓展回歸服務(wù)平臺(tái)。浙商服務(wù)中心要當(dāng)好“店小二”，為浙商回歸創(chuàng)業(yè)、投資開(kāi)通綠色通道，提供保姆式無(wú)償全程代辦服務(wù)；幫助回鄉(xiāng)浙商與在外浙商辦理涉及政府職能部門的日常相關(guān)事項(xiàng)，真正讓浙商資本回得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。拓展信息服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真開(kāi)展在外浙商信息采集工作，建立海內(nèi)外浙商資源庫(kù)，挖掘知名浙商、實(shí)力浙商，為在外浙商提供招商信息、政策信息、項(xiàng)目信息等。加強(qiáng)在外浙商的網(wǎng)絡(luò)緊密互動(dòng)，擴(kuò)大招商信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

健全完善政策保障。給予更多優(yōu)惠政策。通過(guò)減少不合理限制和加快審批服務(wù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力、動(dòng)力。根據(jù)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和重點(diǎn)，制定和出臺(tái)更加靈活、更加優(yōu)惠的回歸引資的扶持政策，并在項(xiàng)目審批、供地、規(guī)劃、稅收、征地等諸多方面開(kāi)通綠色通道；在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)登記、海關(guān)商檢、金融信保和用電用水等方面提供更多優(yōu)惠政策與便利保障。實(shí)施個(gè)性化分類政策。對(duì)引入的企業(yè)，應(yīng)按照其投入規(guī)模、成立時(shí)間、畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)率等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)適當(dāng)考慮政策傾斜，尤其是對(duì)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)出效益明顯的大項(xiàng)目，必要時(shí)實(shí)行“一企一策”。完善招引質(zhì)量評(píng)估考核機(jī)制。要對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模質(zhì)量、投資強(qiáng)度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、科技含量、能源消耗以及所產(chǎn)生的綜合效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證，以減少盲目招商、盲目圈地行為，切實(shí)提升回歸引資實(shí)效，努力營(yíng)造最佳政策環(huán)境，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)揮最大效應(yīng)。

作者：桑士達(dá)徐金才姚升厚，浙江省政府參事；柴軍，上虞區(qū)副區(qū)長(zhǎng)