顧利民

區(qū)域金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效探索
——防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新的上虞做法

顧利民

上虞在創(chuàng)新防范和化解企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制過(guò)程中，將體制機(jī)制創(chuàng)新和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，重大企業(yè)發(fā)生“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)頭得到有效遏制，金融生態(tài)系統(tǒng)的“綠水青山”逐步顯現(xiàn)

上虞是浙江省創(chuàng)新防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制的試點(diǎn)區(qū)。上虞在浙江省率先探索“以企業(yè)信用征集運(yùn)用體系為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)抵押、融資性擔(dān)保、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融資風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控、困難企業(yè)處置五大機(jī)制為支撐”的“1+5”企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，按照區(qū)域金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求先行先試。總結(jié)上虞試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立健全地方政府防控金融風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制、防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

主要做法

（一）建立企業(yè)信用征集運(yùn)用體系

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有成熟的信用經(jīng)濟(jì)就沒有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)信用是在金融市場(chǎng)被投資人或貸款人所關(guān)注的關(guān)鍵因子，隨著經(jīng)濟(jì)契約化的發(fā)展，企業(yè)信用成為合作與交易的先決條件。

著力構(gòu)建企業(yè)信用信息平臺(tái)。企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)是企業(yè)信用征集運(yùn)用體系的基礎(chǔ)工程，也是整個(gè)省級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。該平臺(tái)是全省首個(gè)用于防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)信用信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，以公共信息為主體、銀行征信為基礎(chǔ)、非財(cái)務(wù)性信息為補(bǔ)充。實(shí)時(shí)采集分散在各個(gè)行業(yè)部門的能夠反映企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的信息，包括企業(yè)基本信息、產(chǎn)值稅收、守法情況、資債情況等，并建立市場(chǎng)主體的大數(shù)據(jù)中心。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)信用體系和評(píng)估模型，建立反映企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的指標(biāo)體系。搭建企業(yè)信用信息云服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“政府部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用系統(tǒng)”“金融信貸風(fēng)險(xiǎn)警示系統(tǒng)”的建設(shè)，面向政府和金融機(jī)構(gòu)提供金融征信服務(wù)，實(shí)現(xiàn)征信信息查詢、征信信息發(fā)布，構(gòu)建企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“依法有序、市場(chǎng)主導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的原則，以積極發(fā)展信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為核心，深化對(duì)外聯(lián)系合作，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)第三方信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)企業(yè)信用應(yīng)用，夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。圍繞“信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、企業(yè)信用評(píng)價(jià)合理化、信用評(píng)價(jià)應(yīng)用常態(tài)化”的目標(biāo)，具體落實(shí)引進(jìn)培育信用評(píng)級(jí)中介機(jī)構(gòu)、開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)綜合服務(wù)、推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用、規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為四方面任務(wù)。

建立信用等級(jí)與貸款掛鉤制度。一是推動(dòng)主辦銀行授信制度改革；二是推行銀行貸款年審制度；三是支持銀行依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)控制融資規(guī)模。擴(kuò)大信用貸款業(yè)務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)借款人，無(wú)需提供抵押品或第三方擔(dān)保，僅憑其自身信譽(yù)獲得銀行貸款。對(duì)信用等級(jí)優(yōu)秀的企業(yè)提供信用貸款，對(duì)信用等級(jí)良好的企業(yè)予以自有資產(chǎn)足額抵押貸款，對(duì)有不良記錄的企業(yè)限制貸款。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信用貸款優(yōu)先準(zhǔn)入機(jī)制。

建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化分類分級(jí)管理創(chuàng)新；二是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、量化評(píng)估和預(yù)警處置模式創(chuàng)新；三是風(fēng)險(xiǎn)分布數(shù)據(jù)采集交換、監(jiān)測(cè)預(yù)警和指數(shù)評(píng)估等集成技術(shù)創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新企業(yè)資產(chǎn)抵押質(zhì)押機(jī)制

抵押品是銀行等金融機(jī)構(gòu)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)貸后損失的基本保障，因此將廠房、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)的抵押擔(dān)保品作為發(fā)放貸款的必備條件，但這些條件對(duì)擴(kuò)張中的民營(yíng)企業(yè)（特別是缺乏實(shí)物資產(chǎn)的中小企業(yè)）的融資需求構(gòu)成很大束縛，必須通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)資產(chǎn)抵押質(zhì)押機(jī)制破解難題。

積極創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)抵押方式。一是推行不動(dòng)產(chǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。允許銀行和企業(yè)在不動(dòng)產(chǎn)抵押存續(xù)期間，以不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值予以評(píng)估，體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)動(dòng)態(tài)價(jià)值，保障抵押雙方的合法權(quán)益。二是推行不動(dòng)產(chǎn)抵押變更制度。允許銀行和企業(yè)以不動(dòng)產(chǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)，調(diào)整抵押金額，根據(jù)抵押補(bǔ)充合同，對(duì)原不動(dòng)產(chǎn)抵押進(jìn)行變更，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。三是推行不動(dòng)產(chǎn)余值順位抵押制度。允許企業(yè)將已抵押的不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)的剩余價(jià)值抵押給其他抵押權(quán)人，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值最大化。

探索無(wú)形資產(chǎn)抵押機(jī)制。支持企業(yè)通過(guò)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押融資。

推行股權(quán)質(zhì)押貸款和排污權(quán)抵押貸款。在實(shí)現(xiàn)排污權(quán)抵押價(jià)值最大化方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐：一是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)抵押價(jià)值市場(chǎng)化；二是進(jìn)一步擴(kuò)大了抵押貸款市場(chǎng)；三是豐富了抵押排污權(quán)處置途徑。將抵押排污權(quán)處置方式由單一的政府回購(gòu)變?yōu)榭赏ㄟ^(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和政府回購(gòu)兩種方式處置。

（三）創(chuàng)新企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)制

融資擔(dān)保業(yè)對(duì)緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題、建設(shè)和完善社會(huì)信用體系起到了重要作用。但傳統(tǒng)融資擔(dān)保業(yè)存在平均擔(dān)保放大倍數(shù)過(guò)低、盈利能力偏弱、日常監(jiān)管不到位等問(wèn)題。上虞通過(guò)四個(gè)路徑創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。

鼓勵(lì)發(fā)展本地融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。出臺(tái)扶持發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)展本地融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。通過(guò)政府參股發(fā)起設(shè)立2家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本達(dá)5.3億元。

探索倉(cāng)單融資四方合作模式。建設(shè)大宗物質(zhì)商品質(zhì)押監(jiān)管融資服務(wù)平臺(tái)，采取“四方合作”（物流企業(yè)、擔(dān)保公司、放貸銀行、融資企業(yè)）運(yùn)作模式，利用企業(yè)存貨（原材料、產(chǎn)成品）作質(zhì)押，實(shí)行集中倉(cāng)儲(chǔ)、第三方監(jiān)管，降低企業(yè)貸款擔(dān)?；ケｏL(fēng)險(xiǎn)，不但為企業(yè)提供新的融資質(zhì)押渠道，而且將有效帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種模式屬省內(nèi)首創(chuàng)。

支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)代償。加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和代償補(bǔ)助力度。按其年度日均融資性擔(dān)保余額給予1%的風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生擔(dān)保損失并代償?shù)?，按照法院判決書確定的金額（只限本金部分）給予10%的政府補(bǔ)貼。

創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保方式。按照“政府引導(dǎo)、有限責(zé)任、專業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，設(shè)立中小企業(yè)共同基金，由上海舜元企業(yè)投資發(fā)展有限公司聯(lián)合5家企業(yè)，組建上虞首家民間融資服務(wù)中心，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。

（四）探索企業(yè)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制

深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以“產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)開放、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”為導(dǎo)向，主動(dòng)探索和實(shí)踐以“正向引導(dǎo)、政策激勵(lì)、規(guī)范制約”為重點(diǎn)的深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)制體制，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行規(guī)范化股改，明晰法人資產(chǎn)與企業(yè)家自然人財(cái)富的產(chǎn)權(quán)界限。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)董事會(huì)在內(nèi)部控制中的作用，加強(qiáng)科學(xué)的管理機(jī)制。

發(fā)展直接融資。實(shí)施“上市和掛牌企業(yè)三年倍增計(jì)劃”，按照“主攻境內(nèi)外首發(fā)上市、新三板掛牌、進(jìn)入?yún)^(qū)域股權(quán)市場(chǎng)”的思路，推動(dòng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市、掛牌，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“上虞板塊”。

（五）構(gòu)建企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控機(jī)制

防范和化解企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。上虞運(yùn)用系統(tǒng)性、協(xié)同性的原則和邏輯，明確政府、企業(yè)和銀行在防范和化解企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)中的角色定位，構(gòu)建政府、企業(yè)和銀行“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控機(jī)制。

建立政銀企會(huì)商制度。通過(guò)政府、銀行和企業(yè)之間的溝通對(duì)接、會(huì)商協(xié)調(diào)，構(gòu)筑新型政銀企關(guān)系。一是確定了會(huì)商范圍為擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜、擔(dān)保額度較大、影響面較廣，有可能引發(fā)重大資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。二是明確了申請(qǐng)、審定、會(huì)商和執(zhí)行四個(gè)會(huì)商程序。三是堅(jiān)持依法合規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類處置和各司其責(zé)四項(xiàng)會(huì)商原則。四是圍繞建立“一穩(wěn)貸、二清算、三追償”機(jī)制，按照有保有壓推進(jìn)企業(yè)解困，重點(diǎn)會(huì)商確定分類解困方向、協(xié)商化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)不良資產(chǎn)處置、商定社會(huì)穩(wěn)定措施和研究企業(yè)幫扶政策五大主要任務(wù)及保障措施。

完善企業(yè)逃廢債管控機(jī)制。建立線索傳遞、案件會(huì)商、銀行查詢、警示談話的逃廢債管控機(jī)制，實(shí)行屬地監(jiān)控管理、法院依法處理、跨部門協(xié)同配合，限制企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)過(guò)戶、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等手段逃廢債務(wù)。

（六）創(chuàng)新困難企業(yè)處置機(jī)制

在全球經(jīng)濟(jì)依然處于增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然面臨較大下行壓力的情況下，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和自身經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、市場(chǎng)能力的欠缺，困難企業(yè)有增多的跡象。上虞在困難企業(yè)處置上，從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求出發(fā)，針對(duì)企業(yè)呈現(xiàn)的不同情況分類施策。

有保有壓。依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債和風(fēng)險(xiǎn)程度，確定企業(yè)“保、幫、破”的解困方向。

尊重市場(chǎng)主體選擇。由困難企業(yè)申請(qǐng)、債權(quán)銀行商定、屬地政府研究，并綜合各方意見，確定企業(yè)解困方向。

快速推進(jìn)資產(chǎn)處置。探索建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款抵押物（房產(chǎn)、土地等有形資產(chǎn)）的非司法快速處置通道，對(duì)有意向代為償還的第三方，通過(guò)共同協(xié)商代為償還，并直接轉(zhuǎn)讓相關(guān)抵押物。開展企業(yè)破產(chǎn)案件審理常態(tài)化簡(jiǎn)易化試點(diǎn)，解決破產(chǎn)案件立案難、審理周期偏長(zhǎng)的問(wèn)題，依法暢通立案通道，簡(jiǎn)化立案手續(xù)，建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作新機(jī)制。

成效分析

上虞在創(chuàng)新防范和化解企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制過(guò)程中，把體制機(jī)制創(chuàng)新和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化金融環(huán)境中發(fā)揮了較好的作用，全區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，重大企業(yè)發(fā)生“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)頭得到有效遏制，金融生態(tài)系統(tǒng)的“綠水青山”逐步顯現(xiàn)。

企業(yè)并購(gòu)重組在更廣范圍、更深程度、更強(qiáng)力度上推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快。通過(guò)并購(gòu)重組企業(yè)注入資金、技術(shù)、管理等要素，有效化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。特別是同行業(yè)企業(yè)之間的并購(gòu)重組，不但實(shí)現(xiàn)了存量資產(chǎn)的重組，也有利于雙方企業(yè)的銷售渠道、原料供應(yīng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人力資源等實(shí)施優(yōu)化組合，提升比較優(yōu)勢(shì)和核心竟?fàn)幜?，取得了?+1>2”的實(shí)際效果。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，融資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。通過(guò)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”的升級(jí)路徑，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、財(cái)務(wù)透明的運(yùn)作機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)的“鳳凰涅槃”，又提高直接融資在融資總量中的比重，使融資結(jié)構(gòu)更好地符合“金融脫媒”的趨勢(shì)，降低融資成本和負(fù)債杠桿，提高融資質(zhì)量。

貸款、還款方式創(chuàng)新化解“金融扼制”，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題得以有效緩解。還款方式創(chuàng)新為企業(yè)帶來(lái)更多生存空間。主推“年審制還貸”，打破貸款到期必須先歸還貸款再放貸的傳統(tǒng)做法，企業(yè)在通過(guò)嚴(yán)格的年審條件下，實(shí)行無(wú)還貸環(huán)節(jié)的自動(dòng)續(xù)貸，切實(shí)減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)成本、時(shí)間成本、精力成本，同時(shí)也縮減和擠壓了民間高利貸、非法集資的市場(chǎng)空間。擴(kuò)大信用貸款業(yè)務(wù)，既可以打破優(yōu)質(zhì)借款人正常發(fā)展所需融資受制于抵押品不足的瓶頸，也可以有效抑制因過(guò)度擔(dān)保、相互擔(dān)保而帶來(lái)的擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)蔓延勢(shì)頭，激發(fā)誠(chéng)信意識(shí)的提升和信用環(huán)境的優(yōu)化。創(chuàng)新資產(chǎn)抵押方式，有效解決部分企業(yè)融資抵押物不足的問(wèn)題。推行股權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)質(zhì)押貸款、不動(dòng)產(chǎn)余值再抵押貸款、排污權(quán)抵押貸款為中小企業(yè)融資提供了綠色通道。

金融誠(chéng)信化、法治化進(jìn)程較快推進(jìn)，融資風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制和化解。建立企業(yè)信用征集運(yùn)用體系，有利于對(duì)守信企業(yè)采取“熱情戰(zhàn)略”加以激勵(lì)、對(duì)失信企業(yè)采取“冷酷戰(zhàn)略”加以約束，從而既建立企業(yè)守信的激勵(lì)機(jī)制、體現(xiàn)企業(yè)守信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，又建立企業(yè)失信的約束機(jī)制、體現(xiàn)企業(yè)失信的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，形成“一處失信、處處受限”的震懾力量。

工作建議

注重將防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。補(bǔ)齊融資體制機(jī)制短板，創(chuàng)新金融政策、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)有效供給，著力構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的區(qū)域金融創(chuàng)新體系，解決區(qū)域金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融資源配置的效率。在改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范、傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)拓展、舊模式與新模式之間尋求新的平衡點(diǎn)。

注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”兩手兼用，既充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)自身運(yùn)作機(jī)制，激活各種市場(chǎng)因子的活力，重塑企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；同時(shí)，政府積極作為，有效調(diào)控，創(chuàng)新區(qū)域性金融制度和體制供給，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效體制機(jī)制保障和市場(chǎng)公共產(chǎn)品。搭建市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)順暢、市場(chǎng)信息充分對(duì)稱、市場(chǎng)秩序維護(hù)良好的各類平臺(tái)，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，相互交織、盤根錯(cuò)節(jié)，牽涉到方方面面。既要突破思想觀念和原有制度的障礙，跳出條條框框的限制，又要突破利益固化的藩籬。上虞試點(diǎn)中，充分注意到創(chuàng)新的復(fù)雜性。系統(tǒng)性上主要把握“1+5”企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制；整體性上主要把握試點(diǎn)的優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖；協(xié)同性上主要把握各項(xiàng)試點(diǎn)之間的相互協(xié)同，政府、銀行、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)相互協(xié)同，企業(yè)解困、企業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展的相互協(xié)同。

注重目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和施工，確立基本建立融資風(fēng)險(xiǎn)防范體系、推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大主要目標(biāo)，并預(yù)置各個(gè)時(shí)間階段的任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問(wèn)題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時(shí)間，把握工作的時(shí)度效，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏。有的放矢，在推進(jìn)過(guò)程中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，及時(shí)研究分析企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)。

注重區(qū)級(jí)層面的總體設(shè)計(jì)，發(fā)揮部門、銀行、企業(yè)、第三方等的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持有機(jī)結(jié)合。建立和鞏固政府與金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間互信互助、互利互惠、同舟共濟(jì)的伙伴關(guān)系，營(yíng)造改革、創(chuàng)新的濃厚氛圍，構(gòu)建職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的責(zé)任體系。理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲。層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。注意充分聽取基層和一線的聲音，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。把一線改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)梳理形成理性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化部門、銀行、第三方的責(zé)任，將改革方案落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督查評(píng)估，牽頭部門積極與省市對(duì)口部門溝通對(duì)接，進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)試點(diǎn)工作的有力支持。

作者單位：紹興市上虞區(qū)委黨校