羅賢春，趙 興，李伶思

（1．吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院；2．廣西民族大學(xué)管理學(xué)院；3．中國(guó)作家協(xié)會(huì)中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)館）

政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究領(lǐng)域與主題進(jìn)展

羅賢春1，趙 興2，李伶思3

（1．吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院；2．廣西民族大學(xué)管理學(xué)院；3．中國(guó)作家協(xié)會(huì)中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)館）

政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是電子政務(wù)實(shí)施效果的體現(xiàn)，是政務(wù)信息資源開發(fā)利用的目標(biāo)。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)的梳理分析，發(fā)現(xiàn)政務(wù)信息資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究主要關(guān)注影響價(jià)值實(shí)現(xiàn)因素、實(shí)現(xiàn)的途徑和提升實(shí)現(xiàn)水平的策略等領(lǐng)域。影響因素涉及信息質(zhì)量、技術(shù)支撐、信息素養(yǎng)、用戶需求等主題；實(shí)現(xiàn)途徑涉及決策支持、傳播公開、共享和二次開發(fā)等主題；提升策略涉及產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新等主題。

電子政務(wù)；政務(wù)信息資源；信息資源價(jià)值；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；價(jià)值領(lǐng)域；價(jià)值主題

1 引言

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政務(wù)信息資源正擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要角色，已成為國(guó)家戰(zhàn)略性資源，其開發(fā)利用愈來愈受到重視。政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是其開發(fā)利用的根本目標(biāo)，不僅有利于為人們提供更廣泛、更便捷、更貼切的信息服務(wù)，還有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升政府執(zhí)政能力和形象。政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)正被理論界和實(shí)踐部門關(guān)注。英國(guó)政府在2008年發(fā)布的政策戰(zhàn)略《從信息和知識(shí)管理角度提升政府能力》中明確指出，知識(shí)和信息是有價(jià)值的資產(chǎn)。［1］通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，研究主要集中于政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素、實(shí)現(xiàn)途徑和提升實(shí)現(xiàn)水平的策略三大領(lǐng)域。

2 政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素領(lǐng)域

這是國(guó)內(nèi)外研究關(guān)注最多的領(lǐng)域，往往與技術(shù)環(huán)境、社會(huì)需求等宏觀因素有關(guān)，同時(shí)操作人員素質(zhì)以及政務(wù)信息資源本身的質(zhì)量等微觀因素都會(huì)影響政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.1 技術(shù)環(huán)境方面的影響

技術(shù)為政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)和應(yīng)用工具。J.Ram佼n Gil-Garc侏a等認(rèn)為，影響政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素包括信息技術(shù)、組織和管理、法律和規(guī)范、制度和環(huán)境。［2］Merry Herawaty等認(rèn)為，政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)效果取決于技術(shù)平臺(tái)的運(yùn)行效果和各種技術(shù)的有效組合。［3］

新興前沿技術(shù)的出現(xiàn)推動(dòng)了政務(wù)信息資源的有效管理和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。通過云計(jì)算、元數(shù)據(jù)等技術(shù)提升信息服務(wù)的可得性，使政務(wù)信息資源價(jià)值得以社會(huì)化擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)。Omar Ali等論述了信息和通信技術(shù)在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的重要性，分析了電子政務(wù)環(huán)境下的云計(jì)算及其應(yīng)用，指出云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展不僅能減少政府的成本，提高政府部門行政效率，而且有利于為公民、企業(yè)和其他公共部門提供更好的信息服務(wù)。［4］政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)管理有效解決了信息隔離問題。Yannis Charalabidis等提出，創(chuàng)建一個(gè)既基于本體又有所擴(kuò)展的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)集合，幫助管理個(gè)性化的政務(wù)信息資源，針對(duì)公民的需求提供高效和主動(dòng)的信息服務(wù)。［5］

區(qū)域電子政務(wù)水平為政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)環(huán)境。電子政務(wù)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境、技術(shù)因素、用戶需求等廣泛影響，同樣這些因素也不同程度地影響著政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。［6］Emmanuel Nyakwende等在研究沙特阿拉伯電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)提到，互聯(lián)網(wǎng)的普及、智能手機(jī)和寬帶通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的蓬勃興起促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展，政府要充分利用信息和通信技術(shù)滿足公眾信息需求。［5］王天梅等通過分析中國(guó)29個(gè)省政務(wù)信息管理部門的數(shù)據(jù)，指出信息技術(shù)治理是實(shí)施電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息價(jià)值的關(guān)鍵因素。［7］

2.2 社會(huì)需求方面的影響

社會(huì)公眾與組織對(duì)政務(wù)信息資源的訴求帶來相關(guān)政務(wù)信息資源社會(huì)化應(yīng)用的價(jià)值表現(xiàn)。社會(huì)主體對(duì)信息資源的重視程度將決定信息資源實(shí)際的價(jià)值和應(yīng)用效果。［8］

社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息資源的需求，促使政務(wù)信息資源的生產(chǎn)、加工、組織、提供等過程循環(huán)，推動(dòng)政務(wù)信息資源社會(huì)應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC第34次調(diào)查報(bào)告顯示，截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.9%，［9］我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度驚人，用戶規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是仍有超過一半的公眾未使用互聯(lián)網(wǎng)，并且互聯(lián)網(wǎng)用戶中尚有許多人不了解電子政務(wù)。電子政務(wù)用戶基數(shù)比例較低，用戶對(duì)政務(wù)信息的需求不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致政府部門缺乏開發(fā)利用政務(wù)信息資源的緊迫感，使政務(wù)信息資源價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)。

另一方面，以公民需求為主導(dǎo)，有選擇地提供公民密切關(guān)注的政務(wù)信息，更有利于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的價(jià)值，通過用戶對(duì)政務(wù)信息資源的使用來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。Chee Wei Phang等認(rèn)為，電子政務(wù)舉措的成敗很大程度上取決于是否了解公民的需求，鼓勵(lì)公民參與電子政務(wù)的發(fā)展。［10］夏立新等在分析電子政務(wù)環(huán)境下用戶需求與服務(wù)個(gè)性化發(fā)展時(shí)指出，以用戶需求為導(dǎo)向、以用戶的信息行為為核心、以整合的政務(wù)資源為基礎(chǔ)，是政務(wù)信息服務(wù)的基本準(zhǔn)則。面向用戶的政務(wù)信息服務(wù)不僅要針對(duì)用戶提出的信息需求提供最貼切的信息服務(wù)，還要主動(dòng)收集用戶可能感興趣的有再利用價(jià)值的信息，甚至預(yù)測(cè)用戶個(gè)體的可能發(fā)展，為用戶的潛在需求提供相應(yīng)的信息資源。［11］

2.3 操作人員信息素養(yǎng)方面的影響

信息技術(shù)人才的支持對(duì)政務(wù)信息資源建設(shè)極為重要，沒有足夠的信息技術(shù)人才，政務(wù)信息資源的開發(fā)、利用、共享等將難以實(shí)現(xiàn)。政務(wù)信息資源本身的產(chǎn)生、傳遞、使用、存儲(chǔ)、處置等生命周期過程都需技術(shù)人員的全程參與。同時(shí)，隨著電子政務(wù)云平臺(tái)的構(gòu)建，公眾對(duì)政務(wù)信息資源的獲取與利用也需技術(shù)人員的輔助。Naeema H.Jabr認(rèn)為，政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)很大程度上受到人的信息素養(yǎng)影響，專業(yè)信息人員對(duì)技術(shù)平臺(tái)的維護(hù)能力是政務(wù)信息資源價(jià)值的保障。［12］Argiris Tzikopoulos等認(rèn)為，提高人員的信息素養(yǎng)是保障政務(wù)信息資源有效獲取、實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要條件，同時(shí)，專業(yè)信息人員的信息能力直接影響到政府能否提供高質(zhì)量的政務(wù)信息。［13］Thura Mack等指出，職員信息素養(yǎng)的重要性，并提出通過培訓(xùn)加強(qiáng)專業(yè)人員管理政務(wù)信息和提供信息服務(wù)的能力，從而更好滿足公眾的信息需求，提高對(duì)政務(wù)信息資源的利用效率。［14］

2.4 信息質(zhì)量方面的影響

信息質(zhì)量是政務(wù)信息資源價(jià)值高低的決定性因素。有價(jià)值的信息，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。政府部門獲取信息的范圍、數(shù)量、質(zhì)量將直接影響政府決策的質(zhì)量。［15］Victor R.Prybutok等在研究電子政務(wù)環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)力、信息技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)利益時(shí)認(rèn)為，信息、系統(tǒng)和服務(wù)質(zhì)量是決定政務(wù)信息資源價(jià)值的三大要素，其中信息資源本身的質(zhì)量和共享水平最為關(guān)鍵。［16］政府必須保證政務(wù)信息的價(jià)值得以充分體現(xiàn)，從而更好地為政府決策、人民生活服務(wù)?？酌舻仍谘芯侩娮诱?wù)信息價(jià)值鏈時(shí)指出，電子政務(wù)對(duì)信息質(zhì)量要求很高，它要求政務(wù)信息精確與完整、經(jīng)濟(jì)且共享、簡(jiǎn)單而可靠、相關(guān)和時(shí)效以及具有安全性和公開性。［17］在突發(fā)事件中，政府如果能及時(shí)獲知突發(fā)事件的發(fā)生和大致規(guī)模，就可以立即組織人力、物力等進(jìn)行有效的處理。信息質(zhì)量與時(shí)效性密切相關(guān)，失去時(shí)效性的政務(wù)信息，其價(jià)值也將削弱，不利于其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。吳鵬等在研究新加坡電子政務(wù)案例時(shí)提到，新加坡政府實(shí)施了兩項(xiàng)敏捷通信工程增強(qiáng)信息傳遞的時(shí)效性，以保證政府決策的正確性：一是政府寬帶基礎(chǔ)設(shè)施（BIG），為公眾訪問政府資源提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)方式和資源；二是政府接入基礎(chǔ)設(shè)施（GATE），為公眾提供多渠道的加密接入政府網(wǎng)絡(luò)方式。［18］質(zhì)量的高低也決定了價(jià)值評(píng)估與判定。郝金星認(rèn)為信息社會(huì)缺乏的不是信息，而是獲得注意力的有價(jià)值的信息，并提出用信息獲得的注意力來判斷信息的價(jià)值，構(gòu)建了信息價(jià)值測(cè)度的注意力模型。［19］張洹寧探討了網(wǎng)絡(luò)信息資源的價(jià)值及其科學(xué)評(píng)價(jià)，認(rèn)為面對(duì)種類繁多、價(jià)值不一的網(wǎng)絡(luò)信息資源，如何評(píng)價(jià)其價(jià)值、選擇用戶需要的信息日益困難和緊迫，因此，必須建立一套科學(xué)、合理的信息價(jià)值評(píng)價(jià)方法，為用戶提供高質(zhì)量的信息資源價(jià)值評(píng)價(jià)服務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息資源的效用。［20］

3 政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑領(lǐng)域

政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體包括政府和社會(huì)。在政府方面主要是對(duì)決策的支持，在社會(huì)方面主要是讓社會(huì)知曉并利用。實(shí)現(xiàn)途徑的研究主要集中在對(duì)決策的支持、社會(huì)傳播與公開、共享和二次開發(fā)等幾個(gè)主題。

3.1 面向政府決策支持的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

政務(wù)信息資源是政府工作與政府決策的基礎(chǔ)，在提升政府工作與決策效率方面起著非常重要的作用。蘇新寧等分析了政務(wù)信息資源在政府決策中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理與過程。［21］楊小惠等認(rèn)為，合理地利用政務(wù)信息資源，有利于提高政府的行政效率和決策水平，是將信息和知識(shí)轉(zhuǎn)化為政府治理國(guó)家的能力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。［22］萬接喜等認(rèn)為，政府的決策需要知識(shí)，將政務(wù)信息資源提升為知識(shí)資源是提高政府行政效率的有力工具，知識(shí)地圖是信息到知識(shí)的提升的很好方法。［23］

政務(wù)信息對(duì)決策的支持程度與政務(wù)信息資源本身的建設(shè)情況密切相關(guān)，所以在提高其對(duì)決策支撐的同時(shí)，需加大各類政務(wù)信息資源的建設(shè)。商曉帆認(rèn)為，政務(wù)信息資源建設(shè)是指政府部門對(duì)處于無序狀態(tài)的各種信息進(jìn)行選擇、采集、組織和規(guī)劃，使之形成可利用的信息資源體系的過程。其根本目標(biāo)是通過政府的宏觀調(diào)控和具體的微觀管理、統(tǒng)一的政策規(guī)劃與職能管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源的合理配置，加快社會(huì)信息化進(jìn)程，促進(jìn)政務(wù)信息資源的充分共享，提高政府行政效率和社會(huì)民主程度。［24］朱曉峰在探討政務(wù)信息資源生命周期管理時(shí)提出政務(wù)信息資源規(guī)劃、采集、組織和轉(zhuǎn)換可以直接提高政務(wù)信息資源的價(jià)值，它們屬于政務(wù)信息資源生命周期管理的重要環(huán)節(jié)，也是增值環(huán)節(jié)。［25］徐春艷認(rèn)為政務(wù)信息資源建設(shè)可以有效調(diào)節(jié)政務(wù)信息資源在政府各部門、企業(yè)、公眾之間的分布，使其布局更加合理，用戶的信息需求得到更多的滿足，政務(wù)信息資源也可發(fā)揮更大的效用。［26］

3.2 面向社會(huì)傳播與公開的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

邱均平等認(rèn)為，信息的價(jià)值只有通過有效地傳播才能得以實(shí)現(xiàn)。［27］傳播渠道的多少與通暢與否直接影響政務(wù)信息傳播的效率與速度，從而影響社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息資源的獲取效果。蔣冠提出建立政務(wù)信息多元化傳播渠道體系，疏通政務(wù)信息傳播渠道，提高社會(huì)公眾獲取政務(wù)信息的效率。［28］白獻(xiàn)陽從信息傳播渠道的角度，探討了公共信息傳播機(jī)制，通過增加公共信息的傳播主體，擴(kuò)大公共信息的傳播渠道，以保障公共信息的廣泛傳播，使每個(gè)社會(huì)公眾有自由平等獲取信息的機(jī)會(huì)，滿足他們對(duì)公共信息的需求，實(shí)現(xiàn)信息的價(jià)值。［29］

政務(wù)信息公開是政務(wù)信息資源價(jià)值社會(huì)化實(shí)現(xiàn)的前提，是全社會(huì)共享政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。在信息化的背景下，通過政務(wù)信息公開，公眾有效的獲取和利用政務(wù)信息，能夠產(chǎn)生更多的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。［30］顏海分析了政務(wù)信息公開的基本含義、原則、價(jià)值取向等問題，對(duì)比國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀提出我國(guó)政務(wù)信息公開的基本對(duì)策。［31］王少輝對(duì)我國(guó)政務(wù)信息公開的制度問題進(jìn)行了研究，并結(jié)合案例提出可行性策略。［32］譚必勇在分析我國(guó)政務(wù)信息資源再利用現(xiàn)狀以及與美國(guó)、歐盟的對(duì)比時(shí)，指出我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善信息公開制度，通過制度的完善保障政務(wù)信息公開工作的順利開展，為政務(wù)信息資源再利用及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。［33］隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，以公開為原則、不公開為例外的原則，對(duì)政務(wù)信息公開實(shí)行強(qiáng)制性要求，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任，明確政府信息的公開范圍，暢通政府信息的公開渠道，完善政府信息公開工作的監(jiān)督和保障機(jī)制?！稐l例》的實(shí)施提高了政府工作的透明度，促進(jìn)了依法行政；拓寬了人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和其他社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。［34］

3.3 面向社會(huì)化共享的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

馮惠玲指出政務(wù)信息資源的價(jià)值必須通過共享才能實(shí)現(xiàn)。［35］基于共享的政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以從共享機(jī)制、體系構(gòu)建等角度進(jìn)行。蔡立輝在研究電子政務(wù)應(yīng)用中的信息資源共享機(jī)制時(shí)提出政務(wù)信息資源的價(jià)值隨著共享面的拓展而得以實(shí)現(xiàn)。［36］何振提出不同的共建共享模式會(huì)帶來不同的政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)效果。［37］羅賢春等在研究電子政務(wù)信息資源共享轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)時(shí)提出需實(shí)施知曉性共享向應(yīng)用性共享轉(zhuǎn)型，從“授之以漁”的過程學(xué)習(xí)角度實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源價(jià)值。［38］提出需通過WHW模型開發(fā)政務(wù)隱性信息資源，拓展政務(wù)信息資源的價(jià)值維度，［39］在電子政務(wù)信息資源共享目錄體系構(gòu)建中，必須從便于用戶使用和信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度構(gòu)建靈活、動(dòng)態(tài)的共享目錄，使用戶的需求引導(dǎo)政務(wù)信息資源價(jià)值走向。［40］臧圣男等提出采取集約化的共享模式，解決政務(wù)信息資源共享效率低下的問題，使個(gè)人和企業(yè)更便捷地獲取信息和服務(wù)，同時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的信息資源組織、加工、管理技術(shù)，建立信息資源目錄體系與交換體系，整合政府各職能部門的信息資源，提供網(wǎng)絡(luò)化的政府信息資源導(dǎo)航、交換和檢索服務(wù)。［41］蔣明敏等在研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政務(wù)信息資源共享的基本模式與制度保障時(shí)指出，政務(wù)信息資源共享本質(zhì)就是一個(gè)促進(jìn)信息資源價(jià)值最大化并使其在不同組織、社會(huì)群體之間合理分配與共同使用的過程。［42］Christopher G.Reddick等通過實(shí)證研究指出，出于管理目標(biāo)的信息資源共享并非數(shù)量上的保障，而是質(zhì)量上的有效提供。［43］

3.4 面向二次開發(fā)利用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

政務(wù)信息資源的開發(fā)利用不僅能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)政府管理的改革與發(fā)展具有重要價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵。邵熠星等認(rèn)為基于開發(fā)利用的政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，能夠促進(jìn)信息市場(chǎng)的繁榮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［44］楊紅艷指出增值開發(fā)利用使政務(wù)信息資源的開發(fā)利用主體從政府部門擴(kuò)展到社會(huì)力量，有利于帶動(dòng)信息社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民主發(fā)展和文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源對(duì)于全體公眾的“增值”。［45］王勇超等論述政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益體現(xiàn)在其保障公民信息自由的精神價(jià)值、推進(jìn)社會(huì)信息化發(fā)展的示范價(jià)值以及監(jiān)督行政機(jī)關(guān)公平、公正、有效運(yùn)作的政治價(jià)值；經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在降低政府和市場(chǎng)主體決策錯(cuò)誤的概率，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的決策者決策更加正確，優(yōu)化了資源配置。［46］穆勇等認(rèn)為對(duì)政務(wù)信息資源充分的開發(fā)利用，能夠進(jìn)一步深化政府信息公開工作，調(diào)動(dòng)企業(yè)與其他社會(huì)組織的積極性，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源價(jià)值最大化以及增強(qiáng)全社會(huì)信息服務(wù)能力的新途徑，對(duì)于改變政府形象，構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要的意義。［47］張建彬提出對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行公益性開發(fā)利用，以更好滿足社會(huì)公眾的信息需求，從而將政務(wù)信息資源的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)價(jià)值。［48］

政府信息資源增值開發(fā)特指由政府以外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人等社會(huì)力量針對(duì)社會(huì)需求對(duì)政府信息資源進(jìn)行的增值開發(fā)活動(dòng)。［49］在原生性政務(wù)信息資源開發(fā)時(shí)，政府部門向社會(huì)提供的一般都是原始政務(wù)信息，它并不能滿足用戶個(gè)性化和多樣化的利用要求。因此，鼓勵(lì)企業(yè)、非營(yíng)利性組織對(duì)政府原始信息進(jìn)行再加工，從而向社會(huì)提供增值性的政務(wù)信息就成為國(guó)內(nèi)外政務(wù)信息資源公開服務(wù)的重要趨勢(shì)。陳傳夫等認(rèn)為對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行增值性開發(fā)可以擴(kuò)大政務(wù)信息資源的利用，并研究了歐美國(guó)家政務(wù)信息的增值開發(fā)制度，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀指出存在的問題，提出了制度性保障的開發(fā)路徑。［50］洪偉達(dá)等提出政務(wù)信息資源整合中增值開發(fā)機(jī)制的設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)有利于政務(wù)信息資源在各方主體之間更好地進(jìn)行配置，并最大程度地發(fā)揮資源配置的作用，從而提高使用效率，使公眾獲得更多更好的政府服務(wù)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。［51］陳能華等在研究政府信息資源的價(jià)值鏈重構(gòu)時(shí)提出，政府的信息資源活動(dòng)可以看作政府通過對(duì)信息資源的開發(fā)和處理以向社會(huì)公眾提供信息增值服務(wù)的流程。［52］Ruo-ying Li等從認(rèn)知論的角度提出了一個(gè)價(jià)值影響因素理論模型，并且收集了226個(gè)有效樣本進(jìn)行實(shí)證研究。［53］

4 提升政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的策略領(lǐng)域

提升政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平是政府和公眾的雙重訴求，學(xué)者們主要從產(chǎn)業(yè)、資源和服務(wù)等幾個(gè)方面的主題進(jìn)行探討。

4.1 政務(wù)信息資源產(chǎn)業(yè)化策略

信息產(chǎn)業(yè)化是指在信息化過程中，將信息產(chǎn)品制造、信息開發(fā)及信息服務(wù)等發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)，提高信息產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重并達(dá)到信息資源共享的過程。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息作為一種資源已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中必不可少的條件，尤其是占信息資源總量80%的政務(wù)信息資源，更是蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值。2004年12月，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，指出要發(fā)展壯大信息資源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開和共享，推動(dòng)我國(guó)信息資源總量增加、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，加快政務(wù)信息資源產(chǎn)業(yè)化，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為政務(wù)信息資源社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵。陳傳夫等認(rèn)為政府等公共部門信息資源蘊(yùn)涵著巨大的價(jià)值，信息技術(shù)，地理、交通、商業(yè)、氣象等政府公共部門信息可以加工成具有巨大附加值的信息產(chǎn)品，政府等公共部門由于職能所限，很難使信息資源直接進(jìn)入市場(chǎng)，而在市場(chǎng)上許多企業(yè)在信息開發(fā)方面有著人才、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，所以，政府應(yīng)積極推動(dòng)信息資源與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的對(duì)接,努力推動(dòng)信息資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［54］

4.2 政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)策略

政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫是政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基石，是各部門之間實(shí)現(xiàn)信息整合、共享、利用的前提。早在2002年，我國(guó)就規(guī)劃、啟動(dòng)建設(shè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫四大數(shù)據(jù)庫。［55］魏吉華等在探討我國(guó)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的策略時(shí)提到數(shù)據(jù)庫是現(xiàn)代信息資源的主要存儲(chǔ)方式，是政務(wù)信息資源開發(fā)利用的核心，必須加強(qiáng)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)了建設(shè)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫時(shí)需要注意的幾個(gè)方面，包括堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全網(wǎng)共享的原則，建立政務(wù)信息資源庫的目錄體系等。［56］周九常等從知識(shí)管理的角度，提出廣泛收集政府各方面的信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源價(jià)值提升提供資源基礎(chǔ)。［57］

4.3 政務(wù)信息服務(wù)模式創(chuàng)新策略

電子政務(wù)信息服務(wù)過程實(shí)際上就是政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。以公眾為中心，服務(wù)社會(huì)大眾是政務(wù)信息服務(wù)的價(jià)值追求。郭海明指出應(yīng)該構(gòu)建一種“以公眾為中心”的主動(dòng)引導(dǎo)型政務(wù)信息服務(wù)模式，這是一種基于公眾政務(wù)信息需求，面向公眾政務(wù)信息的活動(dòng)過程的資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成、服務(wù)個(gè)性化的信息服務(wù)模式，其目標(biāo)是幫助社會(huì)公眾獲取需要的政務(wù)信息，解決社會(huì)生活中的實(shí)際政務(wù)問題。［58］夏立新等認(rèn)為面對(duì)龐大、無序的政務(wù)信息和個(gè)性化的用戶需求，構(gòu)建一種“以用戶為中心”的主動(dòng)引導(dǎo)型政務(wù)信息服務(wù)模式，不僅能避免政務(wù)信息資源大量浪費(fèi)，而且方便用戶查找所需信息，從而充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的價(jià)值。［11］

5 結(jié)語

隨著全球?qū)π畔①Y源的開發(fā)利用程度越來越高，政務(wù)信息資源作為其中的重要部分，其利用價(jià)值也得到越來越多的重視，加強(qiáng)政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)變得日益重要和緊迫。我國(guó)政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)以信息需求為導(dǎo)向，積極探索政務(wù)信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素、實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)現(xiàn)方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)背景下的新技術(shù)、新媒體，最大限度挖掘和發(fā)揮政務(wù)信息資源的價(jià)值，使其為政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公民生活服務(wù)，從而推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展。

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Research Field and Research Theme DevelopmentofGovernment Information Resources ValueRealization

Luo Xian-chun，Zhao Xing，Li Ling-si

The value realization ofgovernment information resources is the embodimentof the implementation of e-government, and it is the goal of the developmentand utilization ofgovernment information resources.This article,by analyzing corresponding research documentsofdomestic and abroad,finds that thevalue realization of thegovernmentinformation resources ismainly concernedwith the followings:the factors thataffect thevalue realization,which involve in thequality ofinformation,technicalsupport, information literacy,and userdemand theme,etc.;theway to realize the realization of thegovernmentinformation resources,which involves in decision support,communication openness,sharingand redevelopment theme,etc.;the strategy of promoting the realization level,which involvesin industrialization,databaseconstructionand serviceinnovation theme,etc.

E-government;Government Information Resources;Information Resource Value;Value Realization;Value Field; Value Theme

D63－39；G250.73

A

1005－8214（2016）11－0034－07

羅賢春（1970－），男，博士，教授，研究方向：電子政務(wù)與信息資源管理；趙興（1990－），女，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生；李伶思（1992－），女，碩士。

2016－03－22［責(zé)任編輯］王崗

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度及其實(shí)現(xiàn)途徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71463006)，湖南省教育廳資助科研項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下民族地區(qū)政府信息公開效果實(shí)證與模式構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15A157），廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地邊疆民族地區(qū)檔案學(xué)研究中心資助項(xiàng)目“新媒體時(shí)代邊疆民族地區(qū)政府信息公開研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BD1403）的研究成果。