文/殷濟(jì)海

我國(guó)石化行業(yè)大氣污染特點(diǎn)及防治對(duì)策

文/殷濟(jì)海

大氣污染是國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾高度關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一。我國(guó)石化行業(yè)大氣污染的特點(diǎn)以無(wú)組織排放揮發(fā)性有機(jī)物為主。防治石化行業(yè)大氣污染的關(guān)鍵是提高技術(shù)水平，完善監(jiān)測(cè)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。石化企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的角度審視國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，把應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題作為自身發(fā)展的倒逼機(jī)制之一，變革石化產(chǎn)品生產(chǎn)方式，走清潔發(fā)展之路。

大氣污染；揮發(fā)性有機(jī)物；防治對(duì)策

大氣污染是困擾各國(guó)的一個(gè)重要環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)石化行業(yè)雖然規(guī)模巨大，但對(duì)二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、煙粉塵等主要大氣污染物的排放并不屬于排放大戶(hù)，其原因是中石化、中石油和中海油等大型央企長(zhǎng)期努力開(kāi)展節(jié)能減排工作，取得了明顯成效。由于我國(guó)石化行業(yè)地理分布廣，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染問(wèn)題仍需進(jìn)一步加強(qiáng)重視。國(guó)家環(huán)保部在2015年5月新增了針對(duì)石化行業(yè)的專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)：《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570～2015）和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB315～2015）》。這些專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)具有國(guó)際水準(zhǔn)，對(duì)石化企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理等各方面的規(guī)定比以往更嚴(yán)格。另外，我國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)大氣污染的發(fā)展和變化，修訂了《大氣污染防治法》并于2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施。該法新增了很多規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)大氣污染的約束。專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和新法規(guī)的實(shí)施大大提高了石化企業(yè)大氣污染防治難度。因此，石化企業(yè)需要根據(jù)自身特點(diǎn)采取更有效的防治措施。

一、我國(guó)石化行業(yè)大氣污染特點(diǎn)

（一）大氣污染分布廣

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把石化產(chǎn)業(yè)視為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了4個(gè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，分布在上海、江蘇南京、山東齊魯和天津南港等地。除些之外，全國(guó)大部分省市都有石化產(chǎn)業(yè)，以石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)就有50多個(gè)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)有10多萬(wàn)家石化企業(yè)。眾多石化企業(yè)的總生產(chǎn)能力在不斷增長(zhǎng)，尤其是在進(jìn)入本世紀(jì)后出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。例如，原油加工能力從2000年的2.76億噸增至2015年的5.22億噸，增幅達(dá)89.13%。產(chǎn)業(yè)布局分散和生產(chǎn)能力猛增是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，伴隨的副作用是大氣污染分布廣、總量不斷提高。

（二）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是首要大氣污染物

雖然在多種大氣污染物排放中，石化行業(yè)并不是主要的排放源。但就排放到大氣中的揮發(fā)性有機(jī)物而言，石化行業(yè)則是我國(guó)各行各業(yè)中最主要的排放源。揮發(fā)性有機(jī)物通過(guò)呼吸道、皮膚等途徑進(jìn)入人體危害健康，還會(huì)導(dǎo)致大氣中生成二次有機(jī)氣溶膠。二次有機(jī)氣溶膠是霧霾天氣的重要前體物。我國(guó)環(huán)保部發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五規(guī)劃”》明確把揮發(fā)性有機(jī)物作為重點(diǎn)控制的大氣污染物之一。2016年1月1日實(shí)施的《大氣污染防治法》也增加了對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的相關(guān)規(guī)定，要求從源頭、過(guò)程和終端進(jìn)行全程控制?？梢?jiàn)，石化行業(yè)在揮發(fā)性有機(jī)物減排方面的壓力加大了。

（三）無(wú)組織排放占比大

無(wú)組織排放是指不通過(guò)排氣筒或通過(guò)低于15米高度的排氣筒進(jìn)行有害氣體的排放。石化行業(yè)無(wú)組織排放大氣污染物大部分是通過(guò)儲(chǔ)罐的大、小呼吸和裝卸過(guò)程中泄露和散發(fā)出有毒氣體和惡臭污染大氣；還有一部分是石化企業(yè)的火炬及放空系統(tǒng)、安全閥超壓、管路泄漏等使有害氣體排放于大氣之中。由于無(wú)組織排放的無(wú)規(guī)則性，及防治技術(shù)水平不高導(dǎo)致防治措施難以奏效，加上排放的空間范圍不大，因此，很多企業(yè)對(duì)控制無(wú)組織排放不夠重視。據(jù)有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)組織排放在全部排放中占的比例是相當(dāng)大的，差不多接近有組織的排放。這已構(gòu)成石化行業(yè)對(duì)大氣污染的重要方式。

（四）突發(fā)事件頻率提高加劇大氣污染

我國(guó)石化行業(yè)的快速發(fā)展與石化行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)生頻率形成了較強(qiáng)的相關(guān)性。近幾年來(lái)，石化行業(yè)重大突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生。例如，在大連，2010年發(fā)生3起，2011年發(fā)生2起，2013年發(fā)生1起。4年間就發(fā)生了6起重大突發(fā)事件。石化行業(yè)的突發(fā)事件不僅頻率高，而且造成的損失也很大。如，2015年8月12日，天津新港發(fā)生了一起罕見(jiàn)的化學(xué)品大規(guī)模爆炸并引起大火的事件。其中發(fā)生了兩次爆炸，第一次爆炸相當(dāng)于3噸TNT，第二次爆炸相當(dāng)于21噸TNT。由于化學(xué)品爆炸引發(fā)的大火需要沙土掩埋才能被撲滅，大火燃燒了7天之久。大面積、長(zhǎng)時(shí)間的大火焚燒增加了大氣中煙塵和二氧化碳的濃度，加劇了大氣污染。

二、石化行業(yè)大氣污染防治的成效和不足

在國(guó)家政府制定的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略指引下，石化行業(yè)在大氣污染物減排方面做了很多工作，包括建立自查監(jiān)控制度、積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的大氣污染防治技術(shù)等，取得了一定的成效。例如，中石化下屬的上海石油化工股份有限公司的火炬排放水封技術(shù)、在線回收技術(shù)、儲(chǔ)罐呼吸冷凝技術(shù)、裝卸中油氣回收技術(shù)等，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）的無(wú)組織排放起到了較好的控制作用?？v觀我國(guó)眾多的石化企業(yè)，大企業(yè)的大氣污染防治工作比中小企業(yè)做得好。這與大企業(yè)受社會(huì)關(guān)注和監(jiān)控程度有關(guān)，也與大企業(yè)自身在大氣污染防治方面所掌握的各種技術(shù)和擁有的財(cái)力有關(guān)。

但我國(guó)石化行業(yè)大氣污染防治也存在一些不足。一是對(duì)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放的控制水平還比較低。其具體表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)和減排兩個(gè)方面：在監(jiān)測(cè)方面，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)缺乏高效的技術(shù)手段。雖然在個(gè)別檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)石化行業(yè)的多種揮發(fā)性有機(jī)物的檢出率比較高，有些污染物存在超標(biāo)現(xiàn)象，但還不能完全掌握石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放的總體狀況。在減排方面，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放也缺乏很好的控制手段。石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放有10多種途徑，不同的途徑需要使用不同的手段來(lái)加以控制，加上揮發(fā)性有機(jī)物排放是無(wú)規(guī)則的，因而控制其排放的難度也就比較大。二是防治大氣污染的資金不足。對(duì)付大氣污染的關(guān)鍵是技術(shù)，而開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)需要大量的資金。很多石化企業(yè)的環(huán)保安全部門(mén)因缺乏資金而不能在大氣污染防治上發(fā)揮更大的作用。三是眾多的中小石化企業(yè)大多是生產(chǎn)技術(shù)落后、污染防治能力低下的企業(yè)。這些中小企業(yè)是我國(guó)石化行業(yè)大氣污染防治中的薄弱環(huán)節(jié)。

三、完善石化行業(yè)大氣污染防治的對(duì)策建議

完善和加強(qiáng)我國(guó)石化行業(yè)大氣污染防治的指導(dǎo)思想，是緊跟國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)“新常態(tài)”，強(qiáng)化生態(tài)文明的理念，引導(dǎo)石化企業(yè)正確理解和處理經(jīng)濟(jì)效益與污染減排之間的關(guān)系，按照國(guó)家制定的關(guān)于大氣污染防治的方針政策、具體目標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)等，針對(duì)石化行業(yè)大氣污染的特點(diǎn)，充分利用各種有利于大氣污染防治的積極因素，使石化行業(yè)樹(shù)立起一個(gè)講究生態(tài)文明、具有良好環(huán)保成效的形象。

（一）促進(jìn)企業(yè)利用新技術(shù)防治大氣污染

石化行業(yè)大氣污染防治的關(guān)鍵在于技術(shù)。利用傳統(tǒng)技術(shù)來(lái)減少揮發(fā)性有機(jī)物的無(wú)組織排放已越來(lái)越不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，因此，廣泛應(yīng)用新的先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高防治效果是根本之道。目前，在防治揮發(fā)性有機(jī)物污染中使用的泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)（LDAR）具有很好的效果。另外，放電等離子處理技術(shù)、生物降解技術(shù)等也在實(shí)際應(yīng)用中體現(xiàn)了明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，這些新的先進(jìn)技術(shù)在我國(guó)石化行業(yè)中還沒(méi)得到普遍應(yīng)用，其重要原因是應(yīng)用這些新技術(shù)需要較大投入，而從中獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不高或沒(méi)有，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高。因此，國(guó)家需要出臺(tái)更多的促進(jìn)企業(yè)利用新技術(shù)的政策，對(duì)企業(yè)利用高效的減排新技術(shù)給予更多的資金支持。國(guó)家和某些地方政府已出臺(tái)了一些節(jié)能減排的資金扶持政策，取得了一定的效果。在揮發(fā)性有機(jī)物的減排方面，國(guó)家也可出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)的資金扶持政策和辦法?？傊尫e極利用新技術(shù)企業(yè)的減排成本明顯降低，這樣才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

（二）采取嚴(yán)厲懲罰與大力獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法。

增加企業(yè)大氣污染的代價(jià)有兩個(gè)基本策略。一是對(duì)企業(yè)征收大氣污染費(fèi)。我國(guó)環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的自2015年10月1日起施行的《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，把石化行業(yè)和包裝印刷行業(yè)為試點(diǎn)行業(yè)。這將起到加大石化行業(yè)大氣污染成本的作用。二是提高對(duì)企業(yè)的行政處罰力度。長(zhǎng)期實(shí)踐表明，違法成本過(guò)低使不少企業(yè)對(duì)污染防治無(wú)動(dòng)于衷。約談、警告、通報(bào)批評(píng)等措施對(duì)企業(yè)的約束力不大，罰款不足也起不到應(yīng)有的效果。因此，罰款數(shù)額應(yīng)加大到令違法企業(yè)難以為繼的程度。另外，可以采取對(duì)企業(yè)掛牌次數(shù)的方法，當(dāng)某企業(yè)達(dá)到一定的掛牌次數(shù)后令其關(guān)門(mén)歇業(yè)。

除了加大企業(yè)大氣污染的代價(jià)外，還要設(shè)法調(diào)動(dòng)企業(yè)防治大氣污染的積極性。對(duì)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，在大氣污染減排中取得良好成效的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以多種多樣，如公開(kāi)表彰，把企業(yè)的污染減排績(jī)效納入對(duì)企業(yè)的信用管理體系中，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的一項(xiàng)指標(biāo)等。懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合有利于更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)大氣污染防治目標(biāo)。

（三）完善環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)制度

環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)工作對(duì)大氣污染防治來(lái)說(shuō)非常重要。一方面要完善和創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段，真實(shí)反映企業(yè)大氣污染物的排放狀況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。另一方面要杜絕環(huán)保部門(mén)的不作為、慢作為、亂作為等失職瀆職行為。對(duì)企業(yè)大氣污染監(jiān)測(cè)中要做到公平、公正，堅(jiān)決懲除對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)中利用職權(quán)尋租和腐敗現(xiàn)象，落實(shí)行政公務(wù)人員在企事業(yè)單位兼職任職的規(guī)定，確保環(huán)保部門(mén)做到自身的清正廉潔。

（四）充分發(fā)揮石化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)間的橋樑和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要維護(hù)同行企業(yè)的共同利益，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供各種輔助服務(wù)，還要督促企業(yè)履行義務(wù)，尤其是社會(huì)義務(wù)。環(huán)境保護(hù)是企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，幫助企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)是行業(yè)協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)要幫助企業(yè)掌握多種治污技術(shù)，提高企業(yè)的治污技術(shù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用召開(kāi)治污技術(shù)交流會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、組織參觀等，使治污技術(shù)的擴(kuò)散和溢出效應(yīng)最大化。石化行業(yè)協(xié)會(huì)在大氣污染防治中可以發(fā)揮更多的積極作用。

（作者單位：中石化化工銷(xiāo)售公司華東分公司）

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