高 霞

江蘇省如皋市吳窯鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心，江蘇 南通 226500

基層人口和計劃生育統(tǒng)計現(xiàn)狀與改善對策

高 霞

江蘇省如皋市吳窯鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心，江蘇 南通 226500

基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作是整個人口計生工作的基礎(chǔ)。掌握準(zhǔn)確的計劃人口生育數(shù)據(jù)對科學(xué)評價人口和計劃生育工作成績起著積極的促進(jìn)作用。同時對未來正確制定人口與計劃生育規(guī)劃政策有著重要的現(xiàn)實意義。本文則以基層人口和計劃生育統(tǒng)計現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析基層人口和計劃生育統(tǒng)計改善措施，以供參考。

基層人口和計劃生育統(tǒng)計；現(xiàn)狀；對策

基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作好壞對整個計生工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，甚至一定程度上會影響各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否能科學(xué)決策相關(guān)政策及措施。然而從目前基層工作開展情況得知，各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)和文化水平的高低存在很大差異，從而導(dǎo)致基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作出現(xiàn)瓶頸。

1 基層人口和計劃生育統(tǒng)計現(xiàn)狀

1．1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育開展情況得知，雖然相比以前提升幅度較大，然然依舊存在很多問題。本文研究選取某地區(qū)2011年計劃生育相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)查懷孕率較為較低，具體為2011年上半年應(yīng)查人數(shù)為1996人，已查人數(shù)為1365人，懷孕率為68.3%。2011下半年，應(yīng)查人數(shù)為2011人，已查人數(shù)為1452人，懷孕率為72.2%。從上述數(shù)據(jù)得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)計劃生育出現(xiàn)較多控制計劃為的“懷孕”人口。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)長效節(jié)育率較低，尤其我國推行知情選擇政策后長效節(jié)育手術(shù)數(shù)量一直偏低。除此之外我國社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作不到位，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)為86%，2010為83%，一方面會對我國法律嚴(yán)肅性產(chǎn)生影響，一定程度也會產(chǎn)生不利于順利開展計劃生育工作的社會輿論。

1．2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計現(xiàn)狀

在人口與計劃生育工作中人口與計劃生育統(tǒng)計工作有著基礎(chǔ)性的地位。近年來，隨著不斷深入的計劃生育工作，雖然很大程度提升當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計水平，但依舊無法緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層人口統(tǒng)計瓶頸問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員責(zé)任心欠缺，業(yè)務(wù)水平較低及缺乏創(chuàng)新意識等。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口統(tǒng)計現(xiàn)狀整體表現(xiàn)為計生工作經(jīng)費(fèi)保障和隊伍素質(zhì)方面等兩個方面差距，影響基層人口統(tǒng)計工作開展及我國基層人口統(tǒng)計水平提升。計劃生育工作由各級人民政府、部門主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，建立獎勵制度和社會保障制度，同時以社區(qū)為依托將人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系當(dāng)中。

2 基層人口和計劃生育統(tǒng)計存在問題

2．1 統(tǒng)計人員任務(wù)重、兼職多

計生統(tǒng)計人員呈倒金字塔型，分別從國家、省、市、縣、街道及社區(qū)，其中基層街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦只有1名統(tǒng)計員并有還身兼他職，如經(jīng)管統(tǒng)計、計生科技服務(wù)等行政工作，導(dǎo)致統(tǒng)計人員無法將足夠的精力和時間花費(fèi)到計生統(tǒng)計工作方面，長期以來，往往造成報表遲報、數(shù)據(jù)質(zhì)量差及服務(wù)不到位等現(xiàn)象。

2．2 統(tǒng)計人員變動頻繁且管理制度水平較低

基層人口計生統(tǒng)計工作的弱勢性導(dǎo)致很多工作人員不愿從事此工作，導(dǎo)致統(tǒng)計人員服務(wù)不穩(wěn)定，頻繁調(diào)動。有的統(tǒng)計人員剛參加完培訓(xùn)就被調(diào)換，有的統(tǒng)計人員剛熟悉業(yè)務(wù)就被調(diào)換。再加上基層工作量大，工作環(huán)境艱苦且直接涉及部分群眾的切身利益，通常會造成群眾的不理解。此外盡管部分工作人員能力較強(qiáng)，但因崗位的單一性而無法被提拔任用，也是造成統(tǒng)計人員頻繁變動的原因之一，使基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性、準(zhǔn)確性、邏輯性受到嚴(yán)重影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表往往不能及時送交，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能及時更新補(bǔ)充。在處理此類問題時，不能嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范制度，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)不能真實充分地反映實際情況；管理水平偏低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立獎懲制度，在一定程度上造成統(tǒng)計工作人員積極性不高。

2．3 計劃生育制度管理和信息化建設(shè)水平低下

我國整體網(wǎng)路平臺反饋中經(jīng)常會出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表制度不健全、不及時及無法更新補(bǔ)充計劃生育統(tǒng)計等情況，在處理這些問題中由于缺乏相關(guān)規(guī)章制度及沒有及時填寫賬冊表等原因，以至于無法真實反應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息真實情況，再加上信息化建設(shè)水平低下，同樣會影響統(tǒng)計工作質(zhì)量。

3 改善基層人口和計劃生育對策

3．1 優(yōu)化統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計人員待遇

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的計生中心都要建立有專人管理的檔案資料室，計生中心根據(jù)實際情況對網(wǎng)絡(luò)資源權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，提高數(shù)據(jù)資料的有效性和安全性。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要根據(jù)實際情況調(diào)整和優(yōu)化統(tǒng)計隊伍，目的在于滿足基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作需求。必要時采用培訓(xùn)和講座等方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視基層人口與計生統(tǒng)計工作。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中要有針對性地制定培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)更具有針對性和時效性，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。此外，如果統(tǒng)計人員缺乏工作熱情和

▲▲工作積極性，對基層人口與計算生育統(tǒng)計工作的順利推進(jìn)造成嚴(yán)重影響，因此要通過建立獎懲制度、考核制度及崗位責(zé)任制提高統(tǒng)計人員工作待遇，激發(fā)其工作熱情。

3．2 重視基層培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口統(tǒng)計隊伍，加強(qiáng)基層人口計生統(tǒng)計隊伍建設(shè)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對此應(yīng)保持設(shè)計統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定，增加基層計生統(tǒng)計干部編制及通過專職專干提高計生統(tǒng)計工作整體水平?；蜻x拔能適應(yīng)且有能力適應(yīng)統(tǒng)計工作人員充實統(tǒng)計崗位。必要時可采用培訓(xùn)、講座等方式提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能，以此提高統(tǒng)計工作效率，保證基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。統(tǒng)計人員在日常工作中還要設(shè)計基層人口和計劃生育資源管理等方面，因此在加強(qiáng)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的過程中不能針對統(tǒng)計理論、統(tǒng)計實踐進(jìn)行培訓(xùn)，較易導(dǎo)致統(tǒng)計工作人員在工作中沒有實踐創(chuàng)新，只有理論指導(dǎo)，或空有實踐創(chuàng)新而缺乏理論支持作為輔助。只有將理論與實際相結(jié)合，讓統(tǒng)計人員在理論的基礎(chǔ)上實踐，同時能夠在實踐過程中逐漸理解理論。我國統(tǒng)計專業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展速度較為緩慢，基層人口和計劃生育統(tǒng)計過程中仍和國外發(fā)達(dá)國家存在一定差距。所以想要提高統(tǒng)計質(zhì)量就需要在原有的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的統(tǒng)計經(jīng)驗，并結(jié)合我國計劃生育統(tǒng)計實際情況做到“取其精華，棄其糟粕”，提高統(tǒng)計質(zhì)量。

3．3 加強(qiáng)信息核對，創(chuàng)新統(tǒng)計工作

基層計生部門應(yīng)重視對相關(guān)信息的核對工作，建立完善的人口與計劃生育數(shù)據(jù)檔案室，結(jié)合本地區(qū)的實際情況設(shè)計各項指標(biāo)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠性。根據(jù)每月信息變動情況調(diào)整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以此確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實效性。利用社會信息化，微機(jī)報表代替手工報表，使網(wǎng)上直報在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級得到開展，對相關(guān)統(tǒng)計報表進(jìn)行簡化、合并，減輕基層統(tǒng)計人員的負(fù)擔(dān)；同時在干部任用選拔中，可優(yōu)先考慮基層計生統(tǒng)計人員，相關(guān)人員在各方面都能得到重視，更有利于統(tǒng)計工作的開展。同時基層計生部門用創(chuàng)新統(tǒng)計工作，建立績效考核和獎懲制度激發(fā)員工工作熱情。此外，要積極聯(lián)合新聞出版等部門開展人口計生等宣傳工作，發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢作用，為人口計生統(tǒng)計工作奠定扎實的基礎(chǔ)。充分利用社會信息化，簡化和合并相同統(tǒng)計報表，減輕基層統(tǒng)計人員工作負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)語

綜上所述，基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作開展有效地控制人口，但在統(tǒng)計中仍然存在統(tǒng)計人員簡直多、任務(wù)繁重，計劃生育信息化建設(shè)水平和管理制度低下等問題。對此，要在統(tǒng)計過程中積極開展基層培訓(xùn)，優(yōu)化統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)和待遇，同時加強(qiáng)信息化水平，進(jìn)一步推動我國統(tǒng)計工作的快速發(fā)展。

[1]張弘．江蘇省基層人口與計劃生育統(tǒng)計現(xiàn)狀分析[J]．科學(xué)與財富,2015(15):269-269．

[2]陳愛珍．廣西基層人口與計劃生育統(tǒng)計現(xiàn)狀分析[J]．人力資源管理,2014(5):280-280．

[3]韓惠．現(xiàn)階段基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作存在問題及解決對策研究[J]．經(jīng)濟(jì)視野,2014(4)．