?

促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)

“中國(guó)改革網(wǎng)”2015年12月1日刊登了高尚全在中國(guó)改革（2015）年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會(huì)上的發(fā)言。他認(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展必須正確處理發(fā)展中的幾個(gè)重大關(guān)系，其中一個(gè)重大關(guān)系就是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最近十幾年，我國(guó)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化軌道，勞動(dòng)力、資金等各種資源要素紛紛涌向城市，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程。但是，由于戶籍制度、土地制度等體制原因，資源要素長(zhǎng)期處于從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)狀態(tài)。這既不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在資源自由雙向流動(dòng)情況下逐漸實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也同使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求格格不入，阻塞了市場(chǎng)資源反哺農(nóng)村的渠道，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變更加困難。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)村土地制度、戶籍制度等進(jìn)行改革，使資源要素能夠在市場(chǎng)機(jī)制作用下回流農(nóng)村。有人擔(dān)心工商資本進(jìn)入農(nóng)村會(huì)導(dǎo)致土地兼并等問(wèn)題，但這不能拖延農(nóng)村土地制度、戶籍制度等改革。正確的做法是深化財(cái)稅體制改革。其中，對(duì)于城鄉(xiāng)之間資源要素優(yōu)化配置至關(guān)重要的是物業(yè)稅的健全和落實(shí)。可先落實(shí)包括農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的物業(yè)稅，對(duì)非農(nóng)業(yè)用途不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)管理。這樣既能依法有效限制工商資本流入農(nóng)村的副作用，又能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。