外交部門財務會計工作

2015年，外交部門財務會計工作牢牢把握外交大局和財政經(jīng)濟形勢，求真務實、開拓創(chuàng)新，努力發(fā)揮規(guī)劃和統(tǒng)籌作用，各項工作取得諸多成果和進展，為助力中國特色大國外交做了大量扎實有效的工作。

一、結合外交中心工作，為建設中國特色大國外交提供堅實財務保障

2015年的中國外交空前活躍，在全球政治、經(jīng)濟、安全等各個方面都推出了一系列具有廣泛和深遠影響的中國倡議、中國方案，中國已成為國際關系演變中不可或缺的重要推動者。外交財務會計工作緊密結合中央對外工作的戰(zhàn)略目標和外交大局，不斷開拓創(chuàng)新，進一步強化對外工作財務保障意識和能力。

（一）積極謀劃參與全球性重要議題的資金保障。配合習近平主席出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會活動設計，推動設立中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，統(tǒng)籌資金圓滿完成領導人出席氣候變化巴黎大會、APEC領導人非正式會議、亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動等保障需要，為中國接任2016年G20主席國和提早謀劃會議安排等提供和經(jīng)費保障。

（二）深度參與重點外交工作，充分展現(xiàn)負責任大國擔當。派員全程參與中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會、中國––中東歐國家領導人會晤、上合組織成員國第十四次總理會議等多項大型活動和重要會議，在前期籌備、協(xié)調(diào)把關和資金保障等方面發(fā)揮歸口管理作用，助推“一帶一路”發(fā)展倡議實施。

（三）科學統(tǒng)籌經(jīng)費使用，更好發(fā)揮中國維護世界和平與安全的建設性作用。合理安排資金用于中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，保障60個國家和國際地區(qū)組織的領導人來華參加有關活動，統(tǒng)籌安排預算用于保障南蘇丹、利比里亞、黎巴嫩等維和部隊經(jīng)費，為向世界多個熱點地區(qū)派駐維和人員提供資金支持。

二、適應預算管理體制改革，完善預算管理機制

2015年是落實《關于深化預算管理制度改革的決定》以及新《預算法》實施的第一年，財政部陸續(xù)推出了實施中期財政規(guī)劃管理、推進項目評審和績效評價等多項改革措施。外交部緊緊圍繞預算管理體制改革要求，結合部門實際，努力完善預算管理機制。

（一）充分運用好預委會平臺，做好預算基礎工作。及時召開2015年和2016年部門預算編制工作會議、部門預算管理工作動員會，多次組織部門各單位預算聯(lián)絡員培訓會及交流會，積極就部門預算改革要求與業(yè)務單位溝通協(xié)調(diào)，加強預算聯(lián)絡員培訓和評優(yōu)，增強全部財務工作與業(yè)務單位的密切聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升各單位將業(yè)務規(guī)劃轉化為經(jīng)費需求的能力。

（二）啟動實施中期財政規(guī)劃管理，以財促政。緊密結合外交業(yè)務工作規(guī)劃，首次編制了外交部2016 ～ 2018年支出規(guī)劃，明確今后3年外交外事工作重點保障方向和任務。針對同類業(yè)務性質，加強項目間跨司局整合協(xié)調(diào)力度，對“小、碎、散”項目進行整合，主動對執(zhí)行進度緩慢或暫不具備實施條件的項目調(diào)減預算或暫不執(zhí)行。

（三）推進績效考評和項目評審工作再上新臺階。首次引入中介機構參加外交部“全球領事保護與服務應急呼叫中心”項目績效評價工作，以點帶面，有序推進外交部全面項目評審和績效評價工作。制定《外交部財政支出績效評價和項目評審聘用專家管理暫行辦法》和《外交部財政支出績效評價聘用第三方評價機構管理暫行辦法》，進一步完善項目評審和績效評價制度體系。組織面向部門各單位的專題預算績效管理培訓會，為全面推進項目評審和績效評價工作深入開展奠定了良好的思想、組織、制度基礎。

三、提高預算管理，實現(xiàn)管理過程全覆蓋

（一）夯實基礎，做好預算編制工作。按照財政部要求，組織部門各預算單位齊心協(xié)力，提供充分準確的基礎數(shù)據(jù)和文字說明。

（二）進一步加強預算執(zhí)行，提高預算資金使用績效。一是加強宣傳和引導，強化預算意識，推動部門各單位更好地統(tǒng)籌業(yè)務規(guī)劃，把預算編制與預算執(zhí)行更加有效地結合起來。二是進一步完善預算執(zhí)行情況定期通報機制，了解和關注部門各預算單位的預算執(zhí)行情況。三是按照財政部要求，結合工作實際，在加快預算執(zhí)行進度的同時，全面分析預算執(zhí)行情況，認真梳理預計年底剩余的資金，科學合規(guī)地統(tǒng)籌使用好各項資金。

（三）穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好部門決算工作。及時召開決算布置會，制定工作時間表；認真組織決算工作培訓，為編制決算做好準備；加強審核把關，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，進一步提高決算數(shù)據(jù)質量；經(jīng)過各單位的共同努力，外交部決算順利通過財政部會審，并連續(xù)第十二年獲評中央國家機關部門決算評審一等獎。

四、嚴格落實中央八項規(guī)定精神，提升服務質量

（一）繼續(xù)保持勤儉辦外交的優(yōu)良傳統(tǒng)。牢固樹立“過緊日子”的思想，認真貫徹中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，嚴格落實外交部部長王毅提出的“節(jié)約辦外交”、“不搞豪華型外交”的具體要求，努力降低行政成本。會同外交部辦公廳制定《2015年外交部會議計劃》。嚴格因公出國（境）管理，從嚴控制工作餐標準和內(nèi)部公務接待活動，嚴肅公務用車運行管理和經(jīng)費支出。進一步規(guī)范政府采購管理，擴大政府采購范圍和規(guī)模。首次通過競爭性磋商方式購買第三方服務，對使用單一來源方式的采購，增加商務談判環(huán)節(jié)，有效降低成本。

（二）加大對部屬企業(yè)及社團的扶持、指導力度。積極協(xié)助世界知識出版社，爭取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項財政資金支持。設計《外交部業(yè)務主管社會組織基本財務事項調(diào)查表》，詳細了解外交部各社團的制度建設、財務審計、財務狀況等財務事項，從財務工作角度強化指導。

五、嚴明財經(jīng)紀律，配合做好審計工作

嚴格按照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關要求，注重財經(jīng)紀律建設和宣講，按照法規(guī)制度管理好、用好資金，努力為外交部黨委把好財務關。切實發(fā)揮部門各單位審計聯(lián)絡員與協(xié)調(diào)員職能，及時向審計提供資料、對審計取證單進行解釋說明。按照黨委的要求，全力組織審計整改，確保審計意見整改到位。向部門各單位、駐外使領館及時通報審計情況，要求舉一反三，自查自糾，進一步規(guī)范財務預算管理。

六、加強財務隊伍建設，錘煉干部素質和能力

（一）進一步加強理想信念教育。以學習貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為主線，外交部通過組織參觀國家博物館、愛國主義教育基地，邀請離退休老同志和曾在戰(zhàn)亂地區(qū)堅守的同志做講座等，進一步激發(fā)黨員干部奉獻外交事業(yè)的自豪感和責任感。

（二）繼續(xù)打造學習型黨組織。在堅持好“六位一體”培訓體系基礎上，大力推薦青年骨干參加部調(diào)研寫作班、外交技能培訓班等，舉辦多期青年調(diào)研與論壇活動，深入開展每周二英語晨讀活動。

（三）嚴格紀律約束。在全力協(xié)助外交部黨委做好落實中央八項規(guī)定精神、黨風廉政建設等方面工作的同時，主動以“三嚴三實”專題教育和廉政建設為重點，加強財務干部隊伍的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律等各項紀律約束，抓細抓實自身隊伍的紀律意識和廉政建設。

面對推進中國特色大國外交建設的新形勢和財政預算管理體制改革的新要求，外交財務工作和業(yè)務工作需要更加緊密結合、融為一體，真正實現(xiàn)相互推動、相互促進。外交領域不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富需要財務的強力支持和充分保障，中期支出規(guī)劃的落實、財政資金的統(tǒng)籌使用也離不開業(yè)務工作科學安排和有效推進。脫離了外交業(yè)務工作，財務工作就成了無水之源，同樣沒有財務工作發(fā)揮基礎和支撐作用，業(yè)務工作就是無本之木。這就需要財務工作主動參與外交業(yè)務工作的規(guī)劃和設計，切實發(fā)揮好綜合管理、統(tǒng)籌規(guī)劃職能，當好外交部黨委的“智囊”、“參謀”和 “大管家”，主動參與外交工作的規(guī)劃和設計強化對資金使用的管理和監(jiān)督，真正實現(xiàn)外交業(yè)務和外交財務的有機融合，做好財務工作。

（外交部財務司供稿 王艷群執(zhí)筆）