郭楨/內蒙古自治區(qū)供銷合作社黨組成員、監(jiān)事會副主任

加強供給側結構性改革補齊基層組織短板

郭楨/內蒙古自治區(qū)供銷合作社黨組成員、監(jiān)事會副主任

基層社與“三農”“三牧”最貼近，是經營服務最前沿，是黨委政府靠得住、農牧民離不開的合作經濟組織。因此，供銷合作社想要積極推進供銷合作社供給側結構性改革，真正做好農牧民增收、基層社增效、社有企業(yè)減負和聯(lián)合社轉型的“加減法”，就必須補齊基層組織短板。

黨中央、國務院始終把“三農”“三牧”作為全黨工作的重中之重，歷來非常重視農村牧區(qū)供銷合作社改革與發(fā)展問題。習近平總書記明確指出：供銷合作社是各級政府主導的，以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要陣地。要按照“改造自我、服務農民”的要求，以密切與農民利益聯(lián)系為核心，積極構建適應市場經濟需求、適應農業(yè)現代化需要、適應農村全面建成小康社會需要的組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。習近平總書記在安徽鳳陽小崗村主持召開農村改革座談會上強調，“深化農村改革需要多要素聯(lián)動。要在堅持和完善農村基本經營制度的同時，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業(yè)經營體系，推進供銷合作社綜合改革、健全農業(yè)支持保護制度，促進農業(yè)轉移人有序實現市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?！?/p>

如何按照習近平總書記講話精神推進供銷合作社綜合改革，使供銷合作社綜合改革主動適應新常態(tài)、新理念要求，更加自覺地從滿足農牧民生產生活需求出發(fā)，積極推進供銷合作社供給側結構性改革，真正做好農牧民增收、基層社增效、社有企業(yè)減負和聯(lián)合社轉型的“加減法”，是現階段供銷合作社面臨的最大問題。

補齊基層組織短板

基層供銷合作社與“三農”“三牧”最貼近，是經營服務最前沿，是黨委政府靠得住、農牧民離不開的合作經濟組織。但目前基層供銷合作社嚴重弱化的現實，與農牧民的需求還存在較大差距，是供銷合作社綜合改革最突出的短板，這塊短板補不齊，其他各項改革都會偏離方向，誤入歧途。各級供銷合作社必須下大氣力，采取切實措施，盡快扭轉基層供銷合作社薄弱局面，夯實為農牧服務基礎。

為了準確把握以供給側結構性改革引領供銷合作社綜合改革，加快適應經濟發(fā)展新常態(tài)的要求，全面推進供銷合作社供給側結構性改革，從供銷合作社的實際情況和現實需要出發(fā)，把補齊基層社建設短板作為改革的重點和核心，切實加強基層供銷合作社組織建設和經營服務網絡構建。按照中共中央〔2015〕11號文件精神，堅持為農牧服務宗旨，堅持市場經濟方向，堅持合作經濟組織的基本屬性和特色，圍繞把基層供銷合作社真正辦成農牧民合作經濟組織目標，從實際出發(fā)，因地制宜、多措并舉，有計劃地積極探索和推進基層供銷合作社的重組（恢復）新建，盡力擴大基層社服務“三農”“三牧”的覆蓋面，構筑生產合作、供銷合作、服務合作和金融合作的合作經濟組織網絡體系，真正把基層社打造成為農村牧區(qū)新型基層供銷合作組織。

如何補齊短板

第一，科學制定基層社改革與發(fā)展規(guī)劃。在農村牧區(qū)人口相對集中、當地農畜產品資源豐富、特色鮮明的地區(qū)，按照市場經濟規(guī)律和合作制原則，在充分調查研究的基礎上，重組（恢復）或新建基層社。要科學地制定一套行之有效的基層社重組（恢復）或新建方案，確定改革的方向和目標，從當地實際出發(fā)，不搞一刀切，在實踐中探索創(chuàng)新基層社可持續(xù)發(fā)展的組織體制和經營機制，做到既要確保滿足農牧民生產、生活需求的供給覆蓋面，又要兼顧為農牧服務的經營效益。

第二，加大基層社建設的推進力度。全區(qū)各級供銷合作社聯(lián)合社一定要把基層社建設作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，建立完善各項推進措施，不折不扣抓好落實，打贏固本強基攻堅戰(zhàn)。要成立基層社建設推進領導小組，層層分解任務，步步落實責任，將任務清單和完成時間表落實到人。要定期進行巡回督促檢查，不斷總結經驗，完善措施，每年進行基層社建設績效考核評價，以“實”的作風和“硬”的措施推進基層社改革發(fā)展。

第三，引導動員農牧民采取多種形式向基層社入股。要不斷增強入社農牧民對基層社經營管理的參與度、關注度，把基層社的經營成果與農牧民的經濟利益掛鉤，使之成為更加緊密的經濟利益共同體。從目前農牧民收入和積蓄情況出發(fā)，鼓勵農牧民用現金入股，也可用承包土地、農機具、農畜等入股，不斷擴大入股數量和金額。只要基層社經營需要，農牧民的動產、不動產和知識產權等都可以作為股份投入到基層社參與經營，并可以根據經營成果獲得相應收益。

第四，堅持和完善民主管理制度。基層社一定要按照章程規(guī)定，按期召開社員大會或社員代表大會，選舉產生理事會和監(jiān)事會，同時要加強黨群工作，充分實現民主管理和民主監(jiān)督?；鶎由珙I導班子應由旗縣聯(lián)社按規(guī)定的組織程序考察提名，通過履行民主選舉程序產生，充分發(fā)揮基層社領導核心作用。

第五，主動適應社會主義市場經濟規(guī)律的要求，積極探索基層社經營機制。根據基層社的經營特點，對不同經營范圍和經營內容采取如下經營方式：一是對日用消費品銷售和農牧業(yè)生產資料供應業(yè)務，可實行場地租賃經營；二是對大宗農副土畜產品購銷、加工、儲運等業(yè)務，可實行承包經營；三是對農村牧區(qū)資金互助和農牧業(yè)保險業(yè)務，要建立經營責任制，定期進行績效考核，嚴格防范風險。不論采取哪種責任制形式，基層社都要堅持以市場為導向，積極參與市場競爭，在競爭中求生存、謀發(fā)展。

第六，積極爭取黨委政府的政策支持和資金扶持?；鶎由缡峭苿印叭r三牧”發(fā)展的“服務器”，要激活它的功能或讓它有效運行，黨委政府必須給予大力支持。支持基層社，就是支持“三農三牧”。區(qū)社要協(xié)調自治區(qū)政府，將“新網工程”項目資金切塊，專門用于基層社建設專項扶持資金，支持基層社基礎設施建設和開展業(yè)務經營活動。項目投資統(tǒng)一由旗縣聯(lián)社管控和監(jiān)督使用，投入資金可按比例作為旗縣聯(lián)社和基層社股份，確保項目資金安全使用和社有資產保值增值。盡快啟動和用好區(qū)社設立的基層組織建設發(fā)展基金，務必精準用好基金，提高資金使用效率，強化使用監(jiān)管措施。