賈永生

（鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州　450053）

鐵路公安打擊犯罪新機(jī)制研究

賈永生

（鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450053）

面對(duì)高鐵時(shí)代鐵路刑事犯罪的新形勢新挑戰(zhàn)，鐵路公安機(jī)關(guān)要根據(jù)公安部“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”打擊犯罪新機(jī)制的基本要求，結(jié)合鐵路刑事犯罪的特點(diǎn)、鐵路公安機(jī)關(guān)管轄以及刑偵隊(duì)伍狀況等來創(chuàng)造性地構(gòu)建鐵路公安打擊犯罪新機(jī)制。

鐵路公安；刑事偵查；打擊犯罪

由于公安機(jī)關(guān)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的靜態(tài)打擊犯罪模式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)態(tài)的犯罪形勢，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新打擊犯罪新機(jī)制成為客觀要求。公安部對(duì)建立打擊犯罪工作機(jī)制的要求是，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各警種各部門的積極性，有效整合公安機(jī)關(guān)的資源，建設(shè)全國信息共享、整體聯(lián)動(dòng)，高效率、低成本的打擊犯罪新模式，從整體上形成打擊犯罪的合力，從根本上提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪整體水平［1］。面對(duì)高鐵時(shí)代鐵路嚴(yán)峻的反恐防暴形勢，根據(jù)公安部“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”打擊犯罪新機(jī)制的總體要求［2］，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合鐵路刑事犯罪的特點(diǎn)，根據(jù)管轄以及隊(duì)伍狀況等來創(chuàng)造性地構(gòu)建打擊犯罪新機(jī)制。

一、建立鐵路刑事偵查工作科學(xué)指揮機(jī)制

科學(xué)指揮被公安部列在建設(shè)打擊犯罪新機(jī)制的首位。在這里，科學(xué)指揮不僅僅停留在概念上或口號(hào)中，而是被賦予了具體的刑事案件管轄權(quán)及指揮偵辦職責(zé)按照公安部刑偵體制改革的要求，科學(xué)指揮主要應(yīng)體現(xiàn)出偵查辦案管理體制發(fā)生重大變化，包括部省級(jí)刑偵部門從伸手指揮到動(dòng)手辦案，四類案件由部省兩級(jí)刑偵部門辦理。由于鐵路公安機(jī)關(guān)管轄內(nèi)案件類別和管理體制不同于地方公安機(jī)關(guān)，因此在建立科學(xué)指揮機(jī)制時(shí)只能是參照地方公安機(jī)關(guān)的基本原則并結(jié)合鐵路實(shí)際來制定鐵路公安機(jī)關(guān)偵查工作科學(xué)指揮機(jī)制的具體內(nèi)容。

一是公安機(jī)關(guān)的主、副官在處置和偵破刑事案件時(shí)，各有職責(zé)分工，既注重偵查辦案，也注重綜合處置、輿情引導(dǎo)，從而兼顧破案效率與社會(huì)影響?！翱茖W(xué)指揮”要求：嚴(yán)格落實(shí)重大刑事案件公安局長到場指揮制度，負(fù)責(zé)多警種合成作戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)；公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)案件偵查的組織，統(tǒng)籌各種偵查資源，協(xié)調(diào)聯(lián)系黨政各方，進(jìn)行輿論引導(dǎo)；主管刑偵工作的領(lǐng)導(dǎo)或刑偵部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)案件偵查工作的指揮。對(duì)于特別重大案件，公安機(jī)關(guān)“一把手”直接指揮。這里面，不僅主管偵查工作的副局長、刑偵處長負(fù)責(zé)案件偵破指揮，“一把手”也擔(dān)負(fù)有案件破案指揮以及綜合處置的職責(zé)，加大主要領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任主體的指揮職責(zé)，同時(shí)把刑事案件的偵破放在鐵路安全保障和秩序維護(hù)，以及社會(huì)公共安全事件的層面來對(duì)待，要求鐵路公安機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)工作關(guān)系，具體包括與公安部、省級(jí)廳局、地市公安機(jī)關(guān)，鐵路總公司、鐵路局，地方政府、武警、新聞媒體，等等的關(guān)系。應(yīng)該說，建立主官負(fù)責(zé)重特大案件偵查指揮機(jī)制，既是提高公安機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)領(lǐng)警力等資源開展破案和案件處置工作的必要手段，也是將刑事重特大案件的發(fā)生置于鐵路和社會(huì)，乃至全國社會(huì)治安穩(wěn)定和公共安全大局來應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)對(duì)策。主管刑偵工作的領(lǐng)導(dǎo)或刑偵部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場勘查、判定案件性質(zhì)、劃定偵查范圍、部署偵查措施、確定犯罪嫌疑人、組織抓捕、審訊取證等案件偵查指揮工作。

二是部省級(jí)刑偵部門實(shí)戰(zhàn)化在鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)行要有新制度。根據(jù)公安部關(guān)于科學(xué)指揮的要求，部省兩級(jí)刑偵部門要推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化，直接組織指揮偵辦四類案件，即跨國跨境案件、有廣泛社會(huì)影響的案件、重大黑社會(huì)性質(zhì)組織案件、重大跨區(qū)域系列團(tuán)伙案件。根據(jù)管轄案件的特殊性，以及鐵路公安機(jī)關(guān)所涉刑事案件的刑偵部門省級(jí)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的要求，當(dāng)鐵路上發(fā)生重大恐怖襲擊、重大行車破壞等案件時(shí)，公安部刑偵局要參與案件偵破的指揮和協(xié)調(diào)。同時(shí)，鐵路公安局的刑偵、技術(shù)、網(wǎng)安、法制等與偵查辦案有關(guān)的業(yè)務(wù)處要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。當(dāng)鐵路上發(fā)生重特大案件時(shí)，上述部門領(lǐng)導(dǎo)及專家要參與案件偵破指揮、勘查、分析、鑒定等。從鐵路公安機(jī)關(guān)偵查實(shí)踐來看，鐵路公安局的偵查、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)基本做到了實(shí)戰(zhàn)化，只是局機(jī)關(guān)上述部門的人員數(shù)量偏少，不利于全面推行實(shí)戰(zhàn)化指揮和辦案。部省兩級(jí)刑偵部門實(shí)戰(zhàn)化的主要職責(zé)包括直接組織指揮重大案件的現(xiàn)場勘查、重要物證的檢驗(yàn)鑒定、跨區(qū)域的情報(bào)研判、偵查部署及統(tǒng)一抓捕等。

三是建立路地偵查指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雖然鐵路公安機(jī)關(guān)管轄的案件有特定的鐵路站車線等空間范圍，但是當(dāng)鐵路上發(fā)生重大爆炸、破壞、槍擊等案件，包括重特大行車事故時(shí)，現(xiàn)場勘查和案件偵破工作需要得到就近地的地方縣、市、省等公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及刑事技術(shù)、偵查、交警等支援和協(xié)作，這不僅涉及案件的管轄、現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場救援、追擊堵截、情報(bào)研判，還事關(guān)社會(huì)治安防控體系及重大案件（事故）救援等。因此，鐵路和地方公安機(jī)關(guān)需要建立涉鐵重特大案件現(xiàn)場處置和偵查指揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證指揮的科學(xué)性。

四是建立鐵路案件接力指揮制度。很多鐵路案件發(fā)生在遠(yuǎn)離鐵路公安局（處）機(jī)關(guān)所在地的線路、列車、小站等處，前期趕到現(xiàn)場的往往是責(zé)任區(qū)民警或派出所民警、乘警等一線民警和基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，其對(duì)現(xiàn)場前期的保護(hù)和處置工作擔(dān)負(fù)有指揮職責(zé)，公安處、公安局、鐵路公安局、地方省廳市局等領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場的時(shí)間都比較靠后，因此對(duì)于案件現(xiàn)場指揮的權(quán)限和職責(zé)落實(shí)，應(yīng)該采取“接力”方式，有序更替指揮員。

五是建立遠(yuǎn)程指揮制度。鐵路上一旦發(fā)生重特大案件，轄區(qū)值班民警要第一時(shí)間上報(bào)案情，各級(jí)指揮中心和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)案件的重大程度，決定上報(bào)級(jí)別和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到下級(jí)公安機(jī)關(guān)的緊急、重大案情報(bào)告后，要根據(jù)預(yù)案遠(yuǎn)程控制指揮發(fā)案單位做好警力調(diào)配、現(xiàn)場保護(hù)、救援、勘查、緊急偵查措施采取等工作，確保案件初期的偵查指揮科學(xué)，不發(fā)生重大失誤。

六是建立案件偵破聯(lián)合指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組。鐵路上一旦發(fā)生恐怖襲擊、重特大行車事故等，趕赴現(xiàn)場的隸屬不同部門的各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)非常多，他們都和案（事）件處置指揮有一定的關(guān)聯(lián)。在這種情況下，需要根據(jù)到達(dá)現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別來吸納隸屬鐵路、地方、地方公安、武警等部門領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)合指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，共同參與案（事）件現(xiàn)場救援、勘查、保障等，以保障整個(gè)案（事）件的指揮協(xié)調(diào)工作科學(xué)有序、協(xié)同高效，避免出現(xiàn)“群龍無首、各自為戰(zhàn)”的局面。

七是建立鐵路刑事偵查指揮專家輔助系統(tǒng)。雖然刑偵指揮員一般都具有較為豐富的偵查破案工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于偵查措施、刑事技術(shù)、技術(shù)偵查、情報(bào)信息、法律法規(guī)等應(yīng)該有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，但是，社會(huì)的發(fā)展和犯罪升級(jí)所帶來的新問題新挑戰(zhàn)也是在所難免的，指揮員個(gè)人的知識(shí)和能力提升不足，就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)落伍的情況。因此，科學(xué)指揮機(jī)制應(yīng)該包括偵查指揮專家輔助系統(tǒng)。在案件偵查指揮遇到疑難問題情況下，該專家輔助系統(tǒng)可以發(fā)揮刑偵和技術(shù)專家的重要作用，輔助指揮員科學(xué)指揮偵查工作。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)刑偵專家隊(duì)伍建設(shè)，建立鐵路刑偵專家人才庫，細(xì)化刑偵專家選聘、管理和使用制度，并重在落實(shí)。

二、建立鐵路刑事偵查工作合成作戰(zhàn)機(jī)制

合成作戰(zhàn)機(jī)制是公安機(jī)關(guān)根據(jù)動(dòng)態(tài)化、信息化社會(huì)條件下刑事犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)分工和職權(quán)匹配情況，立足于公安機(jī)關(guān)整體資源和業(yè)務(wù)手段來應(yīng)對(duì)刑事犯罪偵查挑戰(zhàn)的新機(jī)制。從廣義上講，合成作戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)集中優(yōu)勢警力、手段，發(fā)揮集群效應(yīng)來整體對(duì)付刑事犯罪的偵查模式。不僅公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要合成，而且公安機(jī)關(guān)與社會(huì)其他部門、地方公安與行業(yè)公安也要合成；不僅同級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要合成，而且上下級(jí)公安機(jī)關(guān)也要合成；不僅警種間要合成，而且警種內(nèi)部也要合成。從狹義上講，合成作戰(zhàn)主要是：大案多警種同步上案機(jī)制，當(dāng)發(fā)生重大案件時(shí)，刑偵、刑事技術(shù)、刑偵情報(bào)、技偵、網(wǎng)偵、宣傳、派出所等警種和部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間按照明確的工作要求和流程機(jī)制開展現(xiàn)場處置和偵查工作；“小案”按需上案制度，在偵辦多發(fā)性侵財(cái)案件等“小案”時(shí)，有關(guān)部門警種充分發(fā)揮各自職能，按需上案，可采取網(wǎng)上推送、聯(lián)合座席等方式進(jìn)行，以提升偵辦效率［3］。在偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制方面，鐵路公安機(jī)關(guān)具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，全路刑偵“一盤棋”格局就是偵查工作合成機(jī)制體現(xiàn)大偵查格局的先行實(shí)踐。具體而言，廣義上的鐵路刑事偵查合成機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是鐵路公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查、技術(shù)、網(wǎng)偵、技偵、反恐、情報(bào)、法制、治安、后勤、宣傳等職能部門，在鐵路發(fā)生重特大刑事案件后，需要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)職能，第一時(shí)間參與案件現(xiàn)場勘查和緊急措施的采取，包括后續(xù)的專案偵查和起訴等工作。在合成作戰(zhàn)打擊犯罪新機(jī)制下，鐵路公安機(jī)關(guān)要建立警種合成、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，建立“四偵”合成作戰(zhàn)室，實(shí)行多軌聯(lián)控、多庫聯(lián)偵、一體化合成作戰(zhàn)，提升破案攻堅(jiān)能力；建立實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)指揮體系，成立由指揮中心牽頭，警種、部門參與的聯(lián)合指揮部和現(xiàn)場指揮部，完善“兩長”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮處置機(jī)制［4］；全面推行刑事案件由法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度等。

二是建立路地公安機(jī)關(guān)之間的偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制。鐵路上發(fā)生恐怖襲擊、重特大行車安全破壞等影響危害巨大，以及領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的大要案，有時(shí)需要成立路地聯(lián)合專案組，用合成作戰(zhàn)的機(jī)制來偵破。因?yàn)槭芄茌牶唾Y源所限，鐵路公安機(jī)關(guān)在綜合運(yùn)用刑事技術(shù)、犯罪情報(bào)、技偵等偵查技術(shù)、手段和資源等方面與地方公安機(jī)關(guān)人熟地熟犯罪熟等優(yōu)勢相比具有局限性，而路地合成作戰(zhàn)可以取長補(bǔ)短，有利于偵查資源的整合、優(yōu)化，有利于案件偵破，也是社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)的需要。

三是建立鐵路公安機(jī)關(guān)不同局、處之間的合成作戰(zhàn)機(jī)制。全國鐵路運(yùn)營管理采用的是高度統(tǒng)一集權(quán)管理體制。目前鐵路公安領(lǐng)導(dǎo)體制總體上依附于鐵路總公司和鐵路局，鐵路公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制也是以從上到下垂直管理為主，分為鐵路公安局、各局鐵路公安局、鐵路公安處和基層所隊(duì)四級(jí)。由于鐵路列車跨局、處所轄空間運(yùn)行，加之流竄犯罪也會(huì)大跨度活動(dòng)，鐵路公安機(jī)關(guān)在打擊刑事犯罪時(shí)需要跨局、處進(jìn)行專案協(xié)作，或者集中全路力量開展偵查專項(xiàng)打擊，如開展多年的打擊旅財(cái)犯罪的“鐵鷹行動(dòng)”，打擊貨盜犯罪的“藍(lán)盾”行動(dòng)、打擊盜割鐵路通信線路器材犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)等。

四是最大限度地整合鐵路公安內(nèi)外部資源，加快刑偵信息專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)刑偵工作改革創(chuàng)新，特別是在用好傳統(tǒng)工作方法的同時(shí)，注重現(xiàn)代情報(bào)和科技手段運(yùn)用，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作模式［5］，扎實(shí)開展刑偵專業(yè)情報(bào)研判工作，不斷提升打擊犯罪的效率和質(zhì)量。目前鐵路和地方公安機(jī)關(guān)都研發(fā)、建立了很多擁有不同權(quán)限的數(shù)據(jù)庫、專業(yè)平臺(tái)，這些不同體制下不同部門所掌控的信息資源被割裂成數(shù)據(jù)孤島，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)功能的發(fā)揮。從整個(gè)公安基礎(chǔ)工作信息化乃至警務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求來講，刑偵部門的各種犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)必須對(duì)接“大情報(bào)”、“大數(shù)據(jù)”。鐵路公安內(nèi)外各部門、警種應(yīng)依托實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，互聯(lián)互通資源，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合成作戰(zhàn)、一體化運(yùn)行的格局。鐵路刑偵部門要運(yùn)用科學(xué)積分預(yù)警，創(chuàng)新研判技戰(zhàn)法，在情報(bào)信息的合成中更好地實(shí)現(xiàn)情報(bào)導(dǎo)偵與刑偵協(xié)作，提高主動(dòng)進(jìn)攻、精確打擊能力。

五是建立偵查部門和基層所隊(duì)共同破案機(jī)制。由于鐵路公安機(jī)關(guān)管轄的鐵路站車線環(huán)境的特殊性，鐵路刑事案件在現(xiàn)場保護(hù)、物證提取、證人調(diào)查等方面條件都比較差，不利于現(xiàn)場勘查和證據(jù)收集等破案工作開展，加之鐵路公安局、公安處的刑偵、技術(shù)等部門一般都遠(yuǎn)離線路、列車、沿線車站等現(xiàn)場，還有鐵路旅客財(cái)物被盜和運(yùn)輸貨物被盜屬于多發(fā)性案件，本著有利于陣地控制、有利于強(qiáng)化打擊犯罪的原則，鐵路刑偵體制、運(yùn)行機(jī)制和所隊(duì)職責(zé)等也需要不斷優(yōu)化。

三、建立鐵路刑事案件現(xiàn)場必勘機(jī)制

刑事案件現(xiàn)場勘查既是刑訴法的規(guī)定，也是公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序及現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查規(guī)則要求。根據(jù)鐵路實(shí)際情況，鐵路公安機(jī)關(guān)建立刑事案件現(xiàn)場必勘機(jī)制的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

一是明確鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查工作責(zé)任主體。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，現(xiàn)場勘查的主體是刑事偵查人員，從鐵路公安機(jī)關(guān)來說，符合上述規(guī)定的就是刑事偵查和刑事技術(shù)部門的偵查人員。在實(shí)踐中，鐵路重特大案件現(xiàn)場勘查是由鐵路公安局、處的刑事偵查和技術(shù)部門負(fù)責(zé)完成的，而對(duì)于鐵路沿線車站和線路上多發(fā)的旅財(cái)和貨盜等一般案件的現(xiàn)場勘查，鐵路公安處刑警支隊(duì)和技術(shù)科無力完成，只能由責(zé)任區(qū)刑警大隊(duì)偵查人員或者派出所兼職技術(shù)民警完成。因此，要強(qiáng)化責(zé)任區(qū)刑警大隊(duì)和鐵路車站派出所的打擊職能。一方面，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)工作、防范工作、群眾工作和治安管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊轄區(qū)內(nèi)的一般刑事犯罪活動(dòng)；另一方面，要堅(jiān)持和完善派出所兼職技術(shù)員制度，積極探索“偵勘一體化”工作模式，基層刑偵工作逐步實(shí)現(xiàn)偵查與技術(shù)在偵破過程中的一體化。

鐵路公安機(jī)關(guān)要逐步總結(jié)完善分級(jí)分類現(xiàn)場勘查工作新機(jī)制，積極探索刑事技術(shù)室、技術(shù)分室專業(yè)技術(shù)員和派出所兼職技術(shù)員分級(jí)分類勘查以及偵勘一體化等多種勘查方式。只有從勘查主體上解決了全覆蓋問題，鐵路刑事案件現(xiàn)場必勘機(jī)制的建立才具備前提條件，否則無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場必勘。

二是制定鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查工作規(guī)范和細(xì)則?，F(xiàn)場勘查的法律法規(guī)要求是確?？辈楣ぷ髻|(zhì)量的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場必勘，即全部刑事案件，特別是“小案”的現(xiàn)場必須做到全部勘查。信息必采，即現(xiàn)場勘查要做到全時(shí)空、全方位勘查，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場信息全部采集。既要提取普通物證，又要提取微量物證；既要提取傳統(tǒng)物證，又要提取電子物證以及視頻信息、手機(jī)基站信息。特別要重視的是，不僅要注意采集那些能夠定罪量刑的證據(jù)，更要注意采集那些能夠擴(kuò)展線索、串并案件的信息、證據(jù)。信息必錄，即現(xiàn)場勘查完畢后，勘查人員必須及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地把相關(guān)信息錄入現(xiàn)勘系統(tǒng)，將現(xiàn)場勘查成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、客觀的信息資源。信息必比，即刑事技術(shù)人員要對(duì)現(xiàn)場勘查獲取的有關(guān)痕跡物證及時(shí)利用各種信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)串并案件線索。

由于鐵路公安機(jī)關(guān)管轄的站車線刑事案件現(xiàn)場存在條件、鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制、警力部署模式、案件管轄范圍分工等都有特殊性，除了刑訴法、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查規(guī)則等對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)管轄、辦案的特殊性要考慮周全，必要情況下設(shè)置?？顚l予以明確規(guī)定外，鐵路公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該制定鐵路刑事案件現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查規(guī)則和細(xì)則，翔實(shí)規(guī)定現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查工作的所有具體要求，要具有可操作性和規(guī)范性。這應(yīng)該是完善鐵路刑事案件現(xiàn)場必勘打擊犯罪新機(jī)制的必然要求。

三是做好鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查保障。要真正做到鐵路犯罪現(xiàn)場必勘，少不了和現(xiàn)場勘查有關(guān)的保障條件，包括人員、記錄器材、痕跡物證發(fā)現(xiàn)提取設(shè)備、現(xiàn)場信息采集錄入設(shè)備、交通工具、通信器材等等。只有這些條件都能得到保障，鐵路刑事案件現(xiàn)場必勘才是有條件完成的。當(dāng)然，乘警、派出所兼職技術(shù)民警等所配備的基本的現(xiàn)場記錄和痕跡物證提取、包裝設(shè)備，要盡可能小型化、數(shù)碼化、集成化，最好有移動(dòng)警務(wù)終端模板支持，甚至可以聯(lián)網(wǎng)獲得上級(jí)公安機(jī)關(guān)專業(yè)偵查和技術(shù)部門支持，逐步推行現(xiàn)場勘查執(zhí)法記錄儀全程錄像。對(duì)痕跡物證發(fā)現(xiàn)提取、檢驗(yàn)鑒定、保管使用等全流程的所有環(huán)節(jié)，要建立起一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸刂贫?，詳?xì)記錄，確保檢驗(yàn)鑒定質(zhì)量，提高物證的客觀性、合法性、溯源性。另外，鐵路公安機(jī)關(guān)物證保全用房和裝備需要達(dá)標(biāo)，并完善實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范物證保全工作。

四是做好鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查“四必”，少不了能勝任的專職或兼職技術(shù)人員，因此除了工作崗位招錄專業(yè)對(duì)口的偵查和技術(shù)人員之外，還需要通過各種方式培訓(xùn)現(xiàn)場勘查人員，比如參加專業(yè)學(xué)習(xí)、到技術(shù)部門駐勤跟班業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，進(jìn)一步培養(yǎng)技術(shù)人員的法律意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。另外，刑事技術(shù)部門可以編寫專門的現(xiàn)場勘查業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)手冊，通俗易懂地講明勘查和技術(shù)工作要點(diǎn)，便于專兼職技術(shù)人員學(xué)習(xí)和備查。

五是提高鐵路刑事技術(shù)信息化建設(shè)應(yīng)用水平?；A(chǔ)工作信息化和情報(bào)信息導(dǎo)偵是打擊犯罪新機(jī)制和現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求。因此，現(xiàn)場勘查所獲得的指紋、DNA、足跡等各類刑事技術(shù)信息，要統(tǒng)一放在“刑?！毕到y(tǒng)的框架之內(nèi)，作為偵查信息的有機(jī)組成部分，進(jìn)行一體化管理應(yīng)用，拓展現(xiàn)場信息發(fā)現(xiàn)、采集、應(yīng)用的廣度和深度。要不斷提升DNA數(shù)據(jù)庫、指紋庫、足跡系統(tǒng)、涉案視頻庫、人像識(shí)別庫的建設(shè)水平，最大限度地豐富數(shù)據(jù)信息，建立完善快速查詢比對(duì)反饋機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)場勘查信息更多地向案偵成果轉(zhuǎn)化。要大力推廣應(yīng)用便捷高效的勘查采錄設(shè)備、現(xiàn)場異地快速查詢工具、臨場快速檢測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場勘查的快勘、快采、快錄、快比。要嚴(yán)格執(zhí)行公安部《刑事案件信息采集規(guī)范》，推廣“一體化”信息采集設(shè)備，認(rèn)真抓好現(xiàn)場、案件、人員三類刑偵源頭信息的采錄和質(zhì)量監(jiān)控工作，提高采集率、及時(shí)率和合格率。

六是提升電子物證技術(shù)和視頻偵查技術(shù)應(yīng)用水平。刑事案件發(fā)生后，如果在現(xiàn)場及時(shí)發(fā)現(xiàn)提取到車輛軌跡、手機(jī)通信軌跡、DNA等信息，偵查工作就能夠從生物、通信這兩類與人密切相關(guān)的信息著手迅速取得突破，偵查破案就能做到事半功倍。在信息化社會(huì)條件下，記錄鐵路犯罪現(xiàn)場所涉及的記載相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息的載體越來越多，要把采集電子物證信息和視頻信息作為現(xiàn)場勘查的規(guī)定內(nèi)容，要不斷提高電子物證提取應(yīng)用水平。鐵路公安局、處的技術(shù)部門要建立視頻偵查、電子物證專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，公安處刑偵部門要建立視頻偵查專業(yè)隊(duì)伍。要全面提高現(xiàn)場痕跡物證發(fā)現(xiàn)提取率和比中率，特別是要在現(xiàn)場有效指紋、DNA生物物證提取方面實(shí)現(xiàn)重大突破。要完善現(xiàn)場勘查工作規(guī)范，全面采集傳統(tǒng)痕跡物證和現(xiàn)場視頻、現(xiàn)場基站、電子物證等破案資源。

七是抓好警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)工作。公安部已部署在河北、上海等十個(gè)省區(qū)市開展警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)工作，這是加強(qiáng)刑事技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的重大機(jī)遇。鐵路公安要在警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列方面有所作為，特別是考慮基層一線一警多能、綜合執(zhí)法的需要，滿足現(xiàn)場勘查專兼職技術(shù)人員職務(wù)崗位的配備要求。

四、建立鐵路刑事偵查專業(yè)研判機(jī)制

一是盡快完善鐵路“刑?！毕到y(tǒng)建設(shè)。在公安工作信息化條件下，打擊犯罪新機(jī)制是一個(gè)開放性的、不斷發(fā)展豐富著的系統(tǒng)工程，是全國公安機(jī)關(guān)資源共享、整體聯(lián)動(dòng)，高效率、低成本打擊刑事犯罪活動(dòng)的協(xié)作機(jī)制［7］。“刑?！毕到y(tǒng)是全國刑偵部門第一個(gè)統(tǒng)一建設(shè)的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)包含刑偵部門各項(xiàng)專項(xiàng)工作的信息采集、查詢、比對(duì)、統(tǒng)計(jì)、研判，以及情報(bào)推送、指揮決策等功能，覆蓋刑偵業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作。按照公安部的要求，“刑?！毕到y(tǒng)要建設(shè)成為“創(chuàng)新偵查方式的支撐打擊犯罪新機(jī)制、全面提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪能力和水平”的支撐偵查全過程的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)［8］。目前公安部“刑專”系統(tǒng)已為鐵路公安機(jī)關(guān)開通試用，鐵路刑偵信息化建設(shè)的主要任務(wù)就是建好“刑?！毕到y(tǒng)。鐵路公安要根據(jù)公安部“刑專”系統(tǒng)建設(shè)方案中的平臺(tái)模塊、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用功能、后續(xù)服務(wù)等，盡快建成達(dá)到部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)“刑?！毕到y(tǒng)，要抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作，加大組織協(xié)調(diào)力度，確保盡快建成并與部級(jí)“刑專”系統(tǒng)對(duì)接。同時(shí)，要根據(jù)鐵路刑偵工作的規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化業(yè)務(wù)需求，按照滿足“實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、海量數(shù)據(jù)、支撐偵查、智能導(dǎo)偵、個(gè)性服務(wù)、深度挖掘”的總體要求，建設(shè)完善好“刑專”系統(tǒng)。

二是建立鐵路刑偵專業(yè)情報(bào)研判隊(duì)伍。刑偵情報(bào)研判工作專業(yè)化程度高，專業(yè)化隊(duì)伍的組建是實(shí)現(xiàn)體系化、規(guī)?；驌舻谋ＷC。鐵路公安局、各地鐵路公安局（處）應(yīng)該根據(jù)工作定位和情報(bào)導(dǎo)偵新機(jī)制的需要，建立適當(dāng)規(guī)模的刑偵專業(yè)情報(bào)研判隊(duì)伍，保障鐵路刑偵專業(yè)研判新機(jī)制能夠施行，為鐵路重大突發(fā)案件的偵查指揮提供有效的情報(bào)信息支撐，對(duì)鐵路多發(fā)性旅客財(cái)物被盜、運(yùn)輸貨物被盜、通信器材被盜等侵財(cái)案件開展情報(bào)研判，形成情報(bào)產(chǎn)品供偵查部門開展偵查經(jīng)營。

三是構(gòu)建情報(bào)、偵查、技術(shù)一體化作戰(zhàn)機(jī)制。打擊犯罪新機(jī)制必將是在情報(bào)主導(dǎo)下的偵查工作機(jī)制，要將刑偵專業(yè)情報(bào)研判工作與實(shí)戰(zhàn)緊密對(duì)接，并融入偵查辦案的全過程、全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)與偵查、技術(shù)的交互應(yīng)用、創(chuàng)新融合，推動(dòng)偵查方式轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)支撐條件下，只有模糊打防、模糊警種、模糊管轄區(qū)域等概念，才能消除壁壘，共享資源，協(xié)同作戰(zhàn)，形成全路乃至全國“一盤棋”的格局，這就等于立足本地破全國案件。偵查部門要按照刑偵專業(yè)情報(bào)研判的需求，制定刑事案件現(xiàn)場的信息采集工作規(guī)范，盡可能多地從現(xiàn)場采集信息，為刑偵專業(yè)情報(bào)研判提供更多的源頭信息，做到刑偵案事件信息的統(tǒng)一管理、整合共享，實(shí)現(xiàn)刑偵業(yè)務(wù)流與信息流的融合。要強(qiáng)化刑偵情報(bào)研判，就必須充分依托各類信息資源，開展刑偵專業(yè)研判，生成情報(bào)產(chǎn)品，主導(dǎo)偵查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事犯罪的主動(dòng)進(jìn)攻、精確打擊，圍繞訴訟完善證據(jù)、圍繞打深打透整體移訴，逐步形成情報(bào)、偵查、技術(shù)一體化作戰(zhàn)機(jī)制。

四是實(shí)行多級(jí)刑偵情報(bào)實(shí)戰(zhàn)研判制度。鐵路公安機(jī)關(guān)既要在公安部的刑偵情報(bào)專業(yè)研判體系內(nèi)占有一席之地，通過公安部部級(jí)情報(bào)平臺(tái)研判鐵路刑事犯罪規(guī)律特點(diǎn)及實(shí)施專案查證，又要在鐵路公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立鐵路公安局到基層所隊(duì)四級(jí)專業(yè)研判隊(duì)伍和情報(bào)研判工作機(jī)制。要強(qiáng)化信息整合共享，逐步打破信息壁壘，最大限度地整合本級(jí)、本地公安機(jī)關(guān)掌握的全部內(nèi)部、外部信息，努力實(shí)現(xiàn)各類信息的高效整合、實(shí)時(shí)錄入、快速流轉(zhuǎn)、即時(shí)更新、瞬時(shí)比對(duì)、全面關(guān)聯(lián)、全時(shí)空碰撞［9］。要健全完善工作機(jī)制，建立一套完整的刑偵情報(bào)實(shí)戰(zhàn)研判工作運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用正查、例查等技術(shù)戰(zhàn)法，以案找人，由人到案，確保刑偵情報(bào)實(shí)戰(zhàn)研判的高效運(yùn)行，確保情報(bào)研判與偵查經(jīng)營工作緊密互動(dòng)、相輔相成。

五是做好鐵路公安刑偵基礎(chǔ)信息采集與共享。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)織密人力情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，要堅(jiān)持現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)優(yōu)勢相結(jié)合，大力加強(qiáng)刑事特情、陣地控制、刑嫌調(diào)控、便衣偵查工作，圍繞犯罪高危人群、易收銷贓行業(yè)、公共復(fù)雜場所等，廣泛布建特情耳目和信息員，實(shí)行從指揮員到偵查員都建情帶情，并落實(shí)陣地控制信息化、管理激勵(lì)規(guī)范化等措施，更多地獲取犯罪情報(bào)線索，提高刑偵基礎(chǔ)信息對(duì)偵查破案的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，要落實(shí)公安部《刑偵案事件信息采集內(nèi)容規(guī)范》，逐步打破部門、警種間的信息壁壘，最大限度地整合公安內(nèi)部、外部信息資源并向刑偵部門開放共享。目前鐵路公安擁有實(shí)名制信息、鐵路在逃人員信息、鐵路公安現(xiàn)場勘驗(yàn)信息、鐵路公安監(jiān)所管理信息、客車違法案事件信息、鐵路公安貨盜管理信息、貨運(yùn)信息綜合分析、鐵路公安SIS情報(bào)信息等，應(yīng)該規(guī)范信息采集、管理、更新等制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，有些需要納入公安部“刑?！毕到y(tǒng)共享，有些需要和有關(guān)單位簽訂共享協(xié)議。從長遠(yuǎn)看，鐵路公安機(jī)關(guān)要把大數(shù)據(jù)警務(wù)云作為刑偵情報(bào)信息研判的重要載體和共享平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)警務(wù)云建設(shè)激發(fā)打擊犯罪新機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)活力，為偵查工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供條件。

五、打擊犯罪建立分類偵查新機(jī)制

在打擊犯罪新機(jī)制的構(gòu)建中，分類偵查，即區(qū)別偵查辦案的輕重緩急、犯罪性質(zhì)、犯罪場所、被侵害對(duì)象等，可以更好地把握和運(yùn)用犯罪規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌偵查資源，科學(xué)管理案件偵查工作，取得最優(yōu)偵查效果，做到偵查效率效能最大化。分類偵查與刑事案件的管轄、刑偵內(nèi)部分工及業(yè)務(wù)流程等也有一定關(guān)系。

一是根據(jù)案件的危害程度建立分類偵查機(jī)制。按照案件危害大小分類偵查，主要側(cè)重于協(xié)調(diào)處理大案與小案之間的輕重緩急關(guān)系。通常，在管轄上，重特大案件一般是由省廳市局一級(jí)偵查部門負(fù)責(zé)立案偵查的，一般性質(zhì)的案件由責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)或者派出所偵查辦案。大案集中優(yōu)勢兵力確保偵破速度，“小案”適度經(jīng)營提升破案數(shù)量。當(dāng)前，暴力恐怖案件、嚴(yán)重暴力案件等重大案件，社會(huì)危害性大，各界極為關(guān)注，在案發(fā)后必須集中最優(yōu)勢的兵力在破案黃金期內(nèi)快速突破，以回應(yīng)各界關(guān)注。鐵路公安機(jī)關(guān)也是根據(jù)所管轄案件危害程度大小來開展分類偵查的，重特大案件由鐵路公安局、處聯(lián)合偵查，一般案件由責(zé)任區(qū)刑警大隊(duì)或派出所偵查。

二是根據(jù)案件的性質(zhì)和侵害對(duì)象來分類偵查。刑事案件根據(jù)性質(zhì)可以分成殺人、盜竊、搶劫、搶奪、強(qiáng)奸、詐騙、販毒類等等。其中還有一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)被侵害對(duì)象和作案目的，包括發(fā)案數(shù)量的多少來分類。盜竊、搶奪、詐騙、銷贓等多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動(dòng)往往是系列性案件，其現(xiàn)實(shí)危害性雖然弱于重大案件，但由于發(fā)案數(shù)量大、危害面廣，也是群眾反映較為強(qiáng)烈的問題。因此，對(duì)系列性團(tuán)伙侵財(cái)“小案”加以適度經(jīng)營提高破案數(shù)量，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前刑事犯罪形勢的戰(zhàn)略對(duì)策。

對(duì)于鐵路公安機(jī)關(guān)而言，旅客財(cái)物被盜、運(yùn)輸貨物被盜、鐵路器材被盜、內(nèi)部單位財(cái)物被盜等都是多發(fā)的系列性侵財(cái)案件，也是鐵路公安機(jī)關(guān)經(jīng)常開展專項(xiàng)打擊的犯罪活動(dòng)。這些不同種類的鐵路上多發(fā)的系列性侵財(cái)案件，在發(fā)案時(shí)空條件、犯罪嫌疑人條件、被侵害對(duì)象、作案手法等方面都有不同特點(diǎn)，無論是傳統(tǒng)的由案到人偵查模式，還是現(xiàn)在的根據(jù)情報(bào)分析研判來由人到案偵查模式，都適合采取分類偵查機(jī)制開展打擊。

三是根據(jù)鐵路刑事案件發(fā)生的場所不同開展分類偵查。比如，列車上的案件由專屬乘警支隊(duì)的客車刑偵大隊(duì)開展打擊，車站發(fā)生的刑事案件由派出所負(fù)責(zé)偵破，線路上發(fā)生的案件由線路責(zé)任區(qū)刑警大隊(duì)負(fù)責(zé)偵破等。這里面既有鐵路場所和辦案單位管轄分工的差異，也包含不同場所常見多發(fā)案件的因素的不同。

四是根據(jù)查破案件方式方法的不同來分類偵查。由于鐵路站車具有陣地性，鐵路公安開展查緝一直是發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人和破案的主要方式之一，而且這也是鐵路公安的警務(wù)“品牌”。在鐵路公安偵查實(shí)踐中，分類偵查的傳統(tǒng)做法有很多，而且非常機(jī)動(dòng)靈活，既有立足崗位執(zhí)勤的查緝破案模式，也有專業(yè)偵查隊(duì)的類案偵查模式。當(dāng)然，隨著公安部刑偵工作分類偵查打擊犯罪新機(jī)制指導(dǎo)理念的明確，鐵路公安刑偵部門既可以根據(jù)公安部大案快偵快破的類案偵查要求，也可以適應(yīng)“小案”系列案件運(yùn)用偵查情報(bào)研判來深挖、經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)整體打擊的新機(jī)制。

六、完善鐵路刑事案件準(zhǔn)確辦案機(jī)制

一是規(guī)范案件受理與監(jiān)督。錯(cuò)誤的不立案或者立案不規(guī)范，導(dǎo)致很多案件在破獲后由于沒有相關(guān)案卷材料和證據(jù)資料，無法進(jìn)入訴訟程序，直接影響到對(duì)系列團(tuán)伙犯罪的打擊。規(guī)范案件受理要求各部門、警種執(zhí)行公安部規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)記錄案情，認(rèn)真收集犯罪證據(jù)、制作案件卷宗并將案件信息錄入信息系統(tǒng)，為分析研判、串并案件和破案后的整體移訴做準(zhǔn)備。

案件受理要實(shí)行首接責(zé)任制。同時(shí)，要積極探索實(shí)行受案立案分離制度。鐵路公安機(jī)關(guān)要健全受案登記制度，完善立案審查制度，做到受案必核、有案必立、立案必查。

二是提高現(xiàn)場勘查質(zhì)量?，F(xiàn)場勘查質(zhì)量高低往往對(duì)偵查破案的成敗及執(zhí)法辦案質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。全面提高刑事案件現(xiàn)場勘查工作質(zhì)量是準(zhǔn)確辦案的基礎(chǔ)。不僅各地鐵路公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵照“一長四必”的總體要求，按照刑事案件現(xiàn)場分級(jí)分類勘查的工作模式，全面加強(qiáng)對(duì)各類刑事案件的現(xiàn)場勘查工作，確保每一起案件現(xiàn)場規(guī)范勘查，確?，F(xiàn)場勘查信息全部錄入現(xiàn)勘系統(tǒng)，而且刑事技術(shù)部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場勘查質(zhì)量的審核把關(guān)，要強(qiáng)化現(xiàn)勘、指紋、足跡、DNA、刑事技術(shù)網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)等信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)碰撞、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)關(guān)聯(lián)，并組織專班進(jìn)行研判。

三是建立完善的實(shí)物證據(jù)收集運(yùn)用機(jī)制。實(shí)物證據(jù)，是以各種實(shí)物、痕跡、圖形、符號(hào)等載體和客觀上存在的自然狀況為表現(xiàn)形式的證據(jù)，包括物證、書證、視聽資料、勘驗(yàn)檢查筆錄等。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)收集運(yùn)用實(shí)物證據(jù)存在的主要問題包括收集實(shí)物證據(jù)的意識(shí)不強(qiáng)、收集實(shí)物證據(jù)的主體不適格、不按法律程序固定和保全證據(jù)、對(duì)證據(jù)審查不細(xì)等。

在新形勢下公安機(jī)關(guān)收集運(yùn)用實(shí)物證據(jù)能力的機(jī)制建設(shè)包括：其一，規(guī)范實(shí)物證據(jù)的收集、固定工作。辦案人員要做好調(diào)查取證的前期工作，要落實(shí)“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場、第一次審查、第一次調(diào)查詢問、第一次檢驗(yàn)鑒定”，收集、固定實(shí)物證據(jù)。實(shí)物證據(jù)極易受到各種自然因素及人為因素的影響，其收集、固定工作要求高，技術(shù)性、時(shí)效性強(qiáng)，必須落實(shí)好“五個(gè)第一”。其二，保證程序合法。不僅收集實(shí)物證據(jù)的主體必須合法，而且實(shí)物證據(jù)的表現(xiàn)形式必須合法，調(diào)查取證的手段和方法必須合法。按法律程序固定和保全證據(jù)，在收集實(shí)物證據(jù)時(shí)，對(duì)于證據(jù)的來源、去向、存在狀態(tài)要固定，避免在重要證據(jù)的來源、存在等實(shí)體性問題上受到質(zhì)疑［11］。采取秘密偵查手段收集的證據(jù)在訴訟中使用時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)換為公開使用的證據(jù)。其三，規(guī)范實(shí)物證據(jù)的保存移交工作。根據(jù)不同的實(shí)物證據(jù)種類、證明要求和具體情況，以科學(xué)合理的方法妥善保存，以保持原有的性狀。其四，制定完善證據(jù)管理和移交制度，使證據(jù)保全有章可循。要建立標(biāo)準(zhǔn)的物證保存室，對(duì)調(diào)取的證據(jù)建立臺(tái)賬，專門登記、專人管理、專業(yè)保全。其五，規(guī)范實(shí)物證據(jù)的審查判斷工作。對(duì)收集的實(shí)物證據(jù)材料要進(jìn)行分析、比較、鑒別，以判明它們的真實(shí)性及其與案件事實(shí)的關(guān)系，排除矛盾，去偽存真，確定其證明力。要對(duì)個(gè)別證據(jù)逐證審查判斷，對(duì)各證據(jù)鏈條進(jìn)行綜合審查判斷。對(duì)已收集的證據(jù)進(jìn)行符合邏輯原理的歸納、推理和分析、判斷，形成完整的證明體系，使其足以排除其他可能性，作出正確唯一的結(jié)論。其六，提高民警的取證能力和取證水平。執(zhí)法辦案民警的證據(jù)收集、保全技能高低決定著執(zhí)法辦案質(zhì)量，要加強(qiáng)辦案民警證據(jù)收集、保全方面的教育培訓(xùn)，使民警熟練掌握各種證據(jù)的保全方法。其七，建立收集運(yùn)用實(shí)物證據(jù)的督導(dǎo)考核機(jī)制。要緊密圍繞接處警、現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場訪問、現(xiàn)場勘驗(yàn)、證據(jù)收集固定、證據(jù)保管移交、證據(jù)審查等各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的證據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任及獎(jiǎng)懲措施，建立一整套科學(xué)的證據(jù)督導(dǎo)考核機(jī)制，必要時(shí)全程跟蹤，以增強(qiáng)民警的證據(jù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

四是嚴(yán)把重大案件質(zhì)量關(guān)。凡是可能判處死刑（含死緩）或無期徒刑的案件，一律由地市刑偵部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查，一律由地市刑警支隊(duì)把關(guān)后移送起訴，一律由省級(jí)刑偵部門對(duì)不批準(zhǔn)逮捕、不起訴的案件重新審核。要加強(qiáng)偵審配合，全面搭建夯實(shí)案件完整證據(jù)體系，為后期順利移交檢察院，依法起訴審判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在偵辦命案、有重大影響案件、涉黑案件的過程中，對(duì)現(xiàn)場勘查、重要證據(jù)獲取、犯罪嫌疑人的審訊等環(huán)節(jié)逐步推行全程同步錄音錄像制度［12］，進(jìn)一步提高取證過程的透明度與客觀性，防止出現(xiàn)刑訊逼供，誘供、指名問供等現(xiàn)象，提高證據(jù)的證明力和案件訴訟成功率。要按照“終身責(zé)任追究”的思路，不斷增強(qiáng)刑偵民警“準(zhǔn)確辦案”的意識(shí)和能力，制定明確勘查、偵查、辦案、審核、審批等崗位職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，終身負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”科學(xué)統(tǒng)一。

五是跨區(qū)域系列團(tuán)伙案件實(shí)行整體移訴。對(duì)于跨區(qū)域系列團(tuán)伙案件，在充分開展偵查經(jīng)營、全面掌握犯罪事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，將全部團(tuán)伙成員和全部案件集中到主辦地進(jìn)行整體移送起訴［13］。涉案地刑偵部門要及時(shí)將本地所涉案件、所涉人員的全部線索、證據(jù)及時(shí)移交主辦地刑偵部門，并做好補(bǔ)充查證、回告、退贓返還等工作。

在近年探索建立的多發(fā)性侵財(cái)性案件跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制中，跨區(qū)域系列團(tuán)伙案件的整體移訴工作也取得了一定進(jìn)展。有的地方在省級(jí)層面與檢察院、法院達(dá)成共識(shí)，在移送起訴和審理跨區(qū)域系列團(tuán)伙案件時(shí)，不需要再“一案一協(xié)調(diào)”，檢、法直接認(rèn)定和采納主辦地公安機(jī)關(guān)提交的案件材料和證據(jù)。而有些地方的整體移送起訴工作還需要“一案一協(xié)調(diào)”，檢、法對(duì)主辦地公安機(jī)關(guān)的案件管轄權(quán)和由外地公安機(jī)關(guān)協(xié)作取得的證據(jù)效力提出質(zhì)疑。因此，要深度推進(jìn)整體移訴工作，需要盡快在部省兩級(jí)層面與檢、法部門就上述問題達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)具有法律效力的書面文件，在各地各級(jí)司法部門辦理刑事案件過程中推動(dòng)整體移訴普遍施行。

六是加強(qiáng)刑偵專業(yè)化建設(shè)。各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)要按照打擊刑事犯罪實(shí)戰(zhàn)需求，注重選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想過硬、品德優(yōu)秀的年輕民警充實(shí)到審查辦案隊(duì)伍中，保持刑偵隊(duì)伍的年輕化和相對(duì)穩(wěn)定，及時(shí)調(diào)整、建立相關(guān)專業(yè)打擊隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層刑偵隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)專業(yè)化建設(shè)，組織開展刑警支隊(duì)和刑警大隊(duì)的等級(jí)評(píng)定。要堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，建立完善分級(jí)培訓(xùn)制度，組織開展偵查、刑事技術(shù)人員大輪訓(xùn)，采取專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、旁聽庭審、剖析案例講教訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、體能技能競賽、練兵考核等有效方式，大力開展業(yè)務(wù)練兵和專業(yè)培訓(xùn)，提高刑偵隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。

七是加強(qiáng)刑偵專家隊(duì)伍建設(shè)。鐵路公安機(jī)關(guān)由于受到案件管轄和編制的影響，很多局、處的偵查、技術(shù)人員工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力有局限性，需要全路各局的刑偵專家來攻堅(jiān)克難，對(duì)案件進(jìn)行會(huì)診、檢驗(yàn)鑒定等，提高偵查破案和隊(duì)伍建設(shè)能力。為了進(jìn)一步提高刑偵隊(duì)伍專業(yè)化水平和攻堅(jiān)克難的能力，鐵路公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)刑偵專家?guī)旌腿瞬艓旖ㄔO(shè)，建立多層次、多專業(yè)的專家隊(duì)伍體系，從情報(bào)、技術(shù)、偵查攻堅(jiān)等方面為基層偵查破案提供支援，帶動(dòng)刑偵隊(duì)伍執(zhí)法辦案的整體水平提升。要建立鐵路刑偵專家管理辦法，完善疑難案件專家會(huì)診工作機(jī)制、刑偵專家調(diào)用制等工作制度，提升重大、疑難案件攻堅(jiān)克難能力。

［1］［8］張新楓.以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)刑偵工作邁上新臺(tái)階——在全國公安機(jī)關(guān)深化刑偵改革座談會(huì)上的講話［J］.中國刑事警察，2008（1）：1-5.

［2］［5］［10］張年亮.全力推進(jìn)落實(shí)打擊犯罪新機(jī)制［N］.人民公安報(bào)，2015-02-02.

［3］王國杰，劉偉.創(chuàng)新打防模式讓平安成色更足［N］.東營日?qǐng)?bào)，2015-07-17.

［4］阮仕喜，張殿文，田建發(fā).榆林創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”確定改革重點(diǎn)［N］.人民公安報(bào)，2016-03-18.

［6］中華人民共和國公安部公報(bào).公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查規(guī)則》和現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄式樣的通知［S］.2015-12-15.

［7］孫勁峰.以信息化為引領(lǐng)推進(jìn)打擊犯罪機(jī)制創(chuàng)新［J］.中國刑事警察，2009（4）：3-4.

［9］［14］黃立輝，徐東建，劉樹宇.推進(jìn)打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索與發(fā)展路徑——以福建省三明市為例［J］.河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）：8-12.

［11］許昆，王崢.偵辦命案取證思路問題——對(duì)100起命案的剖析與思考［J］.中國刑事警察，2007（4）：51-53.

［12］張洋，牛海英.參與命案偵辦人員必須參加庭審［N］.河北日?qǐng)?bào)，2009-07-27.

［13］孔琳.天津：七大機(jī)制推動(dòng)命案偵破提速增效［N］.人民公安報(bào)，2016-01-05.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

D918

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1009-3192（2016）04-0027-08

2016-03-21

賈永生，男，黑龍江五大連池人，鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)副主編，教授，主要從事鐵道警務(wù)和偵查學(xué)研究。

本文為鐵道警察學(xué)院2014年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“高鐵時(shí)代鐵路警務(wù)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014TJJBKY001）的階段性成果。