李金龍

告別“行郵稅”，跨境電商路在何方
——以義烏跨境電商發(fā)展為例

李金龍

今年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》中明確規(guī)定，跨境電商零售進(jìn)口商品從4月8日起不再按郵遞物品征收行郵稅，改為按貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。作為針對(duì)跨境電商征稅的制度性改革，這意味著兩個(gè)方面將發(fā)生巨大變化。首先，跨境電商進(jìn)口商品將告別“行郵稅”時(shí)代，開(kāi)始與一般貿(mào)易進(jìn)口貨物一樣繳納關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。根據(jù)新稅制細(xì)則，大部分跨境商品進(jìn)口稅率將上升。其次，跨境電商的海關(guān)監(jiān)管措施將更加規(guī)范，開(kāi)始實(shí)施交易、支付、物流電子信息“三單”比對(duì)。為配合該項(xiàng)改革，海關(guān)總署2016年第26號(hào)公告明確了跨境電商有關(guān)監(jiān)管措施，要求電商企業(yè)、個(gè)人通過(guò)電商交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，按照海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)并接受監(jiān)管。國(guó)家推行該項(xiàng)“新政”改革，必然會(huì)對(duì)未來(lái)跨境電商發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

改革緣由

凡事必有因果，國(guó)家在今年推出該項(xiàng)“新政”改革，有其歷史必然性。

快速發(fā)展到規(guī)范管理。近年來(lái)，我國(guó)跨境電商快速發(fā)展出人意料。2014年，我國(guó)跨境電商在全球進(jìn)出口呈現(xiàn)罕見(jiàn)“雙降”的大背景下，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模3.75萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為35.5%，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的14.2%；接下來(lái)兩年呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年，5.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為38.6%，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的17.1%；2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到6.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為32.7%，占整個(gè)外貿(mào)規(guī)模的19%。目前，亞馬遜、阿里巴巴、京東等主要跨境電商企業(yè)已全面開(kāi)啟國(guó)際化進(jìn)程。快速發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面的管理問(wèn)題，“海量”跨境郵包難以監(jiān)管、市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、商品魚龍混雜、物流和交易難以追溯等等，迫切需要適時(shí)推出政策進(jìn)行規(guī)范管理的同時(shí)，推動(dòng)跨境電商進(jìn)口商品品類的拓展，引導(dǎo)電商企業(yè)或平臺(tái)在品類結(jié)構(gòu)、物流方式、定價(jià)首發(fā)、促銷政策上及時(shí)調(diào)整策略，從根本上利于該行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

單純扶持到統(tǒng)籌發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)，行郵稅和稅費(fèi)50元以下免征的優(yōu)惠政策，使國(guó)內(nèi)跨境電商行業(yè)快速崛起，但也一定程度上“誘導(dǎo)”部分傳統(tǒng)貿(mào)易化整為零轉(zhuǎn)為跨境電商模式，對(duì)一般進(jìn)出口貿(mào)易形成沖擊。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)各類跨境平臺(tái)5000多家企業(yè)中，目前有相當(dāng)部分企業(yè)利用優(yōu)惠，想方設(shè)法“拆單”避稅，故意將包裹內(nèi)物品價(jià)格低報(bào)，采取保稅區(qū)一日游等方式“灰色清關(guān)”，并且整個(gè)形勢(shì)有愈演愈烈之勢(shì)。從國(guó)家整體利益角度出發(fā)，為跨境電商量身定制新稅制，封死大宗一般貿(mào)易保稅進(jìn)口拆單發(fā)出的模式，從根本上引導(dǎo)普通商品逐漸回歸一般貿(mào)易，打造公平公正的外部環(huán)境，才能統(tǒng)籌一般貿(mào)易和跨境電商實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

義烏市場(chǎng)的“隱形翅膀”

近年來(lái)，義烏跨境電商依托實(shí)體市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)初具規(guī)模，與實(shí)體市場(chǎng)互動(dòng)效應(yīng)明顯，成為市場(chǎng)發(fā)展“隱形的翅膀”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏平均每天約15萬(wàn)票商品發(fā)送到世界各地。同時(shí)，義烏跨境電商平臺(tái)活躍，80%以上的電商都實(shí)現(xiàn)了速賣通、eBay、亞馬遜、敦煌等全網(wǎng)營(yíng)銷，還有近50家跨境電商自建銷售平臺(tái)。其中，速賣通活躍賣家1.7萬(wàn)家，占全國(guó)總量15%；eBay活躍賣家3500家，占全國(guó)總量的12%。

跨境電商發(fā)展對(duì)義烏未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。首先，義烏通過(guò)“電商換市”，正在走出過(guò)去批量化生產(chǎn)、批量化貿(mào)易的方式，取而代之的是私人定制的生產(chǎn)貿(mào)易形式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。依托跨境電商，義烏企業(yè)可以直接對(duì)接一個(gè)更開(kāi)放、更多維的多邊經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)，極大地拓寬了低成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的路徑，將會(huì)徹底改變義烏目前“前店后廠”的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次，義烏通過(guò)跨境電商，創(chuàng)新銷售模式，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的利潤(rùn)率，有助于當(dāng)?shù)刂髁鞯膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著勞動(dòng)力的短缺以及企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，義烏很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)力。如果按產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式，這些企業(yè)需要轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的中西部地區(qū)去。然而，如果企業(yè)轉(zhuǎn)移得過(guò)多過(guò)急，就有可能對(duì)義烏造成一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。如何減緩原有制造業(yè)被淘汰的步伐，除了可以通過(guò)提高產(chǎn)品的附加價(jià)值之外，還可以發(fā)展跨境電商，實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新應(yīng)對(duì)“新政”

目前，國(guó)家跨境電商“新政”改革已推出近半年時(shí)間，全國(guó)各地針對(duì)該項(xiàng)改革，提出了一些積極的應(yīng)對(duì)措施，并取得了很好的實(shí)際效果。義烏作為國(guó)家多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)改革的試點(diǎn)城市，目前正立足本地實(shí)際著手做好三方面工作。

完善平臺(tái)功能，構(gòu)建服務(wù)體系。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“1+10”跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)?！?”即打造1個(gè)市級(jí)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，“10”即在避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的前提下，重點(diǎn)打造10個(gè)區(qū)縣跨境電商產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一個(gè)符合自身特點(diǎn)的跨境電商平臺(tái)與市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，確保信息的快速傳播與有效聚集。二是完善已有跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)功能。圍繞“1+10”跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)體系中“1”的建設(shè)目標(biāo)，將義烏市現(xiàn)有跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，增加IT服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、視覺(jué)服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)以及其他衍生服務(wù)等內(nèi)容，不斷提升公共服務(wù)能力和水平。三是全面構(gòu)建跨境電商支撐服務(wù)體系。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)，從政策扶持、金融擔(dān)保等方面完善服務(wù)內(nèi)容。

扶持龍頭企業(yè)，開(kāi)設(shè)海外倉(cāng)儲(chǔ)。一是多形式支持本土龍頭企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)本土跨境電商龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。政府定期聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)與歐州國(guó)際商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)等國(guó)外或沿海平臺(tái)組織洽談會(huì)、推薦會(huì)，為跨境電商企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)機(jī)遇。二是分批推進(jìn)公共海外倉(cāng)建設(shè)。支持有條件的跨境電商企業(yè)在境外主流市場(chǎng)通過(guò)租用、自建等方式建設(shè)跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)以及境外交易公共服務(wù)平臺(tái)，為義烏市其他中小跨境電商企業(yè)提供貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和售后等服務(wù)。三是多維度推動(dòng)跨境支付和結(jié)算業(yè)務(wù)。以建設(shè)公共海外倉(cāng)為契機(jī)，鼓勵(lì)義烏市企業(yè)申辦跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)許可證，鼓勵(lì)銀行、支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，推動(dòng)銀行、支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高跨境支付效率。

整合物流保稅資源，完善內(nèi)陸口岸功能。一是整合現(xiàn)有物流倉(cāng)庫(kù)保稅資源。進(jìn)一步整合義烏市保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源的有效共享、利益共贏，集中力量把義烏市建設(shè)成內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口跨境電商的商務(wù)和物流集散中心。二是打造跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范基地。依托義烏鐵路西站以及義烏保稅物流中心（B型）跨境倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、通關(guān)通檢、配送的便利化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)集聚快速發(fā)展。三是利用“義新歐”拓展“一帶一路”沿線合作。以國(guó)家試點(diǎn)改革為契機(jī)，加快完善大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)，打造“義新歐”班列“升級(jí)版”，將沿線國(guó)家和城市拓展為跨境電商的目的地和采購(gòu)地；加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是中亞、西亞、東歐的合作，將義烏建設(shè)成為跨境電商的物流集散地，促進(jìn)義烏物流體系的發(fā)展壯大。四是引進(jìn)與培育示范企業(yè)并重。積極引進(jìn)歐洲知名電商平臺(tái)入駐義烏，扶持本土中小企業(yè)成為歐洲商品代理商，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)跨境電商巨頭入駐義烏國(guó)際陸港，做大“義新歐”鐵路電商集貨量，打通進(jìn)口大通道。

在當(dāng)前改革背景下，義烏正面臨著三個(gè)問(wèn)題。一是行業(yè)洗牌在所難免。由于關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等增加，很多進(jìn)口商品成本將上升。這將對(duì)義烏目前大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易造成一定程度影響。實(shí)際上，義烏市場(chǎng)上現(xiàn)在的跨境電商的商品品類多集中在化妝品、葡萄酒、橄欖油、奶粉這類稅率為10%、可合理避稅的商品上，但利潤(rùn)都很難超過(guò)10%。稅改之后，預(yù)計(jì)涉及這些領(lǐng)域的大部分小微跨境企業(yè)面臨被淘汰。二是監(jiān)管操作層面上難題。調(diào)研表明，對(duì)義烏市場(chǎng)企業(yè)而言，爭(zhēng)議最大的并非取消“行郵稅”，而是要求“網(wǎng)購(gòu)保稅商品‘一線’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單”，以及“正面清單”備注中，針對(duì)化妝品、配方奶粉、保健品等首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)的相關(guān)要求。調(diào)研情況表明，這兩條政策讓跨境電商的監(jiān)管力度幾近于一般貿(mào)易。三是直郵無(wú)法保障商品時(shí)效性。調(diào)研表明，雖然目前監(jiān)管層面對(duì)直郵渠道網(wǎng)開(kāi)一面，但對(duì)義烏市場(chǎng)的商家來(lái)說(shuō)，直郵模式售后麻煩，且發(fā)貨周期長(zhǎng)，而且通關(guān)能力有限。直郵無(wú)法做到24小時(shí)通關(guān)，而且監(jiān)管方也在有意識(shí)收緊直郵通道。相比之下，保稅備貨模式通關(guān)、物流快，售后也更為便捷。

義烏在當(dāng)前國(guó)家大力推行跨境電商“新政”的大背景下，在國(guó)貿(mào)綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正在以“夯實(shí)信息流、發(fā)力物流、做強(qiáng)資金流”為指導(dǎo)思想，發(fā)展以“一門戶、一樞紐、一支柱”為特色的義烏跨境電商模式。即：充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，努力建成立足義烏、面向全球的跨境電商“一門戶”；充分利用“義新歐”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)以及義烏在水、陸、空立體化交通樞紐方面的便利，打造義新歐大通道，實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)、西部地區(qū)與歐亞的大連通，努力建成立足西部、輻射全國(guó)、面向“一帶一路”的跨境物流“一樞紐”；充分利用義烏跨境結(jié)算的便利優(yōu)勢(shì)，打造結(jié)算型金融中心，努力將跨境結(jié)算業(yè)務(wù)打造為義烏跨境電商產(chǎn)業(yè)的“一支柱”。

作者單位：義烏市交通運(yùn)輸局