羅正義 顧福斌

著力拓展民間資本投資領(lǐng)域

羅正義 顧福斌

這些年來，民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)椒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決就業(yè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。從發(fā)展體量來看，投資總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十二五”時(shí)期以民間投資為主體的固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，成為推動(dòng)椒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力；從發(fā)展趨勢(shì)來看，民間投資增速逐年放緩，在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)；從投資結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)成為民間投資重點(diǎn)，商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、商貿(mào)、金融等成為拉動(dòng)民間投資重要行業(yè)。目前來看，民間投資主要存在市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致企業(yè)投資信心不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高影響企業(yè)投資效益、資金籌措渠道相對(duì)單一等三大突出問題。下階段，要找準(zhǔn)擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，特別要著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)拓展民間資本投資領(lǐng)域，保持有效投資力度。

以公共事業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，補(bǔ)齊民間投資短板。以改革創(chuàng)新的精神，探索各類新型合作、合營投資模式，全方位開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。積極探索PPP模式，不斷完善政府與民間資本的長(zhǎng)期合作機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，緩解政府投資資金壓力。要逐步擴(kuò)大PPP的試點(diǎn)范圍，建立PPP項(xiàng)目庫，吸引更多民間投資參與。重點(diǎn)探索在水利、安居工程、環(huán)保、交通、科技創(chuàng)新等公共服務(wù)，引入民間資本進(jìn)入，既可減輕政府財(cái)政壓力，又可大大縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，快速提升公共產(chǎn)品服務(wù)能力。

以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為動(dòng)力，培育發(fā)展新動(dòng)能。充分發(fā)揮民間投資在工業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化為目的，以增強(qiáng)技改投入為重點(diǎn)，狠抓投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升工業(yè)投資水平。一是通過加強(qiáng)招商引資擴(kuò)大有效投資。圍繞縫紉機(jī)、醫(yī)藥、汽摩配等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過大企業(yè)戰(zhàn)略合作者兼并重組等方式，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力培育機(jī)器人、環(huán)保節(jié)能、綠色生態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)，搶占國內(nèi)外產(chǎn)品市場(chǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快民間投資集中化、合作化、集團(tuán)化發(fā)展。二是以工業(yè)化與信息化融合擴(kuò)大有效投資。積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索服務(wù)型制造模式，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理和品牌創(chuàng)建能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”，重點(diǎn)在醫(yī)化、縫制設(shè)備、家電、光電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器換人、生產(chǎn)過程智能化。

以金融創(chuàng)新為手段，拓展企業(yè)融資渠道。以金融創(chuàng)新為動(dòng)力，多管齊下，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)投資能力。一是加強(qiáng)金融放貸力度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)融資條件，提高大中型銀行對(duì)民營企業(yè)的信貸比重。完善服務(wù)民間投資的融資擔(dān)保體系，建立小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金，探索和發(fā)展各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立商業(yè)擔(dān)保公司和互助擔(dān)保基金。二是拓寬企業(yè)融資來源。放寬中小民營企業(yè)債券融資條件，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展。加快建立民營企業(yè)信用檔案體系，完善企業(yè)信用公示制度和信用擔(dān)保制度。三是加強(qiáng)向上爭(zhēng)資力度。要進(jìn)一步做好國家專項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)及投放工作，爭(zhēng)取更多政策及資金、土地指標(biāo)等方面支持。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金管理，積極扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)。

以完善政府服務(wù)為抓手，優(yōu)化民間投資環(huán)境。一是加速政府審批服務(wù)。加快建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制，探索容缺受理審批制度，縮減項(xiàng)目審批時(shí)間，進(jìn)一步提高審批效率。全面深化全程代理代辦制度，以問題為導(dǎo)向，努力改善聯(lián)合審批新方法。繼續(xù)深化推進(jìn)“業(yè)主承諾制”和“樁基先行”工作機(jī)制，以“信息告知、代理代辦、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)”四個(gè)全覆蓋，促進(jìn)項(xiàng)目的代辦率。二是做好土地要素保障。以建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)為平臺(tái)，充分現(xiàn)有企業(yè)的閑置土地，全面推進(jìn)小微創(chuàng)業(yè)園、科創(chuàng)園等工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，盤活土地存量。重點(diǎn)要抓好飛躍科創(chuàng)園、寶石縫配產(chǎn)業(yè)園、強(qiáng)鷹創(chuàng)業(yè)園、信質(zhì)配套產(chǎn)業(yè)園、區(qū)小微創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，提升專業(yè)化協(xié)作和配套能力。

作者單位：臺(tái)州市椒江區(qū)發(fā)展和改革局