政策速遞

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制

《意見(jiàn)》指出，一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

追蹤解讀：

《意見(jiàn)》的發(fā)布，將會(huì)大力推動(dòng)投融資體制改革深化，有利于形成多元主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，也有助于形成健康高效的投融資體系，緩解政府財(cái)政壓力，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)

《意見(jiàn)》提出，要同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。各地要預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。要努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結(jié)合國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。要科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革教育治理體系，改革控輟保學(xué)機(jī)制，改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。

追蹤解讀：

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求?！兑庖?jiàn)》明確了改革重點(diǎn)，將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)全面建成小康社會(huì)要求，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，明確尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷深化改革，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力

《通知》指出，要認(rèn)真抓好督查和評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，“對(duì)號(hào)入座”，逐項(xiàng)檢查，及時(shí)整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作。要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)破除各種關(guān)卡。要努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，著力緩解融資難融資貴問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化落實(shí)地方政府和部門的主體責(zé)任，加大政策解讀和輿論宣傳力度。

追蹤解讀：

鼓勵(lì)民間投資發(fā)展實(shí)際上對(duì)改善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，特別是提高投資效率有著非常重要的作用?！锻ㄖ返挠“l(fā)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，做好壟斷行業(yè)的改革，打破限制，為民間投資提供更多的空間。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，要求從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革成果

《通知》明確，登記制度改革的主要任務(wù)是完善一站式服務(wù)工作機(jī)制，以“三證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作，推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)。

追蹤解讀：

實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)深化商事制度改革的重要舉措，將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多重利好?！拔遄C合一”降低費(fèi)用、節(jié)省時(shí)間，對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是搶得了市場(chǎng)的先機(jī)，最重要的就是減少企業(yè)創(chuàng)立時(shí)的各種制度性成本。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確推動(dòng)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的重點(diǎn)工作有：鞏固加強(qiáng)一批，鞏固安全保障功能。創(chuàng)新發(fā)展一批，搭建調(diào)整重組平臺(tái)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，搭建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。重組整合一批，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)專業(yè)化整合，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)重組。清理退出一批，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

追蹤解讀：

《意見(jiàn)》對(duì)不同領(lǐng)域的央企制定了不同的政策。在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要保持控制力，在有競(jìng)爭(zhēng)潛力的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要積極進(jìn)入，在非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域要逐漸退出，在一些領(lǐng)域做到專業(yè)化整合，這將進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本配置、優(yōu)化央企結(jié)構(gòu)布局。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，明確出租汽車行業(yè)定位，出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要深化巡游車改革，改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，健全利益分配制度，理順價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范私人小客車合乘。要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。

追蹤解讀：

從路上招手打車到手機(jī)軟件叫車，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給人們帶來(lái)了專車、順風(fēng)車等新型出租車出行模式。此次出租車改革方案的正式出臺(tái)備受關(guān)注，除對(duì)傳統(tǒng)出租車管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行改革之外，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，網(wǎng)約車的合法身份得以確定。