王喆

（中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院，北京100038）

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的問題及對(duì)策——以甘肅少數(shù)民族地區(qū)為例

王喆

（中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院，北京100038）

提高公安執(zhí)法規(guī)范化水平是貫徹黨在十八大確立的“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家與法治體系”精神的重要體現(xiàn)。在提高公安執(zhí)法規(guī)范化水平的進(jìn)程中，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍起到了舉足輕重的作用，它為甘肅省乃至整個(gè)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還存在著執(zhí)法理念的偏差、執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行脫離法定程序、警務(wù)保障問題亟待解決等不足之處。因此，在新形勢(shì)下提高甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平具有十分重大的意義。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；少數(shù)民族

一、甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

甘肅省是一個(gè)多民族聚居的省份，其少數(shù)民族地區(qū)主要包括臨夏回族自治州、甘南藏族自治州、肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、張家川回族自治縣和天祝藏族自治縣。隨著法治社會(huì)的不斷推進(jìn)，法律體系與制度的建設(shè)也日趨完善，法治理念逐步深入人心，人民群眾對(duì)安全的需求層次逐步提高，少數(shù)民族群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公安執(zhí)法的要求不斷提高。2016年5月20日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，“要求完善執(zhí)法制度，提高執(zhí)法公信力。”同時(shí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)執(zhí)法主體依照法律履行職責(zé)的能力，樹立執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督的方式，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一起案件中感受到社會(huì)的公平正義?！鄙罨矆?zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全國公安工作之需，也是少數(shù)民族地區(qū)公安工作的當(dāng)務(wù)之急，影響到甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安工作的建設(shè)。但在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，甘肅少數(shù)民族地區(qū)還存在著“執(zhí)法態(tài)度不端正、執(zhí)法制度不健全、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位，警務(wù)工作保障問題亟待解決等不足之處”。因此，要使甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平達(dá)到期望中的高度，就要腳踏實(shí)地，杜絕在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)不必要的問題，以期在行動(dòng)上充分保障公民的合法權(quán)益，提高執(zhí)法公信力。

二、甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）執(zhí)法理念未融入到執(zhí)法工作中去

正確的意識(shí)對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，執(zhí)法理念的正確與否直接影響到公安執(zhí)法規(guī)范化效力發(fā)揮。近年來，少數(shù)民警的執(zhí)法理念與執(zhí)法方向出現(xiàn)了一定程度的偏差，在實(shí)際工作中曲解了公安機(jī)關(guān)人民民主專政的職能，嚴(yán)重影響到少數(shù)民族群眾的根本利益，給甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)造成了不必要的損失。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.公安工作執(zhí)法理念滯后。

對(duì)于甘肅少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)法民警而言，由于受困于匱乏的公安資源，他們習(xí)慣了較為守舊的工作程序和保守的工作方法，在思想上不能緊跟時(shí)代的腳步，執(zhí)法理念上又落后于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姴粩嗵岣叩姆删S權(quán)意識(shí)，因此在執(zhí)法過程中往往會(huì)產(chǎn)生警民沖突，甚至?xí)饚в凶诮绦再|(zhì)的大規(guī)模群體性事件。

2.公安特權(quán)思想嚴(yán)重。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，民警作為戰(zhàn)斗在一線的執(zhí)法主體，其工作的質(zhì)量高低關(guān)乎著執(zhí)法是否公正，影響著公安機(jī)關(guān)的形象，影響著和諧的警民關(guān)系。然而，個(gè)別民警經(jīng)常以“權(quán)力的擁有者”來定位自身，執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法方式不當(dāng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族公民的合法權(quán)益受到侵害，產(chǎn)生警民矛盾，甚至導(dǎo)致矛盾激化。

3.公安執(zhí)法理念培訓(xùn)流于形式。

執(zhí)法理念決定著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方向，少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要從理念抓起，當(dāng)?shù)孛窬膱?zhí)法理念要通過定期的、高質(zhì)量的培訓(xùn)來不斷深化和提高。目前少數(shù)民族地區(qū)業(yè)務(wù)工作量大、警務(wù)任務(wù)繁重，個(gè)人休息時(shí)間壓縮，致使部分少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)法理念培訓(xùn)較為被動(dòng)，并且很少能通過培訓(xùn)達(dá)到有效提升民警素質(zhì)的目的。

（二）執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行脫離法定程序

正如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用自己手中的權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)?！蔽阌怪M言，少數(shù)民警在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)容易忽視權(quán)力行使的界限，從而導(dǎo)致權(quán)力行使跨過執(zhí)法程序的要求，進(jìn)而造成執(zhí)法權(quán)運(yùn)行混亂的不良后果。

作為甘肅省公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主力軍，少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，是黨和人民意志的執(zhí)行者，民警的執(zhí)法權(quán)必須在法定的程序要求內(nèi)下進(jìn)行，執(zhí)法活動(dòng)不能超過界限。然而，部分民警執(zhí)法并非如此，他們?cè)谵k理案件過程中忽視執(zhí)法權(quán)的法定程序要求、違反應(yīng)有法定程序。其主要表現(xiàn)在：

1.執(zhí)法主體資格不合法。

當(dāng)前，全國各地警力緊缺的問題普遍存在，特別是甘肅少數(shù)民族地區(qū)，如甘南藏區(qū)、天祝藏區(qū)、臨夏回族地區(qū)、肅南裕固族地區(qū)警力不足問題尤為突出。在這種情況下，公安民警在處理繁重的工作任務(wù)時(shí)，將一些工作交給不具備執(zhí)法主體資格的協(xié)輔警人員來完成，造成了非警務(wù)人員參與執(zhí)法，由于受制于機(jī)制、體制等復(fù)雜因素，加之甘肅公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、法制素質(zhì)偏低、法律意識(shí)不強(qiáng)等一系列問題，往往產(chǎn)生不良的執(zhí)法后果。

2.輕視法定辦案程序。

甘肅省公安執(zhí)法環(huán)境較之北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的執(zhí)法環(huán)境還有一定的差距，少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。在實(shí)際辦案過程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和民警片面強(qiáng)調(diào)破案和查處的結(jié)果，卻忽視或不合理地簡化了法定的必要程序，他們認(rèn)為案件只要能結(jié)案就好，程序上簡化并無大礙。同時(shí)由于少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍編制有限，警力不足，部分民警在執(zhí)法中也沒有嚴(yán)格按照要求辦案，因此出現(xiàn)了一些例如民警單人調(diào)查取證、檢查和調(diào)查詢（訊）問、先偵查后立案、先告知后取證、先執(zhí)行后送達(dá)、法律文書漏寫、錯(cuò)寫等較為低級(jí)的問題，此類行為一定程度上削弱了法律的嚴(yán)肅性，使法律的權(quán)威受到了影響。

3.執(zhí)法方式隨意化。

現(xiàn)今，公安機(jī)關(guān)行使的執(zhí)法權(quán)非常廣泛，覆蓋社會(huì)生活的方方面面，涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)以及人身自由的限制乃至剝奪。但當(dāng)?shù)赜行┟窬趫?zhí)法過程中不注重嚴(yán)格公正執(zhí)法，片面追求工作業(yè)績，在執(zhí)法過程中任由其隨意行使自由裁量權(quán)處理案件，影響案件公正處理，傷害到了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的切身利益，甚至釀成冤假錯(cuò)案，造成不良后果。

（三）公安執(zhí)法規(guī)范化警務(wù)保障問題亟待解決

狹義的警務(wù)保障，是指規(guī)范、保障人民警察有效履行職責(zé)的人員配備條件和物質(zhì)條件，主要包括各個(gè)有關(guān)部門對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的工作在經(jīng)費(fèi)、權(quán)益保障等諸方面所提供的必要組織人員保障和物質(zhì)保障［1］。簡而言之，警務(wù)保障就是人與物的保障。就目前發(fā)展?fàn)顩r而言，甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)還處于探索階段，警務(wù)保障建設(shè)還不能滿足實(shí)踐執(zhí)法工作的要求，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.急缺精通少數(shù)民族語言的公安專業(yè)人才。

語言作為人與人溝通最基本的方式，受到當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境的影響與制約。甘肅是一個(gè)多民族聚居的省份，具有少數(shù)民族人口眾多、分布地域廣、語言差異大的特點(diǎn)，不同民族使用的語言及相同的民族在不同環(huán)境下所使用的語言差異巨大，僅臨夏州境內(nèi)就有回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏等31個(gè)少數(shù)民族，而精曉少數(shù)民族語言的公安民警寥寥無幾，這在執(zhí)法過程中為民警帶來了極大的困惑。溝通困難、交流無頭緒，甚至在執(zhí)法過程中不經(jīng)意間的言語誤會(huì)便會(huì)造成對(duì)少數(shù)民族禮節(jié)文化和民情風(fēng)俗的誤解。

2.經(jīng)費(fèi)保障不足影響執(zhí)法工作。

一直以來，經(jīng)費(fèi)保障不足困擾著甘肅省各級(jí)公安機(jī)關(guān)的建設(shè)與發(fā)展，是甘肅公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大難題。盡管多年來黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障工作給予了高度重視，而且全國各省、市、自治區(qū)均制發(fā)了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障工作奠定了基礎(chǔ)。但由于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，僅僅依靠縣級(jí)財(cái)政的努力還無法落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)尤為困難，這已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。經(jīng)費(fèi)保障不到位、不及時(shí)、不積極，必然影響到少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法工作的效率與質(zhì)量，導(dǎo)致執(zhí)法工作舉步維艱。

3.缺乏實(shí)質(zhì)的民警執(zhí)法權(quán)益的保障機(jī)制。

目前，我國關(guān)于民警執(zhí)法權(quán)益保障的法律主要是《人民警察法》，該法保護(hù)了公安民警執(zhí)法權(quán)益，意義重大。隨著當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，社會(huì)矛盾的和社會(huì)環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，但該法的有關(guān)民警權(quán)益保護(hù)的具體規(guī)定大多停留在基礎(chǔ)性的條款，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。另一方面，在惡劣的執(zhí)法環(huán)境中，少數(shù)民族地區(qū)干警承擔(dān)著重大的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，壓力巨大、工作過度忙碌、休息時(shí)間少、久而久之勞累成疾，使民警對(duì)工作出現(xiàn)了較為厭倦和消極狀態(tài)，而且警察在執(zhí)法過程中常常遭遇謾罵、毆打等現(xiàn)象，給公安民警執(zhí)法心理和身體造成了極大沖擊，嚴(yán)重影響到了民警的執(zhí)法權(quán)益，也為少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化帶來了挑戰(zhàn)。

三、甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑探析

公安隊(duì)伍過硬的本領(lǐng)離不開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是公安隊(duì)伍茁壯成長的堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還存在著諸多問題有待進(jìn)一步處理，這就要求甘肅少數(shù)民族地區(qū)的公安機(jī)關(guān)要將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在突出的位置上。

（一）樹立理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念是關(guān)鍵

樹立科學(xué)的執(zhí)法理念，是加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十八大以來，“社會(huì)主義法治理念”、“執(zhí)法為民”理念已深入人心，少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍應(yīng)將科學(xué)執(zhí)法理念融入至執(zhí)法工作中去，讓理念與公安實(shí)踐工作相結(jié)合，使執(zhí)法工作提升到新的高度。

1.以社會(huì)主義法治理念引導(dǎo)公安執(zhí)法工作。

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的首要目的，就是讓社會(huì)主義法治理念成為少數(shù)民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移的信仰，繼而推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。民警應(yīng)遵照文明執(zhí)法的要求，在考慮其不同民族背景、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法能力的前提下充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡可能確保執(zhí)法措施與文明執(zhí)法要求的力度大體一致，一以貫之，執(zhí)法質(zhì)量有望得到有效保障和顯著提升，從而達(dá)到深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的和要求。

2.將執(zhí)法為民理念牢記于心。

全心全意為人民服務(wù)是公安執(zhí)法規(guī)范化的必然要求，也是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，執(zhí)法為民更是公安隊(duì)伍始終不懈的追求。搭建少數(shù)民族地區(qū)警民溝通與互動(dòng)的平臺(tái)，建立具有符合民族特色的便民服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)執(zhí)法為民、服務(wù)于民的理念，使執(zhí)法為民、服務(wù)于民的價(jià)值觀根植在少數(shù)民族地區(qū)公安干警的大腦中，落實(shí)在各項(xiàng)執(zhí)法工作和執(zhí)法細(xì)節(jié)上，讓少數(shù)民族群眾看得見，感受得到，從而化干戈為玉帛，在本質(zhì)上化解警民矛盾，增強(qiáng)警民合作的信心，維護(hù)少數(shù)民族群眾的切身利益。例如，肅南裕固族自治縣公安機(jī)關(guān)積極開展“換位”思考活動(dòng)，讓每位民警牢固樹立“權(quán)力就是服務(wù)，服務(wù)就是責(zé)任”的執(zhí)法為民理念，規(guī)范服務(wù)程序，改變精神面貌，全面提高窗口單位辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)教育，端正執(zhí)法思想，不斷提高民警執(zhí)法為民的自覺性。

3.重視理念與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的公安執(zhí)法培訓(xùn)工作。

公安部印發(fā)的《2014—2017年公安民警培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出：“將執(zhí)法理念的培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)作為公安民警培訓(xùn)的工作重點(diǎn)。”甘肅省公安廳根據(jù)《規(guī)劃》精神組織了“送教基層行”活動(dòng)，將公安執(zhí)法理念、警務(wù)作戰(zhàn)技能送教到各級(jí)公安機(jī)關(guān)，得到了各級(jí)公安機(jī)關(guān)的歡迎和好評(píng)。2013年暑期，公安部組織公安大學(xué)、刑警學(xué)院等公安院校組建教官團(tuán)，深入甘肅等西部省區(qū)公安機(jī)關(guān)開展教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)［2］。通過這些培訓(xùn)活動(dòng)，參訓(xùn)的少數(shù)民族地區(qū)民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了先進(jìn)的執(zhí)法理念，熟練掌握了警務(wù)作戰(zhàn)技能，使思想與身體一起行動(dòng)，使廣大民警真正把培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化到當(dāng)前各項(xiàng)公安工作中，為公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。

（二）保證執(zhí)法權(quán)運(yùn)行與法定程序環(huán)環(huán)相扣

執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行是一把雙刃劍，運(yùn)用合法與否要做到三個(gè)必須：必須要求執(zhí)法權(quán)與法定程序相統(tǒng)一、必須完善各項(xiàng)工作細(xì)則、必須使明晰的實(shí)體制度與程序制度相統(tǒng)一，同時(shí)建立嚴(yán)格的執(zhí)法權(quán)運(yùn)行問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，讓執(zhí)法權(quán)力在法定程序下運(yùn)行。

1.健全協(xié)輔警管理制度，明確協(xié)輔警工作細(xì)則。

協(xié)輔警是在公安機(jī)關(guān)及人民警察的指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助工作的人員，同時(shí)也是少數(shù)民族公安機(jī)關(guān)重要的輔助執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的力量。協(xié)輔警在一定程度上緩解了在編警力的不足，分擔(dān)了民警繁重的工作壓力。雖然在2016年1月中央審議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，但是此意見尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，在無明確去法律法規(guī)的狀況下，協(xié)輔警在執(zhí)法過程中的遭遇種種尷尬，尤其是進(jìn)行輔助執(zhí)法活動(dòng)時(shí)面對(duì)涉及民族糾紛等敏感問題時(shí)，可能會(huì)造成矛盾進(jìn)一步放大。因此，在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，應(yīng)盡快制定協(xié)輔警法律法規(guī),將協(xié)輔警隊(duì)伍的管理納入法制軌道，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善工作保障，增強(qiáng)協(xié)輔警工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。

2.執(zhí)法程序制度化規(guī)范化。

公安機(jī)關(guān)發(fā)布了各類執(zhí)法規(guī)范，減少執(zhí)法中公安機(jī)關(guān)自由裁量的空間，保證執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化，有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題。2012年《刑事訴訟法》修訂后，公安部在年底相應(yīng)修訂了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（2012年12月13日公安部令第127號(hào)發(fā)布，2013年1月1日實(shí)施），尊重和保障人權(quán)也納入了公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的重要任務(wù)，尊重和保障人權(quán)是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的終極目標(biāo)［3］；在第八條除嚴(yán)禁刑訊逼供之外，引入了“不得自證其罪”的原則。根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定和修改了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（2012年12月19日公安部令第125號(hào)發(fā)布，2013年1月1日實(shí)施）。公安部根據(jù)辦理刑事、行政案件程序規(guī)定等23部部門規(guī)章，制定了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，發(fā)布了“財(cái)物管理《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)代為保管涉案人員隨身財(cái)物若干規(guī)定》”，“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》”等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件［4］。這為案件的辦理程序作了明確、細(xì)致的的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)辦案過程中，針對(duì)民警在執(zhí)法辦案過程中關(guān)于調(diào)查取證、詢問和訊問、立案?jìng)刹?、取證告知等執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，必須要求民警嚴(yán)格遵守實(shí)體和程序的規(guī)章制度，保證實(shí)體與程序公正，最大限度地減少民警自由裁量權(quán)的范圍，合理使用自由裁量權(quán)，使案件辦理有章可循，杜絕冤假錯(cuò)案。

3.建立嚴(yán)格的執(zhí)法權(quán)運(yùn)行問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。

沒有規(guī)矩不成方圓。當(dāng)前，甘肅少數(shù)民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的規(guī)章制度已足以符合執(zhí)法權(quán)行使的要求，但在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法方式隨意化仍然屢禁不止，根本問題就在于缺乏嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，沒有建立富有成效的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，最終致使制度形同虛設(shè)。防止執(zhí)法權(quán)行使隨意化，追責(zé)和懲罰不可避免性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)需因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際狀況，建立符合當(dāng)?shù)毓补ぷ鞯膬?nèi)部問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)公安法制部門應(yīng)協(xié)同公安紀(jì)委、督察部門應(yīng)發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，促成有效監(jiān)督，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都在法定執(zhí)法程序要求下進(jìn)行。

強(qiáng)化外部監(jiān)督，對(duì)此公安部出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，要求公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象和社會(huì)公眾公開執(zhí)法的流程、依據(jù)、結(jié)果等信息，公安機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開執(zhí)法辦案信息，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議［5］。

（三）建立合理的人、財(cái)、物警務(wù)保障體系

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，可見警務(wù)保障對(duì)整個(gè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，沒有基本的保障，也就沒有高質(zhì)量、高效率的執(zhí)法工作，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)便會(huì)處于癱瘓狀態(tài)。因此，解決公安執(zhí)法規(guī)范化警務(wù)保障問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.建立特殊語言的教育培訓(xùn)體制和招錄體制。

解決公安執(zhí)法規(guī)范化警務(wù)保障問題，人是關(guān)鍵因素。因此加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公安干警的民族語言培訓(xùn)、學(xué)習(xí)成為克服語言障礙的重要途徑。例如在新疆、青海等兄弟公安機(jī)關(guān)和西北民族大學(xué)的大力支持與幫助下，甘肅省公安廳政治部在甘肅警察職業(yè)學(xué)院組織開辦了干警民族語言班，按照學(xué)習(xí)培養(yǎng)方案，民警們完成了既定的警務(wù)語言課程，此舉目的在于培養(yǎng)藏語、東鄉(xiāng)語、維吾爾語的公安干警人才，為少數(shù)民族地區(qū)公安民警在執(zhí)法時(shí)打好語言基礎(chǔ)，也為深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)注入一劑強(qiáng)心劑。同時(shí)，少數(shù)民族公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)鼐幹?、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、公務(wù)員局等部門，根據(jù)人民警察錄用有關(guān)規(guī)定建立起符合當(dāng)?shù)毓补ぷ餍枰恼袖涹w制，特設(shè)少數(shù)民族語言職位，招錄精通少數(shù)民族語言、個(gè)人素質(zhì)優(yōu)良的人才充實(shí)公安執(zhí)法隊(duì)伍。

2.完善的民警執(zhí)法權(quán)益規(guī)范化建設(shè)的保障制度。

《人民警察法》是民警行使執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)，是民警執(zhí)法權(quán)益保障的護(hù)身符，對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益保障意義重大。要保障民警執(zhí)法權(quán)益，就應(yīng)將該法中有關(guān)人民警察執(zhí)法安全保障、執(zhí)法權(quán)限保障、執(zhí)法救濟(jì)途徑等方面進(jìn)行細(xì)化和修訂，必要時(shí)要特別設(shè)立人民警察執(zhí)法權(quán)益保障法，從法律層面上保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益；在執(zhí)法環(huán)境層面上，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)重視宣傳，使少數(shù)民族地區(qū)群眾認(rèn)可和支持公安執(zhí)法工作，減輕警民之間的抵觸情緒，促使警民相互理解，同時(shí)，保障公安執(zhí)法干警的安全及權(quán)威，對(duì)于妨害公安工作、擾亂社會(huì)秩序的閑雜人員加大懲罰力度，嚴(yán)懲侵犯民警執(zhí)法權(quán)益的行為。

3.建立立體經(jīng)費(fèi)保障制度，保證公安執(zhí)法工作穩(wěn)步進(jìn)行。

“條塊結(jié)合，以塊為主”是我國公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的體制管理模式，即由同級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。根據(jù)我國現(xiàn)行的公安體制特征，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制應(yīng)以宏觀調(diào)控和分級(jí)管理為主。宏觀調(diào)控方面，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要積極爭取各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)“四大班子”的支持，并且協(xié)同有關(guān)財(cái)經(jīng)部門建立經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制；微觀層面上，少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行內(nèi)部剛性預(yù)算，重新評(píng)估現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障制度、合理優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，做到哪里缺，哪里補(bǔ)，努力讓實(shí)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)得到保障，必要時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予公安隊(duì)伍足夠的支持，保證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作穩(wěn)步進(jìn)行。

［1］壽遠(yuǎn)景，王建.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2013.216.

［2］公安部人事訓(xùn)練局教育訓(xùn)練一處.公安部政治部組織開展2013年“送教西部基層行”活動(dòng)［J］.公安教育，2013，（11）.

［3］姚占軍，程華.法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（1）：94.

［4］郭聲琨.國務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告——2013年6月26日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上［J］.中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2013，（4）：666.

［5］毛羽.論公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)［D］.河北師范大學(xué)，2014.25-26.

D631

A

1009-6566（2016）05-0074-05

2016-07-11

王喆（1990—），男，河南漯河人，中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院碩士生。