丁德光

（中共達(dá)州市委黨校，四川達(dá)州635000）

社會(huì)資本視域下的旅游精準(zhǔn)扶貧

丁德光

（中共達(dá)州市委黨校，四川達(dá)州635000）

在國(guó)內(nèi)旅游扶貧研究評(píng)述的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前“投放式”的旅游扶貧存在的問(wèn)題，提出社會(huì)資本是旅游精準(zhǔn)扶貧的核心資源，并指出了建立社會(huì)資本支持體系面臨的困境和努力的方向。要突破這一困境，必須整合旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及公眾之間的社會(huì)資本，才能實(shí)現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”的旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

社會(huì)資本理論；旅游扶貧；資本整合

旅游扶貧是貧困地區(qū)拉動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)、增加收入、脫貧致富的重要抓手。但是，總體來(lái)看，目前的旅游扶貧模式較為粗放，旅游扶貧過(guò)多地停留在宏觀層面上，對(duì)貧困人口個(gè)體收益情況、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、旅游扶貧項(xiàng)目、旅游扶貧發(fā)展階段等方面的考慮太少，出現(xiàn)了一方面旅游業(yè)發(fā)展迅速，另一方面貧困人口的生活依然貧困的“不對(duì)稱(chēng)”現(xiàn)象，旅游業(yè)發(fā)展沒(méi)有惠及真正的貧困戶(hù)，嚴(yán)重降低了旅游扶貧的預(yù)期效率。因此，開(kāi)展以提升貧困戶(hù)社會(huì)資本為目標(biāo)的旅游精準(zhǔn)扶貧研究，為貧困戶(hù)探索了一種可持續(xù)生計(jì)的脫貧路徑，推動(dòng)了旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)旅游扶貧的研究評(píng)述

我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展與消除貧困研究。大致可以分為三個(gè)階段：

第一，旅游扶貧研究的探索發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代—2000年）。這一階段的旅游業(yè)發(fā)展與消除貧困研究主要集中在西部落后地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與消除貧困的實(shí)踐。其中，1987年湖南省財(cái)政廳辦公室在《財(cái)會(huì)通訊》上發(fā)表的《湖南省大庸市廣開(kāi)門(mén)路促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文是較早涉及旅游與消除貧困問(wèn)題的學(xué)術(shù)論文。1991年在全國(guó)旅游局長(zhǎng)會(huì)議上，首次明確出現(xiàn)“旅游扶貧”一詞。1996年吳忠君的《論旅游扶貧》一文是最早研究旅游扶貧的學(xué)術(shù)論文。這些研究多是關(guān)注旅游開(kāi)發(fā)對(duì)少數(shù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體收益的影響，而關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)對(duì)貧困人口的個(gè)體發(fā)展與可持續(xù)生計(jì)方式的獲得關(guān)注較少。

第二，旅游扶貧研究的迅速發(fā)展階段（2001年—2013年）。受西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家旅游政策的影響，這一階段的旅游業(yè)發(fā)展與消除貧困研究實(shí)現(xiàn)了宏觀與微觀、理論與實(shí)踐的結(jié)合，成果豐碩。研究者從國(guó)內(nèi)外旅游扶貧的研究評(píng)述（丁煥峰，2004；張偉等，2005；李佳等，2009）、旅游扶貧的機(jī)制（王永莉，2007；何敏，2015）、旅游扶貧中的社區(qū)參與（佟敏，2005；何玲姬，2007；李佳等，2009；李燕琴，2011）、貧困地區(qū)旅游扶貧的效用評(píng)估（馬忠玉，2001；張偉，2005；李娟，2012；周愛(ài)萍，2013）、旅游扶貧中的信息能力建設(shè)（巫江，2006）、旅游扶貧中的性別差異（王映葉，2013；范向麗，2007）、旅游開(kāi)發(fā)中的政府行為（戴軼蘇，2012；王穎，2006）、旅游開(kāi)發(fā)中的居民滿意度（汪俠等，2011；豐志美，2008）、不同類(lèi)型旅游開(kāi)發(fā)的居民受益方式（洪京，2009；吳錚爭(zhēng)，2004）、旅游扶貧存在的問(wèn)題（高舜禮，1997；周歆紅，2002；丁煥峰，2004；曾本祥，2006）、旅游扶貧過(guò)程中的不同利益主體（宋瑞，2005；劉蕊，2010）、旅游扶貧模式（胡錫苑，2003；劉益等，2004；李佳，2009）等方面進(jìn)行了深入的研究，較為全面地分析了旅游扶貧取得的巨大成就、面臨的挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)旅游扶貧的理論研究與實(shí)踐發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，旅游扶貧研究的創(chuàng)新發(fā)展階段（2013年至今）。這一階段的旅游業(yè)發(fā)展與消除貧困研究更加關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展對(duì)貧困人口的“精準(zhǔn)”脫困、“精準(zhǔn)”能力提升的影響。2013年習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，在這一理念的指導(dǎo)下，一些貧困地區(qū)提出了依托鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的思路。研究者主要從“為什么要研究旅游精準(zhǔn)扶貧、什么是旅游精準(zhǔn)扶貧、怎么實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧”（李金早，2015；鄧小海，2015）、旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象識(shí)別（鄧小海，2015）、旅游精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域?qū)嵺`（白蕓蔓，2015；李靜，2015）、不同旅游資源在精準(zhǔn)扶貧中的價(jià)值（王樹(shù)茂，2015）、精準(zhǔn)扶貧中的旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的融合（胡昌龍，2015）；旅游精準(zhǔn)扶貧的模式（龍祖坤等，2015）等方面進(jìn)行了較為深入的研究，提出了新時(shí)期旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧有很大的借鑒作用。

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，在旅游業(yè)發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用衩つ康貙で蟠碳そ?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，無(wú)條件地接受其他主體的旅游發(fā)展建議，但這類(lèi)建議只看到眼前而沒(méi)有考慮到發(fā)展的可持續(xù)性，旅游扶貧只停留在“旅游開(kāi)發(fā)”。所以到旅游業(yè)發(fā)展中期，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源受到很大的損害；政府開(kāi)始意識(shí)到只有保護(hù)好資源才能使更多的貧困人口在發(fā)展旅游業(yè)中受益，一些成熟的旅游地更加注重旅游業(yè)發(fā)展對(duì)貧困人口的綜合能力的提升。但總體上來(lái)看，我國(guó)對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧研究尚處在起步階段，在研究中對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的感性描述分析較多，理性的效應(yīng)評(píng)估分析較少；實(shí)踐研究較多，理論研究較少；區(qū)域性的特色研究較多，對(duì)建立貧困人口獲得發(fā)展能力的體系研究較少。所以，開(kāi)展以提升貧困人口獲得社會(huì)資本為目標(biāo)旅游扶貧研究，有助于貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的獲得，進(jìn)而推動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)化發(fā)展。

二、社會(huì)資本：旅游精準(zhǔn)扶貧的核心資源

社會(huì)資本的概念最早由社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄提出，他把社會(huì)資本界定為“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某些持久的體制化網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的”［1］。而科爾曼從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度，認(rèn)為人們因利益而產(chǎn)生的社會(huì)交換形成了持續(xù)的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系組成了社會(huì)結(jié)構(gòu)，也是一種社會(huì)資源，所以，科爾曼認(rèn)為“社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)資源作為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn)（實(shí)體）”［2］。之后，林南在對(duì)社會(huì)網(wǎng)研究的基礎(chǔ)上提出了社會(huì)資本理論，他把社會(huì)資本界定為“投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源，是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過(guò)有目的的行動(dòng)來(lái)獲得或流動(dòng)的資源”［3］。

在社會(huì)資本理論的視域下，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一種方式，它是以旅游資源開(kāi)發(fā)撬動(dòng)貧困村的各種資源為途徑，進(jìn)而帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的扶貧方式。與傳統(tǒng)的旅游扶貧相比，旅游精準(zhǔn)扶貧更加強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中貧困人口的參與、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)以及從社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲得發(fā)展資源的能力。在旅游精準(zhǔn)扶貧中，社會(huì)資本是一種復(fù)合資本，這一資本的有效利用對(duì)提升貧困人口參與能力、扶貧績(jī)效、激發(fā)社會(huì)活力有極大的促進(jìn)作用［4］。這種資本的既來(lái)源于政府、社會(huì)、市場(chǎng)主體、基層黨組織等縱向主體，也存在于貧困村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任機(jī)制以及互惠互利的人際關(guān)系之中。所以，在旅游業(yè)發(fā)展中，社會(huì)資本一旦被貧困人口獲得，就必將扭轉(zhuǎn)旅游開(kāi)發(fā)轟轟烈烈，而群眾獲益得不到提升的不利局面，進(jìn)而會(huì)極大降低其返貧的概率，促使扶貧工作從“投放式”向“常態(tài)化”的小康建設(shè)轉(zhuǎn)變。

第一，旅游精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)資本的支持。在有條件的貧困村，通過(guò)旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)，已形成社會(huì)共識(shí)，但在旅游資源的開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)主體、貧困人口的參與仍面臨著“集體行動(dòng)的困境”。主要原因是各利益主體缺乏有效的整合機(jī)制，造成利益主體之間的信任感弱化，進(jìn)而導(dǎo)致在旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中責(zé)任弱化。所以，要明確旅游精準(zhǔn)扶貧中各主體的角色定位，建立好主體間的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，政府進(jìn)行自上而下發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)，政府在整個(gè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。政府通過(guò)政策的制定、資金支持、項(xiàng)目扶持、加強(qiáng)監(jiān)管為貧困村發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，在保障貧困戶(hù)利益的同時(shí)促進(jìn)了各利益主體間的協(xié)調(diào)與均衡。其次，市場(chǎng)主體通過(guò)提供人力資本、智力資本等方式參與貧困村的旅游開(kāi)發(fā)，在實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也履行了社會(huì)責(zé)任。最后，各種社會(huì)力量通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)和組織方式以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，集結(jié)貧困村旅游發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人力等社會(huì)資本，構(gòu)建了旅游精準(zhǔn)扶貧新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

第二，旅游精準(zhǔn)扶貧有序推進(jìn)需要社會(huì)資本的整合。在旅游精準(zhǔn)扶貧中，除參與方式之外，利益整合方式和貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別也面臨諸多問(wèn)題。不同利益主體之間對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)、市場(chǎng)化與商品化、盈利與扶貧存在較大的分歧。一些貧困地區(qū)的政府希望通過(guò)行政手段在短時(shí)間內(nèi)解決貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題，對(duì)建立可持續(xù)生計(jì)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式考慮較少，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)以打造政績(jī)工程代替旅游扶貧。市場(chǎng)主體有趨利的本性，為了使投資的收益最大化，在旅游開(kāi)發(fā)中常會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境、漠視貧困人口的生命、健康、生存等利益，增加了旅游扶貧的社會(huì)成本［5］。社會(huì)力量彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)資本的不足，但由于相關(guān)制度建設(shè)的缺失，當(dāng)所有的社會(huì)資本都向貧困村集聚，就有可能出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，甚至?xí)霈F(xiàn)一些非貧困戶(hù)“搭便車(chē)”等侵占資源的現(xiàn)象。所以在旅游精準(zhǔn)扶貧中要整合多方力量，解決好生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將政策資本與鄉(xiāng)規(guī)民約和民風(fēng)民俗資本有機(jī)集合，處理好政府、社會(huì)與貧困戶(hù)以及貧困戶(hù)之間的利益矛盾。

第三，貧困村的可持續(xù)發(fā)展需要社會(huì)資本的支撐。與傳統(tǒng)的旅游扶貧相比，旅游精準(zhǔn)扶貧更加注重對(duì)貧困人口的增權(quán)賦能。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些貧困地區(qū)“投放式”的旅游精準(zhǔn)扶貧缺少了對(duì)貧困人口能力提升的關(guān)注，貧困人口多是被動(dòng)地接受旅游開(kāi)發(fā)，受到自身生存條件、能力條件、認(rèn)知條件的限制，他們沒(méi)有選擇發(fā)展道路和受益方式的權(quán)利和能力。同時(shí)，貧困人口也希望在短時(shí)間內(nèi)摘掉貧困的“帽子”。在多種因素的影響下，他們只能接受政府、市場(chǎng)主體甚至社會(huì)為他們?cè)O(shè)計(jì)的脫貧方案，從旅游中獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)未來(lái)持續(xù)和穩(wěn)定的生活考慮較少。要建立可持續(xù)生計(jì)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，就必須分階段的采取“扶持、扶智、扶志”的綜合方式，有層次地解決好貧困人口的生計(jì)、生產(chǎn)、發(fā)展等問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)教育培訓(xùn)解決好貧困人口參與能力不足的問(wèn)題，通過(guò)資本的轉(zhuǎn)化解決好收益不佳的問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)力量的介入解決突發(fā)事件導(dǎo)致的貧困問(wèn)題，通過(guò)“智庫(kù)”建設(shè)解決貧困村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

三、社會(huì)資本的綜合運(yùn)用：旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

在當(dāng)前的旅游精準(zhǔn)扶貧工作中，要為貧困人口建立“政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、社會(huì)力量積極參與”社會(huì)資本支持體系，解決好貧困人口發(fā)展的短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”、“真扶貧”的目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化旅游精準(zhǔn)扶貧中的政府支持

強(qiáng)化政府的政策資本支持。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府要有計(jì)劃地推動(dòng)貧困村的垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化、供電供水、停車(chē)場(chǎng)、公廁、交通旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施條件標(biāo)準(zhǔn)化，郵政、交通部門(mén)要支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善物流配送體系。其次，在項(xiàng)目投資上，涉及旅游項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目扶貧資金、扶貧小額信貸等方面的投資優(yōu)先考慮貧困村。在優(yōu)惠政策上，將符合條件的小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目納入國(guó)家支持的服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。最后，在貧困人口的智力資本培育上。采取黨委、政府撥付專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，強(qiáng)化貧困人口的技能知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)爭(zhēng)取不同層級(jí)的工會(huì)、婦聯(lián)農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，配合送教進(jìn)村、科研教學(xué)單位“一對(duì)一”幫扶等形式，開(kāi)展村民旅游業(yè)務(wù)、電商運(yùn)作模式等方面“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展現(xiàn)代旅游發(fā)展管理模式的示范操作培訓(xùn)，大力扶持貧困戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)配合旅游服務(wù)業(yè)；整合新農(nóng)村綜合體閑置房屋，采取租賃、提供服務(wù)等方式打造家庭旅館和特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的企業(yè)參與方式

企業(yè)是旅游精準(zhǔn)扶貧中的重要支持資本，注重發(fā)揮旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的企業(yè)作用。首先，采取直接投資開(kāi)發(fā)的方式。通過(guò)招商引資的方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、本村能人進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)需要吸納或租賃貧困戶(hù)的部分果園、魚(yú)塘、林權(quán)、土地等生產(chǎn)資源作價(jià)參股等入股參與旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、獲取收益。并優(yōu)先考慮貧困村民到旅游企業(yè)就業(yè)，要求A級(jí)以上的景區(qū)按照職工總數(shù)一定比例吸收貧困人口就業(yè)。其次，采取提供運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的方式。引入電商企業(yè)，建立鄉(xiāng)村旅游移動(dòng)平臺(tái)，利用微信、網(wǎng)站等將農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村景區(qū)、土特產(chǎn)等資源數(shù)據(jù)全部上網(wǎng)。重點(diǎn)推廣“企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”或“協(xié)會(huì)+合作社+貧困戶(hù)”的農(nóng)村電子商務(wù)模式。在電商企業(yè)開(kāi)設(shè)旅游農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)基礎(chǔ)上，吸引消費(fèi)者注冊(cè)成為“農(nóng)場(chǎng)主”，采取貧困戶(hù)與消費(fèi)者“一對(duì)一”的預(yù)售營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)網(wǎng)店與實(shí)體店銷(xiāo)售同步發(fā)展，推廣極具特色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游工藝品，并每年邀請(qǐng)消費(fèi)者到村參觀訪問(wèn)，帶動(dòng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，采取提供管理經(jīng)驗(yàn)的方式。由貧困村根據(jù)旅游資源的類(lèi)型，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的旅游企業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，集體組織成員按照產(chǎn)權(quán)多少折成股權(quán)，成為公司股東，獲取收益。

（三）整合旅游精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)資源

社會(huì)力量是旅游精準(zhǔn)扶貧的重要支撐，要建立制度充分整合社會(huì)資源，建立旅游精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)。首先，支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)貧困群體的法律援助、工資集體協(xié)商、權(quán)益保護(hù)、特殊兒童群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)等工作。推動(dòng)群團(tuán)組織設(shè)立貧困人口定向救助基金，吸收企業(yè)、社會(huì)成員結(jié)合自身實(shí)際參與針對(duì)困難群體的大病救治、基礎(chǔ)設(shè)施改善、慈善助學(xué)、困難幫扶等微型公益事業(yè)。集合各工會(huì)會(huì)員單位的力量，推動(dòng)工會(huì)會(huì)員節(jié)日慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)“打捆”使用，用于購(gòu)買(mǎi)貧困戶(hù)的農(nóng)副土特產(chǎn)品。整合群團(tuán)及社會(huì)組織資源，為貧困村的單親家庭、留守兒童、殘疾兒童捐贈(zèng)購(gòu)置電腦、電視、電話，建立“關(guān)愛(ài)之家”。其次，支持金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和扶貧項(xiàng)目的發(fā)展需求，創(chuàng)新推出符合貧困村特點(diǎn)的小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)貧困人口創(chuàng)業(yè)。最后，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村留守婦女、留守兒童、空巢老人的日常關(guān)照志愿服務(wù)，為他們開(kāi)展心理咨詢(xún)、健康檢查等活動(dòng)，提升貧困群體的生活質(zhì)量。建立反貧困“智庫(kù)”，支持高校在貧困村建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)基地，發(fā)揮大學(xué)生在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)管理、農(nóng)村信息化等方面的特長(zhǎng)，助力貧困村脫貧致富。

（四）強(qiáng)化旅游精準(zhǔn)扶貧中的基層黨組織職責(zé)

保證旅游精準(zhǔn)扶貧的有序開(kāi)展。首先，基層黨組織要充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、地形地貌科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃，做到“一村一特色”，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和引進(jìn)項(xiàng)目企業(yè)把關(guān)。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要成立旅游合作社，成立農(nóng)民表演隊(duì)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持和組織旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。其次，做好收益分配。在分紅方面，建立制度化的“分紅抽股”模式，做好監(jiān)督。在特困戶(hù)扶貧方面，按集體收益的一定比例設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)公益金，專(zhuān)項(xiàng)支出支持特困戶(hù)脫貧。最后，做好產(chǎn)業(yè)融合。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，采取“產(chǎn)業(yè)化與私人定制”相結(jié)合的方式，推動(dòng)旅游產(chǎn)品的個(gè)性化發(fā)展。

（五）培育旅游精準(zhǔn)扶貧中的信任資本

推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧，要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、貧困戶(hù)之間的關(guān)系，還要通過(guò)信任機(jī)制的建立降低運(yùn)行成本，培育誠(chéng)信社會(huì)資本。首先，通過(guò)強(qiáng)化政府對(duì)自身和其他參與主體的監(jiān)管，提升政府的信用水平。通過(guò)建立監(jiān)督制度，在旅游精準(zhǔn)扶貧中全面貫徹“貧困人口優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的價(jià)值理念，開(kāi)展針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)發(fā)條件、項(xiàng)目實(shí)施條件、受益目標(biāo)人群、實(shí)施主體等方面進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別分析［6］。強(qiáng)化資金、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，保證資金、項(xiàng)目全部用于貧困人口的社會(huì)資本提升上。加強(qiáng)旅游商品監(jiān)管，從源頭及流通環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少旅游精準(zhǔn)扶貧中的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“以民生為本”促進(jìn)貧困村發(fā)展。其次，要推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信。企業(yè)要妥善處理好盈利與履行社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，做到不能因自身企業(yè)盈利犧牲貧困村的經(jīng)濟(jì)、健康、生命、道德、環(huán)境、生態(tài)等利益，形成政府、企業(yè)、貧困戶(hù)的共生關(guān)系。最后，貧困村村民之間要誠(chéng)實(shí)守信。發(fā)揮貧困戶(hù)之間互幫互促，發(fā)揮紅色旅游資源、村規(guī)民約、民風(fēng)民俗的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困人口教化”的功能［7］，改變貧困人口的生活方式和思維方式，推動(dòng)貧困人口信守承諾，自食其力，建立貧困戶(hù)之間相互的信任、和諧友善的關(guān)系網(wǎng)，推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧的有序進(jìn)行。

［1］李惠斌，楊冬雪．社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

［2］（美）詹姆斯·科爾曼．社會(huì)理論的基礎(chǔ)：上［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999．

［3］（美）林南．社會(huì)資本：關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論［M］．上海：上海人民出版社，2005．

［4］李佳，鐘林生，成升魁.民族貧困地區(qū)居民對(duì)旅游扶貧效應(yīng)的感知和參與行為研究：以青海省三江源地區(qū)為例［J］.旅游學(xué)刊，2009，24，（8）.

［5］周爰萍.貧困區(qū)域發(fā)展中的旅游扶貧研究：以重慶市武隆縣為例［D］.華中師范大學(xué)，2013.

［6］鄧小海.旅游精準(zhǔn)扶貧研究［D］.云南大學(xué)，2015，05.

［7］孟凡靜，吳成基，賈耀峰.關(guān)于貧困地區(qū)貧困文化問(wèn)題的探討——以西海固地區(qū)為例［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2002，（3）.

On Tourism Accurate Poverty Alleviation under the Perspective of Social Capital Theory

DING De-guang
（Party School of Dazhou unieipal Commiffee，Dazhou 635000，China）

On the review of domestic tourism poverty alleviation，summarizes the current problems on the“flock”type of tourism poverty alleviation，put forward the social capital is the core resources of t tourism accurate poverty alleviation，and points out the diffcuities of building social capital support system and effort direction.To over these diffcuities，in the process of tourism accurate poverty alleviation，social capital among government，market，society and the public should integrate，in order to achieve the tourism accurate poverty alleviation target“help the real people”and“real alleviating poverty”.

social capital theory；tourism accurate poverty alleviation；capital integration

F323

A

1009-6566（2016）05-0087-05

2016-06-30

丁德光（1985—），男，安徽亳州人，中共達(dá)州市委黨校講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)理論。