李世清

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境探討美國的持續(xù)創(chuàng)新力

李世清

美國走在世界經(jīng)濟(jì)和科技前沿的秘訣在于不斷追求創(chuàng)新，其要素包括人才、全民創(chuàng)新能力、資本、良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及法律環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，借鑒美國優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，有利于我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡、健康、持續(xù)發(fā)展，其啟示有：一是以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)展政府的引導(dǎo)作用；二是營造人才環(huán)境，打造人才高地；三是堅持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位；四是改善R&D經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善風(fēng)險資本的投資機(jī)制；五是優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、獨(dú)特的人才安居樂業(yè)。

創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

美國長久不衰，走在世界經(jīng)濟(jì)和科技前沿的秘訣到底是什么？他們又是如何保持持續(xù)創(chuàng)新力的？我們應(yīng)如何在“新常態(tài)”下實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？本文從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境視角進(jìn)行探討。

一、美國優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)探析

面對中國、印度等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和崛起，迫使美國各界不斷追求創(chuàng)新，以保持世界領(lǐng)先地位。舊金山市市長辦官員在介紹舊金山“硅谷”經(jīng)驗(yàn)時說，創(chuàng)新是美國的立國之本，也是其綜合國力迅速提升并保持世界超強(qiáng)地位的關(guān)鍵，舊金山市在美國城市經(jīng)濟(jì)體中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展位列前三，其成功來源于良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括人才、全民創(chuàng)新力、資本、良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及法律環(huán)境。

（一）人才資源是第一資源

美國人很早就認(rèn)識到，科學(xué)的競爭首先是人才的競爭?？茖W(xué)家是R&D的核心，要想發(fā)展科學(xué)技術(shù)，首先要培養(yǎng)和造就掌握和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的科學(xué)家和工程師。每當(dāng)美國面臨重大挑戰(zhàn)的時候，政府的主要對策中總是會提出加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。

加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)（STEM）的教育。美國教育著眼點(diǎn)在于培養(yǎng)有技能的勞動者。針對美國目前所面臨的高素質(zhì)人才短缺問題，奧巴馬政府一直在采取措施改進(jìn)整個教育體系。在啟蒙教育階段，美國政府通過早期教育挑戰(zhàn)基金來支持創(chuàng)新，并對“搶步教育計劃”引入了基于績效的競爭。在小學(xué)和中學(xué)階段，“創(chuàng)新教育運(yùn)動”指引著公共和私營部門聯(lián)合，以加強(qiáng)STEM教育，這是“爭先計劃”等措施的補(bǔ)充。高等教育階段，美國政府要重樹美國在全球的領(lǐng)先地位，向社區(qū)學(xué)院和公共勞動力系統(tǒng)投資，支持新成立的美國未來技能特別工作組的工作，推動公私伙伴關(guān)系，以便更好地培訓(xùn)各個年齡段的美國人。［1］

技術(shù)移民。美國是一個移民國家，歷來十分重視吸引全世界的科研人力資源，對于特殊人才和高技術(shù)人才，則采取各種優(yōu)惠政策，廣為延攬，以優(yōu)厚的待遇和良好的研究環(huán)境吸引了大批科學(xué)家落戶美國。除此之外，美國還不惜一切手段接納競爭對手的技術(shù)專家到美國安家。

留學(xué)生政策。聯(lián)邦政府通過發(fā)放助學(xué)金、獎學(xué)金等政策，每年吸引了國外大量的優(yōu)秀學(xué)生來美讀書，他們成為美國社會未來的人才寶庫和重要資源。據(jù)美國教育部的統(tǒng)計，每年在美的外國留學(xué)生在技術(shù)方面的研究生比例占主導(dǎo)地位，其中數(shù)學(xué)和工程方面的博士占55%，工程和計算方面的碩士占50%。［2］

特殊人才政策。美國憑借其科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力構(gòu)筑的國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和企業(yè)研究中心，財力雄厚，設(shè)備精良，待遇較高，常年吸引了大批國外優(yōu)秀學(xué)者來美國進(jìn)修和工作。1990年，美國國會為了解決商業(yè)界特殊人才短缺的困境，開始頒發(fā)HIB簽證給外國技術(shù)人員，以滿足美國高科技行業(yè)發(fā)展的需要。

直接到海外爭奪人才。近年來，美國公司紛紛到海外設(shè)立研究所，高薪聘請當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才為其工作。目前，軟件等高技術(shù)工作和產(chǎn)品研發(fā)的外包已經(jīng)成為一種趨勢，也使得美國的人才爭奪戰(zhàn)的觸角直接伸到海外。美國企業(yè)在海外廉價使用國外優(yōu)秀的人才資源，不僅降低了產(chǎn)品成本，也提高了國際市場的競爭力。［3］

合理待遇與人才流動機(jī)制。注重挖掘人才潛力，按照市場需要進(jìn)行選擇和調(diào)節(jié)，是美國人才資源政策的一大特色。無論是在政府部門、企業(yè)和高校任職的各類人才，都由供需雙方自由招聘。研究人員可以根據(jù)課題、經(jīng)費(fèi)和待遇等情況決定自己的去向，允許他們自主選擇適合自己的發(fā)展空間，形成了較好的人才流動機(jī)制，也形成了合理的人才競爭機(jī)制。

（二）自主創(chuàng)新——美國社會的核心文化

把創(chuàng)新視為立國之本。創(chuàng)新是提升美國競爭力、增加就業(yè)和實(shí)現(xiàn)更高生活水平的重要驅(qū)動因素，是美國在全球競爭中建立國家競爭力的根本源泉。美國競爭力委員會2004年的年度報告《創(chuàng)新美國》中指出，只有在智力資源、投入和基礎(chǔ)設(shè)施三個方面加強(qiáng)美國國家創(chuàng)新體制，才能保持美國科技在國際上的競爭力和領(lǐng)先地位。

完備的國家創(chuàng)新體系。二戰(zhàn)以后，美國建立和完善了政府、企業(yè)、大學(xué)各司其責(zé)，產(chǎn)品市場、資本市場和企業(yè)家市場良性互動的國家創(chuàng)新體系。美國創(chuàng)新體系最重要的特點(diǎn)就是不同主體之間的合作與競爭創(chuàng)造了高效的創(chuàng)新生態(tài)，使科學(xué)家的自由探索、企業(yè)的逐利行為、政府的長期目標(biāo)、高校的有效競爭能夠有機(jī)地結(jié)合。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更像是美國年輕人的生活方式。從大環(huán)境的角度講，美國為創(chuàng)業(yè)提供了豐富的資源。美國除高校設(shè)立孵化器外，各地也有不計其數(shù)的孵化器。這些孵化器不僅僅在技術(shù)和決策上對創(chuàng)業(yè)給予支持，更有價值的是，建立起了龐大的資源網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)、投資人營造出了一種“共同進(jìn)步”的氛圍。目前美國有1000多家各種形式的企業(yè)孵化器，奧巴馬總統(tǒng)在2010年的預(yù)算案中，安排了5000萬美元用于支持企業(yè)孵化項(xiàng)目，這也是美國歷史上首次由總統(tǒng)提出聯(lián)邦資金投資企業(yè)孵化。［4］

（三）發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)投資和融資體系

美國政府對企業(yè)經(jīng)營管理細(xì)節(jié)不加干預(yù)，但在營造公平競爭環(huán)境，引導(dǎo)社會力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面創(chuàng)建了一系列卓有成效的動力機(jī)制。美國政府支持小企業(yè)融資主要采取以SBA為核心引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)、民間資本對小企業(yè)貸款或投資的間接調(diào)控模式。今天，美國已構(gòu)建了以發(fā)達(dá)的資本市場為基礎(chǔ)，以民間資金為主力，以私人或獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)投資公司為主要中介，以高利潤為保證的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。［5］

設(shè)立美國小企業(yè)管理局（SBA）及小企業(yè)投資公司（SBIC）。1953年，美國國會依據(jù)《小企業(yè)法》設(shè)立了小企業(yè)管理局（SBA）。自創(chuàng)立至今，SBA已成為美國最大的公共創(chuàng)業(yè)投資的提供者，是美國最大的對小企業(yè)的獨(dú)立融資機(jī)構(gòu)。美國還擁有完善的融資擔(dān)保體系，區(qū)域性擔(dān)保體系和社區(qū)擔(dān)保體系。由地方政府操作的區(qū)域性專業(yè)擔(dān)保體系各有特色。

實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃（STTR）。為了鼓勵小企業(yè)充分發(fā)揮其技術(shù)潛能，提供激勵以推動小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)化進(jìn)程，1982年7月，美國國會通過《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》（SBIDA），實(shí)施了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）。1992年，國會明確規(guī)定國防部、教育部、商務(wù)部等政府部門每年撥出其研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的2.5%，用于支持高技術(shù)小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)活動。SBIR這些資金是以合同的形式或者捐贈的形式交給小企業(yè)。對這些企業(yè)，SBA不擁有企業(yè)股權(quán)，也不對利用這筆資金研發(fā)出的知識產(chǎn)權(quán)擁有所有權(quán)。“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃”（STTR）是根據(jù)1992年“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法”設(shè)立的，目前，在5個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)（商務(wù)部、能源部、國家衛(wèi)生研究院、國家航空航天局、國家科學(xué)基金會）中實(shí)施。［6］

實(shí)施新興市場創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目（NMVC）。自克林頓政府以來，美國又實(shí)施了新興市場創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目（NMVC）。這一項(xiàng)目主要是為了填補(bǔ)傳統(tǒng)的股權(quán)融資在中低收入地區(qū)（LMI）失靈的空缺。與SBIC項(xiàng)目不同，NMVC項(xiàng)目提供兩個關(guān)鍵內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可操作的、密集的技術(shù)援助。因此，NMVC項(xiàng)目注重對小企業(yè)的形成和發(fā)展提供兩個要素：股權(quán)融資——為培育小企業(yè)的增長提供一種長期資本；技術(shù)援助——提供實(shí)際訓(xùn)練型的技術(shù)援助，以確保企業(yè)的長期成長。［7］

為創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠。稅收政策一直都是影響美國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展的重要因素，聯(lián)邦政府及各州政府都制定了創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵政策。美國政府在1978年將資本利得稅從49%降至28%，當(dāng)年美國的創(chuàng)業(yè)投資額增至5.7億美元。聯(lián)邦政府提供特殊的稅收激勵，鼓勵對不發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如2000年推出的《新市場稅收抵免方案》（NMTC），規(guī)定投資者如果投資在促進(jìn)低收入地區(qū)發(fā)展的“社會發(fā)展基金”，可以從所得稅中獲得稅收抵免。［8］

創(chuàng)業(yè)投資體制的主要制度創(chuàng)新。美國的創(chuàng)業(yè)投資始于20世紀(jì)40年代，突出的制度創(chuàng)新包括：探索創(chuàng)造了“有限合伙制”這一高效的組織形式，有資料顯示，美國的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中有約70%都采用了有限合伙的組織形式；建立了完善的資本市場體系，為創(chuàng)業(yè)資本提供通暢的退出渠道，美國除了建立發(fā)達(dá)的股票主板市場外，還有NASDAQ、場外交易市場、第三市場等，多層次的股票交易市場為投資退出提供了多樣化的路徑選擇。特別是NASDAQ與主板市場相比，交易門檻更低，更符合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)。［9］

（四）良好的基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境

美國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)神話源自一個支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完美環(huán)境：高速增長、技術(shù)變革、持續(xù)競爭、有限的政府干預(yù)。

一是大力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近50年來，研究型大學(xué)在美國的高等教育系統(tǒng)中扮演著主導(dǎo)的角色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：R&D活動活躍，人才培養(yǎng)成績斐然。碩士研究生和博士是美國科研的骨干力量。美國研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出很大，這使得美國在《科學(xué)》和《自然》等一流科技刊物上發(fā)表的論文數(shù)，SCI引文數(shù)長期處于世界領(lǐng)先水平，獲得諾貝爾和各類科學(xué)獎的科學(xué)家數(shù)名冠全球。1980年“拜-杜法”以后，全美研究型大學(xué)均成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，大學(xué)的科研成果向企業(yè)尤其是中小企業(yè)轉(zhuǎn)化較為活躍，大學(xué)成為美國技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心。［10］

建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和研究中心是美國政府加強(qiáng)科學(xué)研究的重要手段，目前，美國聯(lián)邦政府有約700家國家實(shí)驗(yàn)室和研究中心，其中主要分布在國防部、能源部、健康與人類服務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和NASA等單位。［11］美國非常注重信息共享。對于政府部門和政府資助的項(xiàng)目，納稅人有權(quán)索取有關(guān)信息。尤其是網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)發(fā)展以后，信息共享對于美國科研的環(huán)境和科技水平的提高起到了非常重要的作用。［12］由于企業(yè)往往只投資于能夠創(chuàng)造效益的研究，對于以好奇心驅(qū)動的研究支持較少，因此主要依靠政府的投入，尤其是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。在美國，尤其在大學(xué)以教授為中心開展的自由探索式的、好奇心驅(qū)動的、多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)研究受到NSF等政府資助較多，也較為活躍，是美國原始性自主創(chuàng)新的發(fā)源地。［13］

二是創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的政策、法律環(huán)境。重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全的科技立法體系。采取必要措施確保專利評審過程符合新技術(shù)開發(fā)潮流，制定和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

通過立法推動聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)科研成果向產(chǎn)業(yè)界的轉(zhuǎn)化。美國將實(shí)驗(yàn)室研究成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)讓視為提升國家競爭力的重要手段，自20個世紀(jì)80年代起通過了一系列聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的法律，如1980年斯蒂文森——懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法、1986年聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法、1995年國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法、2000年技術(shù)移讓商業(yè)化法等十幾部法律，鼓勵聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動。［14］

掌控產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，加強(qiáng)評估及各機(jī)構(gòu)間的交流和伙伴關(guān)系。聯(lián)邦政府通過與產(chǎn)業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織的聯(lián)合，支持國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性，另外還組織技術(shù)開發(fā)者、可能的技術(shù)使用者、所涉及的行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者利益代表團(tuán)體等有關(guān)各方在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中盡早展開討論，并把制訂標(biāo)準(zhǔn)的作用及程序視作美國貿(mào)易政策的一個方面。評估國家各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求狀況，審查聯(lián)邦優(yōu)先投資項(xiàng)目，確?；A(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域擁有充足的公共資金，從而保持國家創(chuàng)新體系朝著預(yù)期的方向發(fā)展。重視各種伙伴關(guān)系（包括公私聯(lián)合體）對促進(jìn)創(chuàng)新的重要性，并考慮如何促進(jìn)這些關(guān)系；明確界定私營部門各公司間、公司和政府間開展合作與研究的合法范圍；考慮制定必要的政策方針以指導(dǎo)有公共部門參與的伙伴關(guān)系的建立和運(yùn)作。［15］

三是建設(shè)先進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。美國政府繼續(xù)通過加大投資應(yīng)對交通方面的挑戰(zhàn)，包括投資高速鐵路、下一代空中交通控制等。美國政府還提議并計劃投資建立國家基礎(chǔ)設(shè)施銀行，以加強(qiáng)競爭和創(chuàng)新，使基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報最大化。

二、啟示

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，學(xué)習(xí)借鑒美國優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，有利于我們搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。肩負(fù)著改革開放排頭兵重任的深圳，應(yīng)繼續(xù)在“十三五”期間，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以質(zhì)量引領(lǐng)未來，圍繞建設(shè)人才高地、資本投入、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造等方面，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新作為提升深圳市競爭力的核心力量源泉。

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

在厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)鼓勵作用，制定自主創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目審批制度改革。調(diào)動各方力量加大科研投入，推動、鼓勵社會資金投入創(chuàng)新研發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研發(fā)平臺的建設(shè)，使得企業(yè)在此平臺上通過競爭來完成資源的配置，限制和約束其不規(guī)范行為。大力普及科學(xué)思想、創(chuàng)新精神，營造熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。尤其要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，優(yōu)化專利申請資助政策，重點(diǎn)資助發(fā)明專利的授權(quán)、專利合作條約（PCT）國際專利申請及有效發(fā)明專利的維持。［16］大膽改革深圳基礎(chǔ)教育體系，注重創(chuàng)新素質(zhì)教育，實(shí)施支持青少年創(chuàng)新的計劃，并把創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)貫穿于學(xué)校教育的各個方面。同時，政府以可操作的政策等來促進(jìn)各類技術(shù)創(chuàng)新活動，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)企業(yè)與大學(xué)、科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行形式多樣的科研合作，尤其是在高風(fēng)險項(xiàng)目的合作。

（二）營造人盡其才的環(huán)境，打造人才高地

堅持引進(jìn)人才與調(diào)動人才存量積極性并舉，通過完善創(chuàng)業(yè)條件、生活環(huán)境、社會保障、住房保障、出入境自由等政策舉措，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)科技政策，進(jìn)一步激發(fā)深圳“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”活力。繼續(xù)通過和國內(nèi)外著名高校在深圳共建高水平研究大學(xué)；積極爭取國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶深圳。明確人才種類、數(shù)量及科研成就、薪酬管理等政策，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用國家、省、市自然科學(xué)基金等，培育一批具有重大原始創(chuàng)新潛力的青年科技專家和創(chuàng)新企業(yè)家，打造深圳學(xué)派、深圳智造。利用社會力量，定期舉辦科技創(chuàng)業(yè)大賽，打造科技創(chuàng)業(yè)品牌，有效推動知識、創(chuàng)意、人才與資本、管理、市場結(jié)合，第二屆“深圳新生代創(chuàng)業(yè)風(fēng)云人物”評選活動就是很好的形式。依托深圳現(xiàn)有大學(xué)載體建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持甚至吸引全國各地大學(xué)生來深自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

利用前海平臺，建立深港人才合作機(jī)制，打造深港人才合作示范區(qū)，進(jìn)而創(chuàng)建全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。采取培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大創(chuàng)新人才隊伍，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機(jī)制。健全創(chuàng)新人才流動機(jī)制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流；并為創(chuàng)新人員合理流動創(chuàng)造條件。探索有利于人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策。［17］

（三）堅持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以自主創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。支持大中型骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過貼息貸款、研發(fā)資助等方式重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。［18］市財政安排專項(xiàng)資金，同時爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，吸引民間資本參與，共同設(shè)立市中小微企業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資方式支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)。加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，加大“設(shè)計之都”建設(shè)力度，為中小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務(wù)。對企業(yè)獲得國家重大發(fā)明或獲獎的重大項(xiàng)目，政府應(yīng)有獎勵激勵機(jī)制。

（四）改善R&D經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善風(fēng)險資本的投資機(jī)制

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源泉和根基，是保持國家長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵。［19］要加大政府投入和引導(dǎo)，聯(lián)合各方力量，采取多種形式，充分發(fā)揮市內(nèi)不同性質(zhì)的科研院所和高等院校的積極性，開展包括清潔能源、環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料應(yīng)用、航空航天、海洋大氣、醫(yī)療保健、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，研究生產(chǎn)出產(chǎn)銷對路的高科技產(chǎn)品，既能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)、社會效益，又能促進(jìn)科技研發(fā)深入。

深圳科技創(chuàng)新工作應(yīng)該與國外的風(fēng)險投資經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，在現(xiàn)階段，以政府風(fēng)險資本為主，慢慢過渡到以私人風(fēng)險資本和境外風(fēng)險資本為主。因此，政府應(yīng)該著手建立一個適宜風(fēng)險資本投資的環(huán)境，一是用政府風(fēng)險資本吸引各方投資，同時輔之相關(guān)政策；二是采取政府貸款擔(dān)保措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險投資；三是籌集風(fēng)險基金，做大做強(qiáng)風(fēng)險投資經(jīng)營公司，鼓勵大公司創(chuàng)設(shè)風(fēng)險企業(yè)，進(jìn)行風(fēng)險投資；四是建立專門的股票市場（二板市場），為風(fēng)險企業(yè)籌集資金，建立風(fēng)險資本的退出機(jī)制；支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動企業(yè)加快發(fā)展；五是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外國風(fēng)險資本的進(jìn)入。

（五）優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、獨(dú)特的創(chuàng)新文化讓人才安居樂業(yè)

區(qū)域生活環(huán)境質(zhì)量，直接影響著各類人才能否安心在此投資和創(chuàng)業(yè)。舊金山商會負(fù)責(zé)人介紹，如今在硅谷的Apple、Facebook、Intel、Google、Uber等高科技公司，為適應(yīng)千禧一代工作生活方式，改變過去企業(yè)總部遠(yuǎn)離市中心模式，將企業(yè)開發(fā)總部基本設(shè)在中心城區(qū)，以優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境吸引、穩(wěn)定千禧一代，讓他們從容創(chuàng)新。舊金山的Soma地區(qū)十年前還是破舊的廠房，現(xiàn)在已經(jīng)被創(chuàng)業(yè)公司改造并占領(lǐng)。因此，無論是高科技園區(qū)還是孵化器設(shè)置，他們都把搞好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與配套工作置于重要位置。一是生活環(huán)境優(yōu)美，工作區(qū)內(nèi)應(yīng)有優(yōu)美的綠化環(huán)境、安全的居住環(huán)境、良好的文化環(huán)境等；二是基礎(chǔ)設(shè)施良好，交通便利；三是服務(wù)設(shè)施便利，主要指法律服務(wù)、財務(wù)服務(wù)（銀行、股票等）、專利服務(wù)、工商注冊、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及進(jìn)出口服務(wù)等，它們對支持高新技術(shù)的發(fā)明與投產(chǎn)有重要意義；四是文化娛樂（含游戲）、醫(yī)療設(shè)施完善，形成生活配套體系。

激勵、創(chuàng)新、寬容、合作的文化氛圍是硅谷、硅灘等健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新者創(chuàng)業(yè)者提供廣闊寬松的創(chuàng)新空間，多服務(wù)、少指教，大力宣揚(yáng)敢冒風(fēng)險、富于進(jìn)取的精神，激發(fā)科技人員和企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)失敗持一種寬容態(tài)度。鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，容錯氛圍，對深圳這樣一個年輕的、以改革創(chuàng)新為靈魂的移民城市是多么重要。

［1］黃軍英.美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-5-3，http://www.qstheory.cn/gj/gjgc/201105/ t20110503_79200.htm.

［2］［3］［10］［11］［12］［13］沈建磊，馬林英.美國建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要優(yōu)勢與特征［J］.全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2007，（10）.

［4］羅暉.美國優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的基本經(jīng)驗(yàn)［J］.全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2010，第25卷（6）.

［5］［6］［7］［8］［9］美國創(chuàng)業(yè)政策［EB/OL］.http://edu. ifeng.com/news/special/chuangye/detail_2013_08/02/ 28199781_1.shtml.

［14］孫輝.美國創(chuàng)新型國家的基本特征和主要優(yōu)勢［EB/OL］.http//view.new.qq.com./a/2006-1102/000042. htm.

［15］對美國國家創(chuàng)新體系演進(jìn)的幾點(diǎn)認(rèn)識—突出特征、決策過程和創(chuàng)新戰(zhàn)略動態(tài)［EB/OL］.http：//www.kanzhun.com/lunwen/557997.htm l.

［16］［17］［18］［19］張云銳.瑞典政府在國家創(chuàng)新體系中的角色及其對廣東的啟示［EB/OL］.http://www. gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201510/t20151010_315946.html.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F124.3

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1673-5706（2016）01-0107-05

2015-11-10

李世清，深汕特別合作區(qū)管委會紀(jì)工委書記、黨工委委員。