李　鵬

人民政協(xié)界別設(shè)置對(duì)界別委員政治效能感的影響
——基于廣東省M市政協(xié)委員的問卷調(diào)查研究

李鵬

界別是人民政協(xié)的基本組織形式，也是人民政協(xié)開展政治協(xié)商的基本形式。界別由界別委員組成，不同的界別代表的社會(huì)基礎(chǔ)存在較大差別。政治參與的研究表明，來(lái)自不同群體的政治參與者在參與政治的過程中政治效能感不同。據(jù)此，人民政協(xié)的界別設(shè)置必然對(duì)不同界別的政協(xié)委員參政議政的效能感產(chǎn)生影響，以廣東省M市政協(xié)委員為研究對(duì)象，證明了不同界別委員參政議政效能感的確存在較大差異。

人民政協(xié)；界別；政治參與；政治效能感

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主的偉大創(chuàng)造，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要形式，是實(shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。人民政協(xié)的政治優(yōu)勢(shì)就在于它的廣泛性和包容性，尤其是在當(dāng)前社會(huì)利益分化加劇和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的背景下，人民政協(xié)吸納和表達(dá)各階層政治利益和政治訴求的功能凸顯，使其在發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治過程中所肩負(fù)的政治協(xié)商、參政議政、民主協(xié)商職能的重要性不斷被提升，由此也引發(fā)了關(guān)于如何進(jìn)一步有效發(fā)揮人民政協(xié)政治功能的理論研究和實(shí)踐探索。

一、問題的提出：界別設(shè)置與界別委員的效能感

人民政協(xié)界別協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐形式，界別委員作為界別代表參與政治協(xié)商過程中的平等性直接影響界別協(xié)商的民主效果，因?yàn)閰f(xié)商民主在重視參與的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)參與者之間的平等。它一方面強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的參與者必須是平等的，每個(gè)公民除了必須擁有平等的地位、平等的政治影響力之外，還需要有平等的能力，即參與共同活動(dòng)并在其中實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的能力；另一方面，它還十分重視政治協(xié)商主體的心理感受，當(dāng)代協(xié)商民主理論的持續(xù)深入研究發(fā)現(xiàn)，政治支配和經(jīng)濟(jì)依賴是形成參與對(duì)話的個(gè)體之間不平等的重要因素，除此之外，參與水平、參與程度以及與他者相比自己的參與水平、參與程度等內(nèi)在的心理感覺和心理評(píng)價(jià)，即政治參與的效能感可能是影響政治參與效果更為重要的因素。為此，我們假定界別設(shè)置是影響不同界別委員參政議政效能感的重要因素，研究界別委員參與政治協(xié)商的實(shí)際平等程度，有助于我們認(rèn)識(shí)界別委員參與政治協(xié)商的效能感差異，并在此基礎(chǔ)上分析界別制度實(shí)際功能，了解人民政協(xié)界別設(shè)置對(duì)民主協(xié)商產(chǎn)生的影響，并為界別制度調(diào)整和優(yōu)化提供重要依據(jù)。

在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，政協(xié)委員是人民政協(xié)功能的載體。［1］人民政協(xié)功能的發(fā)揮最終依賴政協(xié)委員履職的效果。以界別成員、界別代表的身份參政議政是政協(xié)委員履職的基本方式，但是界別制度和界別差異卻形成了政協(xié)委員參政議政、履行職能的角色和身份差異。當(dāng)前，人民政協(xié)由34個(gè)界別組成，來(lái)自不同界別的政協(xié)委員在自我界別身份認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)知的具體感受、參政議政的效果評(píng)價(jià)方面存在明顯差異。不同界別委員的自我界別身份認(rèn)同指的是政協(xié)委員對(duì)自身界別與其它界別的比較認(rèn)知，主要涉及政協(xié)委員對(duì)自身界別的情感、認(rèn)同和評(píng)價(jià)；不同界別委員對(duì)社會(huì)認(rèn)知的具體感受主要反映的是政協(xié)委員所感受、獲取、持有的來(lái)自社會(huì)對(duì)自身界別在參政議政履行職能方面的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)；個(gè)人評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)知是政協(xié)委員內(nèi)在效能感的基本來(lái)源，共同構(gòu)成了反映政協(xié)不同界別政治能力差異的基本指標(biāo)；不同界別參政議政的效果評(píng)價(jià)指的是政協(xié)委員對(duì)自身界別與其它界別相比較，在參政議政、履行職能、發(fā)揮作用的效果方面存在差異的認(rèn)知和感受。

在當(dāng)代政治學(xué)尤其是有關(guān)公民政治參與的研究領(lǐng)域中，政治效能感是用來(lái)衡量公民政治參與態(tài)度和參與效果的重要工具。政治效能感本質(zhì)上存在于政治活動(dòng)和政治現(xiàn)象中個(gè)體的心理層面，它指的是單個(gè)行動(dòng)的個(gè)體或者群體行動(dòng)中的個(gè)體對(duì)自身影響政治權(quán)力和政治決策程度的感受，因此，政治效能感一般由影響個(gè)體行動(dòng)的另一個(gè)方面反映出來(lái)：一方面政治效能感反映的是個(gè)體對(duì)自身影響公共權(quán)力和公共決策能力和程度的主觀評(píng)價(jià)，具體而言，就是個(gè)體對(duì)自身能力和水平的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，這一認(rèn)知和感受又被稱為內(nèi)在效能感；另一方面，個(gè)體的政治效能感還深受個(gè)體所處政治系統(tǒng)的影響，當(dāng)單個(gè)個(gè)體本身的能力很強(qiáng)，但是政治系統(tǒng)對(duì)個(gè)體的能力及其行動(dòng)不接納、不重視甚至排斥的時(shí)候，個(gè)體的政治效能感也會(huì)降低，因?yàn)椤跋嘈耪误w系會(huì)回應(yīng)他們?cè)V求的人，往往更傾向于相信他們自己有能力影響政治決策”。［2］具體而言，也就是個(gè)體對(duì)其所處政治系統(tǒng)相對(duì)于他者而言是不是平等地認(rèn)同自己、接納自己、重視自己的感受，這種感受也就是外在效能感。

二、不同界別政協(xié)委員參與政治協(xié)商的效能感差異

為了證明不同界別的政協(xié)委員參與政治協(xié)商存在效能感差異，我們以廣東省M市政協(xié)委員為研究對(duì)象，采用問卷調(diào)查法，針對(duì)M市所有政協(xié)委員發(fā)出問卷，共回收327份問卷，其中254份為有效問卷。這些有效問卷所涉及的對(duì)象來(lái)自不同界別，其中男性樣本165，占65%，女性樣本89，占35%；從年齡上看，其年齡分布為32～58歲，其中32～39歲占12.2%，40～49歲占36.65%，50～58歲占51.2%；從黨派劃分來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨員占74.4%，非中國(guó)共產(chǎn)黨員占25.6%；從教育程度上看，大專及以上教育程度達(dá)到了97.2%。

為了保證問卷設(shè)計(jì)的合理性和問卷數(shù)據(jù)的可靠性，我們首先對(duì)問卷進(jìn)行了信度分析，我們將問卷設(shè)計(jì)問題的數(shù)據(jù)在SPSS進(jìn)行可靠性分析得出：Cronbach's Alpha值為0.939，基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbach'sAlpha值為0.941，兩個(gè)系數(shù)值都在0.9以上，說(shuō)明調(diào)查問卷的題目量表具有很高的內(nèi)在一致性，可靠性很強(qiáng)。

其次，我們對(duì)政協(xié)委員參與政治協(xié)商的效能感差異進(jìn)行了分析。我們?cè)趩柧碚{(diào)查中設(shè)計(jì)了B類問題來(lái)反映不同政協(xié)界別委員參與政治協(xié)商的效能感：B1、您覺得自己的政治知識(shí)水平如何？B2、您了解政協(xié)的界別設(shè)置和界別參政議政的功能作用嗎？B3、您對(duì)您所屬（或者所代表）的界別了解嗎？B4、您在參與政治協(xié)商、參政議政過程中經(jīng)常代表本界別進(jìn)言獻(xiàn)策嗎？B5、您覺得您的投票、發(fā)言、建議等在政治協(xié)商、參政議政過程中有沒有起到作用？B6、您對(duì)履職期間您提交的提案辦理結(jié)果滿意嗎？B7、您對(duì)自己作為政協(xié)委員的履職種過程和履職效果滿意么？B8、您覺得自己在政治協(xié)商、參政議政中發(fā)揮的影響力如何？B9、您的政協(xié)委員身份給您帶來(lái)的感受如何？為方便分析，我們特地將不同選項(xiàng)按程度由弱到強(qiáng)排列成4個(gè)選項(xiàng)，在分析時(shí)可將各項(xiàng)計(jì)分為1分、2分、3分、4分，再將被問卷對(duì)象從B1到B9的得分相加，可得到一個(gè)綜合的政治協(xié)商效能感值，每個(gè)題目的取值越大說(shuō)明問卷對(duì)象的政治協(xié)商效能感越強(qiáng)，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得到下表：

不同界別委員的政治協(xié)商效能感

從表中我們可以看出部分界別樣本數(shù)只有1或2，樣本數(shù)太少的界別得出的數(shù)據(jù)可能缺乏代表性，所以不列入分析討論范疇，從樣本數(shù)都大于或等于5的界別來(lái)看，不同界別的政治協(xié)商效能感均值各有不同，其中文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界的政治協(xié)商效能感均值高于總體政治協(xié)商效能感均值26.4331，中國(guó)共產(chǎn)黨、無(wú)黨派、工商聯(lián)、教育界、體育界的政治協(xié)商效能感均值低于總體政治協(xié)商效能感均值。雖然我們可以將總體平均值做一個(gè)參考值來(lái)劃分界線，但我們看到一些界別的政治協(xié)商效能感均值是比較接近的，如教育界和新聞界的政治協(xié)商效能感均值分別為26.3636和26.4615，兩者相差較小，很難從客觀上用數(shù)值去說(shuō)明界別的差異性，我們也沒有一個(gè)客觀的數(shù)值能說(shuō)明兩者之間差值為多少是比較有差異性的。這意味著僅用均值大小的差別來(lái)說(shuō)明不同政協(xié)界別的政治協(xié)商效能感是否存在差異的說(shuō)服力是比較有限的。

為了進(jìn)一步驗(yàn)證不同界別委員的政治效能感是否存在顯著差異，我們采用了非參數(shù)檢驗(yàn)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并采用了KruskalWallis檢驗(yàn)方法，其基本思路是首先對(duì)所有樣本合并，并按升序排列得出每個(gè)數(shù)據(jù)的秩，然后對(duì)各組樣本求平均秩。如果平均秩相差很大，則認(rèn)為兩組樣本所屬的總體有顯著差異。［3］經(jīng)過對(duì)不同界別的秩均值的測(cè)算可知它們的秩均值大小差異較大，這說(shuō)明不同界別的政治協(xié)商效能感值差異較大。

三、界別設(shè)置對(duì)界別委員政治效能感的影響

在政治參與和政治效能感的相關(guān)研究中，一般認(rèn)為，年齡、性別尤其是個(gè)體公民的受教育程度對(duì)公民政治效能感的影響較大。本研究認(rèn)為不同界別的政協(xié)委員之間政治效能感存在顯著差異與界別設(shè)置存在較大相關(guān)性，換言之，界別設(shè)置在一定程度上影響了分屬不同界別的政協(xié)委員之間的政治效能感差異。為此，我們?cè)谡涡芨屑捌渫庠谟绊懸蛩刂g建立了相關(guān)性分析。

在相關(guān)性分析中，我們只對(duì)樣本數(shù)大于或等于5的界別來(lái)做分析，可以看到來(lái)自體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界的界別委員的受教育程度100%都是學(xué)士或以上，說(shuō)明這些界別委員受教育程度較高，再經(jīng)過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，界別委員個(gè)人的教育程度與政治協(xié)商效能感值呈正相關(guān)關(guān)系，Pearson相關(guān)性系數(shù)為0.374并在0.000＜0.01水平上顯著相關(guān)；再?gòu)牟煌鐒e政治效能感均值來(lái)看，新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界的政治效能均值是高于總體政治效能感均值的，但由于界別與教育程度的相關(guān)關(guān)系系數(shù)僅為0.374，并不是特別強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，所以沒有體現(xiàn)出所有教育程度高的界別的政治效能感都是高于總體政治效能感均值的情況，不過整體來(lái)說(shuō)學(xué)歷高的界別政治效能感值相對(duì)較高，體育界界別委員雖然低于總體政治效能感均值，但其政治協(xié)商效能感值也不會(huì)很排后，這是符合政治參與和政治效能感研究已經(jīng)證明的教育程度與公民個(gè)體政治效能感正相關(guān)的結(jié)論。

在政協(xié)委員年齡與參與政治協(xié)商的效能感相關(guān)關(guān)系方面，界別委員個(gè)人的年齡與政治協(xié)商效能感值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，Pearson相關(guān)性系數(shù)為-0.185（符號(hào)“-”表示負(fù)相關(guān)）并在0.003水平上顯著相關(guān)，說(shuō)明年齡稍顯年輕的界別委員政治效能感較強(qiáng)，但其相關(guān)系數(shù)值大小僅為0.185，并沒顯示出很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系；是否接受過系統(tǒng)政治知識(shí)培訓(xùn)也與政治協(xié)商效能感值呈正相關(guān)，Pearson相關(guān)性系數(shù)為0.128并在0.041（統(tǒng)計(jì)學(xué)意義）水平上顯著相關(guān)。政協(xié)委員個(gè)人背景因素與參與政治協(xié)商效能感的相關(guān)性分析表明，政協(xié)委員個(gè)人教育程度是造成不同界別政治協(xié)商效能感差異的因素，同樣是否接受過系統(tǒng)政治知識(shí)培訓(xùn)也是造成不同界別政治協(xié)商效能感差異的因素。在各種因素中，教育程度與政治協(xié)商效能感值的相關(guān)系數(shù)0.374大于年齡與政治協(xié)商效能感值的相關(guān)性系數(shù)0.185及是否接受過系統(tǒng)政治知識(shí)培訓(xùn)與政治協(xié)商效能感值的相關(guān)性系數(shù)0.128，說(shuō)明政協(xié)委員的受教育程度對(duì)政協(xié)委員參與政治協(xié)商效能感的影響較大。

20世紀(jì)70年代，著名的民主理論家、當(dāng)代參與式民主理論的發(fā)起人卡羅爾·佩特曼研究發(fā)現(xiàn)，外部權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)公民個(gè)人的政治效能感影響巨大，如果要讓公民個(gè)體能夠親身實(shí)踐民主參與，并且真正達(dá)到民主參與的效果，就必須首先推進(jìn)作為公民參與外部條件的各種權(quán)力結(jié)構(gòu)的民主化。［4］為了研究界別設(shè)置對(duì)政協(xié)委員參與政治協(xié)商效能感的影響，我們?cè)谡f(xié)委員與界別之間建立關(guān)聯(lián)，把人民政協(xié)的界別制度和界別設(shè)置視作政協(xié)委員參與政治協(xié)商的外部權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過分析政協(xié)委員對(duì)各自界別的身份認(rèn)同和主觀評(píng)價(jià)以及政協(xié)委員對(duì)界別設(shè)置給自身履職效果帶來(lái)的影響，來(lái)反映界別制度以及界別設(shè)置對(duì)不同界別政協(xié)委員參與政治協(xié)商效能感的影響。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了C類問題：C1、您所在屆別經(jīng)常組織與您履職有關(guān)的活動(dòng)嗎？C2、你覺得你所屬的界別的組織性如何？C3、您覺得您所屬的政治屆別的凝聚力如何？C4、您覺得政協(xié)各界別在政治協(xié)商過程中實(shí)際地位相對(duì)平等嗎？C5、您對(duì)您所屬政協(xié)界別的提案辦理情況滿意嗎？C6、您覺得您在政協(xié)參政議政過程中的影響力與其它界別委員相比如何？C7、您覺得當(dāng)前政協(xié)的界別設(shè)置發(fā)揮的作用如何？這些問題的選項(xiàng)是根據(jù)偏向程度由弱到強(qiáng)排列，當(dāng)我們把C類問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即作為某個(gè)界別成員的政協(xié)委員的效能感與B類問題即作為個(gè)體的政協(xié)委員的政治協(xié)商效能感的相關(guān)性作出分析，我們便可找出界別設(shè)置對(duì)政協(xié)委員政治效能感的影響。

政協(xié)委員參與政治協(xié)商效能感的差異不僅受界別設(shè)置的影響，還受他們的性別、年齡、是否中共黨員、教育水平、所屬專業(yè)、是否接受過系統(tǒng)政治培訓(xùn)等等因素影響，因此，我們引入偏相關(guān)分析來(lái)控制非界別因素的影響，以測(cè)度界別設(shè)置與政協(xié)委員參與政治協(xié)商效能感之間的關(guān)系。通過控制性別、年齡、是否中共黨員、教育水平、所屬專業(yè)、是否接受過系統(tǒng)政治培訓(xùn)這些因素，得出偏相關(guān)性分析數(shù)據(jù)。C1到C7問題的選項(xiàng)數(shù)據(jù)與界別委員政治效能感值的相關(guān)性分析，說(shuō)明界別組織性越好、凝聚力越強(qiáng)、政協(xié)各界別在政治協(xié)商過程中實(shí)際地位的相對(duì)平等、提案辦理情況滿意度越好、所在界別參政議政過程中的影響力越高、界別設(shè)置發(fā)揮得越好就越有利提高政協(xié)委員的政治效能感。

在相關(guān)系數(shù)分析中，一般來(lái)說(shuō)，相關(guān)系數(shù)取絕對(duì)值后，0～0.1可示為沒有相關(guān)性，0.1～0.3為弱相關(guān)，0.3～0.5為中等相關(guān)，0.5～1.0為強(qiáng)相關(guān)，可知，C1與政治協(xié)商效能感值為中等相關(guān)，C2、C3、C4、C5、C6、C7與政治協(xié)商效能感值為強(qiáng)相關(guān)。透過這些相關(guān)性我們可以知道組織履職有關(guān)的活動(dòng)頻率、界別組織性與凝聚力、政協(xié)各界別在政治協(xié)商過程中的相對(duì)平等地位、提案辦理情況滿意度、所在界別參政議政過程中的影響力、界別設(shè)置作用都是造成不同政協(xié)界別委員政治協(xié)商效能感差異的因素，由此得出的相關(guān)系數(shù)大小可以區(qū)分出造成不同政協(xié)界別委員政治協(xié)商效能感差異的因素影響由強(qiáng)到弱的排序是：界別組織性、界別設(shè)置作用、所在界別參政議政過程中的影響力、界別凝聚力、界別提案辦理情況滿意度、政協(xié)各界別在政治協(xié)商過程中的相對(duì)平等地位、組織履職有關(guān)的活動(dòng)頻率。

再根據(jù)相關(guān)系數(shù)大小將界別因素與政協(xié)委員個(gè)人背景因素影響做綜合比較分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在影響政協(xié)委員政治協(xié)商效能感差異的因素中，界別設(shè)置的影響遠(yuǎn)大于政治委員個(gè)人背景因素的影響，也就是說(shuō)導(dǎo)致政協(xié)委員參與政治協(xié)商效能感差異的主要因素是界別設(shè)置因素。

通過對(duì)政治環(huán)境因素進(jìn)一步細(xì)致的分析，將政治環(huán)境問題C1～C7分別與政治效能感值的問題B1～B9做相關(guān)分析可知，B1～B9的問題是根據(jù)政協(xié)界別委員個(gè)人政治效能感而設(shè)計(jì)的，C1～C7的問題是政治環(huán)境下政協(xié)界別委員的態(tài)度傾向，這些不同的政治環(huán)境都與政協(xié)界別設(shè)置有關(guān)，如組織履職有關(guān)的活動(dòng)頻率、界別組織性與凝聚力、政協(xié)各界別在政治協(xié)商過程中的相對(duì)平等地位、提案辦理情況滿意度、所在界別參政議政過程中的影響力、界別設(shè)置的具體作用等都是可以通過界別設(shè)置來(lái)營(yíng)造不同的政治環(huán)境氛圍的。界別委員個(gè)人政治效能感差異在不同的C類政治界別設(shè)置的環(huán)境影響下，其體現(xiàn)出來(lái)的相關(guān)性系數(shù)各有所差別，可見政協(xié)政治效能感的差異與政協(xié)界別設(shè)置是有密切關(guān)系。

四、結(jié)論

大量政治參與的理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，性別、年齡和受教育程度是影響個(gè)體政治參與以及參與效能感的高低的最直接因素。一般而言，男性比女性更加積極地參與政治，在具有豐厚男權(quán)文化土壤的地方，男性政治參與的效能感遠(yuǎn)超過女性。年齡對(duì)政治參與效能感的影響更為直接，呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)，公民個(gè)體18歲或者20歲初涉政治時(shí)，參與度和效能感均比較低，隨著年齡的增長(zhǎng)，政治參與的程度隨之提高，50歲左右達(dá)到政治參與的高峰，政治效能感也達(dá)到極值，隨后開始急劇下降；受教育程度對(duì)公民個(gè)體參與政治的影響也較為明顯，由于公民政治知識(shí)、政治技能、政治素養(yǎng)的獲得與其受教育程度密切相關(guān)，因此，受教育程度越高，政治參與的程度以及政治參與的效能感也就越高。除此之外，公民個(gè)人的政治身份、所從事職業(yè)、所處社會(huì)領(lǐng)域也與公民個(gè)體政治參與及其效能感密切相關(guān)。［5］

首先，基于廣東省M市政協(xié)委員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，不同界別的政協(xié)委員參政議政的效能感存在顯著差異。本研究假定政協(xié)委員政治參與的效能感存在差異，為此，我們以廣東省M市政協(xié)委員為調(diào)查對(duì)象，通過統(tǒng)計(jì)分析樣本數(shù)據(jù)，不論是采用均值分析法，還是采用非參數(shù)檢驗(yàn)方法，均發(fā)現(xiàn)不同界別的政協(xié)委員政治效能感存在顯著差異。同時(shí)，不同界別政協(xié)委員參與政治協(xié)商的效能感并不是單一因素導(dǎo)致的，不同界別中影響政協(xié)委員參政議政效能感的因素存在以界別為單位的聚集現(xiàn)象，并且發(fā)現(xiàn)，政協(xié)委員個(gè)人教育程度是造成不同界別政治協(xié)商效能感差異的因素，同樣是否接受過系統(tǒng)政治知識(shí)培訓(xùn)也是造成不同界別政治協(xié)商效能感差異的因素。在各種因素中，教育程度與政治協(xié)商效能感值的相關(guān)系數(shù)0.374大于年齡與政治協(xié)商效能感值的相關(guān)性系數(shù)0.185，同時(shí)，是否接受過系統(tǒng)政治知識(shí)培訓(xùn)與政治協(xié)商效能感值的相關(guān)性系數(shù)0.128，說(shuō)明政協(xié)委員的受教育程度對(duì)政協(xié)委員參與政治協(xié)商效能感的影響較大。

其次，基于廣東省M市政協(xié)委員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，界別設(shè)置是導(dǎo)致不同界別委員參與政治協(xié)商效能感差異的重要因素，而且界別設(shè)置對(duì)政協(xié)委員參政議政效能感的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它因素的影響。本研究假定，人民政協(xié)的界別設(shè)置對(duì)來(lái)自不同界別的政協(xié)委員以界別為單位參與政治協(xié)商的過程中的政治效能感產(chǎn)生了影響。通過控制性別、年齡、是否中共黨員、教育水平、所屬專業(yè)、是否接受過系統(tǒng)政治培訓(xùn)這些因素對(duì)不同界別政協(xié)委員參政議政效能感的影響，我們采用偏相關(guān)性分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，界別設(shè)置對(duì)以界別為單位參政議政的政協(xié)委員的政治效能感產(chǎn)生強(qiáng)烈影響，相關(guān)指標(biāo)高度正相關(guān)，而且但凡對(duì)個(gè)人履職效果較為滿意的政協(xié)委員，對(duì)自身所屬的界別的認(rèn)同度都較高，對(duì)自身所屬界別的凝聚力、影響力評(píng)價(jià)也較高。證明了界別設(shè)置是導(dǎo)致政協(xié)委員參與政治協(xié)商效能感差異最重要的因素。

第三，人民政協(xié)的界別雖然數(shù)量眾多，但是基本可以劃分為黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)界別三大類。依照政治參與理論的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論，政治身份、社會(huì)地位會(huì)影響政治參與的水平和政治參與效能感，那么政黨成員、社會(huì)團(tuán)體成員、社會(huì)職業(yè)行業(yè)代表的政治參與水平和政治參與效能感應(yīng)該依次遞減，因?yàn)椴徽撛谖鞣缴鐣?huì)還是東方社會(huì)，不論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，政黨的政治影響力遠(yuǎn)高于社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體群眾。因此在有關(guān)人民政協(xié)界別委員參政議政的研究中，人們往往習(xí)慣性地認(rèn)為，在人民政協(xié)的界別中，來(lái)自于黨派的政協(xié)委員參政議政效能感要遠(yuǎn)高于團(tuán)體類界別，而團(tuán)體界別要遠(yuǎn)高于行業(yè)職業(yè)性界別。然而，基于廣東省M市政協(xié)委員的調(diào)查表明，行業(yè)職業(yè)性界別政協(xié)委員參與政治協(xié)商的效能感最高，他們對(duì)自身履職的效果有著較高感受，這一結(jié)果與行業(yè)職業(yè)界別政協(xié)委員的受教育程度最高有著直接關(guān)系，但是這種感受也與他們對(duì)自身所在界別凝聚力、影響力的較高評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)。

第四，從問卷數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，來(lái)自文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界的政協(xié)委員，政治協(xié)商效能感均值高于總體政治協(xié)商效能感均值；來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨、無(wú)黨派、工商聯(lián)、教育界、體育界這些界別各自的政治協(xié)商效能感均值低于總體政治協(xié)商效能感均值，我們猜想因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨、無(wú)黨派、工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)界這些政協(xié)界別對(duì)政治協(xié)商環(huán)境表現(xiàn)得更為敏感，也可能由于他們參政議政發(fā)揮政治影響的渠道要遠(yuǎn)多于文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、新聞出版界、醫(yī)藥界，所以對(duì)人民政協(xié)界別民主應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用還抱有較高期許，認(rèn)為其發(fā)揮的作用和功能遠(yuǎn)未達(dá)到理想水平，或者與這些界別委員所擁有的其它參政議政渠道發(fā)揮的作用還存在差距，因此，對(duì)本界別發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)和認(rèn)同較低。

界別協(xié)商具有精英主義傾向，同時(shí)以界別為單位的政治協(xié)商過程可能導(dǎo)致并且加劇協(xié)商過程的不平等。從協(xié)商民主的理論主張來(lái)看，協(xié)商民主本是以追求政治平等為其目標(biāo)之一的，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)本身也需要政治平等為基礎(chǔ)，因此協(xié)商的過程必須以協(xié)商主體的政治平等為基礎(chǔ)。以群體為協(xié)商單位，致使不同群體在政治協(xié)商過程中發(fā)揮的影響力和協(xié)商的效果不同，人為地形成了協(xié)商民主實(shí)踐中強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體之間的不平等。協(xié)商民主的實(shí)踐效果往往與那些參與協(xié)商的具有較高社會(huì)地位、受過良好高等教育、具有廣泛的社會(huì)影響、協(xié)商技術(shù)高超、協(xié)商資源豐富的個(gè)人、團(tuán)體以及社會(huì)階層密不可分，因此客觀上形成了對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體如少數(shù)民族、婦女、低收入者、受教育程度較低者的歧視。因此，當(dāng)我們?cè)趯?shí)踐領(lǐng)域中推進(jìn)協(xié)商民主的時(shí)候，必須注意協(xié)商并不是一個(gè)中立程序，在不同的國(guó)家和地區(qū)協(xié)商實(shí)踐往往偏向帶有某種文化特征的人群，尤其是中產(chǎn)階級(jí)男性。因此。要消解因群體劃分、階層劃分等協(xié)商制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的協(xié)商不平等，首先必須重視協(xié)商過程中是否會(huì)帶來(lái)某些人、某些團(tuán)體、某些階層的失語(yǔ)，以團(tuán)體和階層等為基礎(chǔ)劃分協(xié)商單位形成協(xié)商主體，客觀上無(wú)法避免有些群體、有些階層會(huì)因?yàn)槿狈Ρ磉_(dá)、論證、分析的能力和技巧而喪失公共決策的話語(yǔ)權(quán)。我們必須重視團(tuán)體劃分、階層劃分乃至界別劃分對(duì)那些實(shí)際上以團(tuán)體、階層、界別為單位參與政治協(xié)商的人造成的心理影響。有關(guān)政治參與效能感的研究已經(jīng)證明，除了經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的差異之外，來(lái)自于政治行動(dòng)者的心理差異——即人們對(duì)于自己是否有權(quán)利發(fā)言、發(fā)言與他者相比是否更有影響更受重視等的內(nèi)在感覺——也是形成政治不平等的重要因素。這種感覺一方面表現(xiàn)為政治行為主體對(duì)自身的評(píng)價(jià)，另一方面表現(xiàn)為政治行為主體對(duì)自身所屬群體的認(rèn)同。因此以界別為單位的政治協(xié)商制度，高度關(guān)注以行業(yè)、職業(yè)、社團(tuán)、黨派而形成的政治代表性，但是卻忽視了不同的行業(yè)、職業(yè)、社團(tuán)、黨派本身就具有不同的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力基礎(chǔ)，以界別為單位的政治協(xié)商，有可能導(dǎo)致協(xié)商政治的影響力和最終決策權(quán)傾向于或者匯集于那些擁有廣泛政治影響力和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人、行業(yè)、職業(yè)、階層、團(tuán)體或者政黨。因此，許多協(xié)商民主的支持者們認(rèn)為，當(dāng)我們消除了政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源的影響后，協(xié)商民主平等基礎(chǔ)就會(huì)建立，但是事實(shí)上只有當(dāng)我們將那些存在于協(xié)商主體內(nèi)在心理層面的政治效能感差異以及與這種差異存在緊密聯(lián)系的文化的、社會(huì)地位等諸多領(lǐng)域的差異逐漸抹平后，平等基礎(chǔ)上的協(xié)商才能變成現(xiàn)實(shí)。

［1］習(xí)近平.在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-9-22，（第一版）.

［2］Kenneth M.Coleman，Charles L.Davis，The Structural Context of Politics and Dimensions of Regime Performance：Their Importance for the Comparative Study of Political Efficacy［J］.Comparative PoliticalStudies，vol.9，no.2（July 1976）.

［3］陳勝可.SPSS統(tǒng)計(jì)分析從入門到精通［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2013：161.

［4］卡羅爾·佩特曼.參與和民主理論［M］.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006：65、76.

［5］蒲島郁夫.政治參與［M］.解莉莉，譯.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989：76～80.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

D627

A

1673-5706（2016）01-0068-06

2014-2015年全國(guó)政協(xié)重大課題“界別設(shè)置與界別委員參與政治協(xié)商的效能感差異研究”階段性成果；廣東省人民政協(xié)理論研究工作站重點(diǎn)課題“當(dāng)代西方協(xié)商民主對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的啟示”階段性成果。

2015-11-05

李鵬，廣東省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副主任、副教授。